關(guān)于縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院職能定位與完善的新思考

盧建平

（浙江廣播電視大學(xué) 瑞安分校，浙江 瑞安 325200）

關(guān)于縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院職能定位與完善的新思考

盧建平

（浙江廣播電視大學(xué) 瑞安分校，浙江 瑞安 325200）

對縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院職能的定位與完善雖一直有人在不斷關(guān)注與探討，但由于社區(qū)教育實(shí)踐的不斷發(fā)展，人們對社區(qū)學(xué)院的職能也在不斷地深入。因此，在上級教育行政部門及省社區(qū)教育指導(dǎo)中心的指導(dǎo)下，縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院結(jié)合本區(qū)域社區(qū)教育的問題及尋求解決這些問題的措施，進(jìn)而對自己的職能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位與完善，是社區(qū)學(xué)院下一步健康發(fā)展的關(guān)鍵。

社區(qū)學(xué)院；職能；完善

一、浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心對社區(qū)學(xué)院職能定位及完善的探討與研究

1.浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心對社區(qū)學(xué)院職能分析概述

浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心在對全省各地社區(qū)教育開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，就省市縣三級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了分析（以下簡稱《分析》），其內(nèi)容包括推進(jìn)社區(qū)教育的指導(dǎo)思想與原則，省、市、縣三級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的具體職能。其中，對縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院的職能分析包括建立社區(qū)學(xué)院的思路，社區(qū)學(xué)院的定位以及社區(qū)學(xué)院的主要職能，社區(qū)學(xué)院的職能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是調(diào)研建議職能。即對本區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育進(jìn)行調(diào)查研究、提出本區(qū)域內(nèi)開展社區(qū)教育的思路和建議，為當(dāng)?shù)卣c教育行政部門提供社區(qū)教育發(fā)展決策依據(jù)。并將積極爭取政府經(jīng)費(fèi)與政策支持以及規(guī)范社區(qū)教育專項經(jīng)費(fèi)使用與管理也列入這一職能之中。

二是引領(lǐng)指導(dǎo)職能。發(fā)揮在本區(qū)域內(nèi)開展社區(qū)教育的龍頭作用，開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、行業(yè)企業(yè)等社區(qū)學(xué)校開展社區(qū)教育的指導(dǎo)服務(wù)。其中還包含：協(xié)助當(dāng)?shù)卣c教育行政部門推進(jìn)本區(qū)域社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織對本區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育的檢查評價工作、建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)等職能。

三是整合交流職能。主要是協(xié)調(diào)整合行政轄區(qū)內(nèi)各類資源，同時建設(shè)具有地方特色的社區(qū)教育資源，加強(qiáng)信息和經(jīng)驗(yàn)交流，全方位地服務(wù)好本社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。

四是培訓(xùn)教學(xué)職能。即是社區(qū)學(xué)院自身也要開展各類教育培訓(xùn)，滿足本區(qū)域內(nèi)居民各種類型的學(xué)習(xí)需求，并積極參與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

五是隊伍建設(shè)職能。主要是圍繞本區(qū)域內(nèi)所有從事社區(qū)教育的人員，包括專兼職老師、志愿者隊伍、管理人員等的工作能力與水平的提高，社區(qū)學(xué)院如何完善加強(qiáng)與建設(shè)這些隊伍的辦法。

六是探索研究職能。要求組織本區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育工作者開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)與理論研討，探索具有區(qū)域特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。

2.對《分析》的評價與建議

《分析》立足全省社區(qū)教育實(shí)踐及其成果，較為全面的概括了當(dāng)前縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院的主要職能，定位準(zhǔn)確，基本上涵括并突出了縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院在當(dāng)前社區(qū)教育實(shí)踐中的角色意義，對于全省各地社區(qū)學(xué)院的建設(shè)有著非常重要的促進(jìn)作用。

但是，《分析》將縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院的職能定位在“把縣級社區(qū)學(xué)院建設(shè)成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高居民綜合素質(zhì)、提升生活品質(zhì)的社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心、資源信息中心和培訓(xùn)學(xué)習(xí)中心?！蔽艺J(rèn)為，還可在其職能方面作些實(shí)事求是的拓展。即是在把握社區(qū)教育本質(zhì)內(nèi)涵與對社區(qū)教育本身職能定位這一前提的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前各地對社區(qū)學(xué)院職能定位及完善中存在的問題及對策，對《分析》的定位部分進(jìn)行擴(kuò)充，對《分析》中的幾個具體職能進(jìn)行調(diào)整，或合并，或單列，或增加等。比如，可將定位部分的三個中心擴(kuò)充為四個中心，即：指導(dǎo)服務(wù)中心、培訓(xùn)學(xué)習(xí)中心、信息資源中心，理論研究中心；在具體的職能中，可從原來的第二職能中分出政策協(xié)調(diào)職能與評估督導(dǎo)職能分別單列，而將第五職能隊伍建設(shè)職能并入第四職能培訓(xùn)教學(xué)職能之中，然后再另加一“普及咨詢職能”。這樣便可以概括為“四個中心、八大職能”。

基于此，要對社區(qū)學(xué)院職能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位與完善，就很有必要一方面警惕不能掉入社區(qū)教育全能化的陷阱，另一方面更要弄清當(dāng)前各地在推進(jìn)社區(qū)學(xué)院建設(shè)中存在的一些問題，在謀求對策措施中引起對完善社區(qū)學(xué)院職能的深入思考。

二、當(dāng)前對社區(qū)學(xué)院職能定位及完善中存在的問題舉隅

1.社區(qū)學(xué)院沒有處理好與當(dāng)?shù)亟逃姓块T的關(guān)系

社區(qū)學(xué)院如何處理好同當(dāng)?shù)亟逃姓块T的關(guān)系，就成了本區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵。以目前各地開展社區(qū)教育的實(shí)踐看，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育開展不起來的最重要原因無不都是因?yàn)榇?。這一問題主要表現(xiàn)在兩個方面：

（1）缺乏工作主動性造成的“坐等靠”現(xiàn)象

這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在社區(qū)學(xué)院認(rèn)為社區(qū)教育是政府與教育行政部門的事，因此，沒有政府與教育行政部門的指示與紅頭文件，便不能辦事。于是，往往造成坐等政府與教育行政部門重視，結(jié)果，白白失去了發(fā)展本區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育的良機(jī)。

（2）職能越位造成的工作關(guān)系緊張現(xiàn)象

這種現(xiàn)象與上面現(xiàn)象剛好相反，社區(qū)學(xué)院認(rèn)為工作都是自己干起來的，往往無視教育行政部門的存在，諸事越俎代庖，最終導(dǎo)致教育行政部門的缺位，許多事情便根本開展不起來。

2.社區(qū)教育的辦學(xué)模式不適應(yīng)本地的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際

（1）不注重轄區(qū)內(nèi)居民的學(xué)習(xí)需求

社區(qū)教育的目的是為構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會服務(wù)，因此，社區(qū)教育首要的任務(wù)是要開展并創(chuàng)新能滿足社區(qū)居民多種需求的教育項目。但是，許多地方往往沒有考慮這一重點(diǎn)，而是按照自己的理解，對一些社區(qū)教育項目進(jìn)行生搬硬套。有的以為社區(qū)教育就是舉辦幾次文體活動或搞一些非學(xué)歷培訓(xùn)，根本就不管社區(qū)居民到底喜不喜歡，以致有些項目很少有人喜歡參與。

（2）對如何動員組織和促進(jìn)居民進(jìn)行有效學(xué)習(xí)缺乏思考

社區(qū)居民參加社區(qū)教育項目往往不僅受其需求影響，而且還受到時間、場所、資源、經(jīng)濟(jì)、激勵措施等多方面因素的制約，因此，社區(qū)學(xué)院在動員組織和促進(jìn)居民進(jìn)行學(xué)習(xí)時，還應(yīng)對這些因素進(jìn)行綜合考慮。但是，許多社區(qū)學(xué)院往往只重視項目本身的問題，而很少對上述各種因素進(jìn)行綜合地考慮。

（3）社區(qū)教育沒有做到因地制宜

對于社區(qū)教育而言，在不同的發(fā)展階段，在不同的地方，不同的人都會有不同的認(rèn)識。因此，立足本地實(shí)際情況，做到因地制宜，辦出社區(qū)教育特色，是促進(jìn)社區(qū)教育良性發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前，真正把社區(qū)教育當(dāng)作一種本地的品牌來做，突出“一地一品”的還少之又少。

3.對本區(qū)域內(nèi)各種社區(qū)教育活動缺乏有效的協(xié)調(diào)組織

當(dāng)前，機(jī)關(guān)、部門、企事業(yè)單位都在搞社區(qū)教育，文化、衛(wèi)生、司法、勞動、環(huán)保、工青婦團(tuán)等系統(tǒng)都在推行本部門的專業(yè)知識普及到社區(qū)的活動。為避免本區(qū)域社區(qū)教育資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，社區(qū)學(xué)院就要對本區(qū)域內(nèi)這些自發(fā)自覺的社區(qū)教育資源進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)組織與整合。但是，社區(qū)學(xué)院往往囿于自身的傳統(tǒng)角色與人際關(guān)系等，不但沒有對本區(qū)域內(nèi)各種社區(qū)教育資源進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)組織，而且還對這些活動視而不見，花大力氣去搞重復(fù)的活動，結(jié)果白白浪費(fèi)了人力與財力。

4.不重視開展對社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)與研究

國務(wù)院在批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中指出：“開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”。社區(qū)教育在我國還是一種全新的全民教育形態(tài)，沒有先行的經(jīng)驗(yàn)可循。因此，一方面，要通過實(shí)驗(yàn)的方法與途徑將一些理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，另一方面又要將具體的實(shí)踐上升為理論，以便更好地回過來指導(dǎo)實(shí)踐。很明顯，開展對社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)與理論研究工作，也是解決社區(qū)教育發(fā)展“瓶頸”的關(guān)鍵。

但是，在當(dāng)前各地的社區(qū)教育實(shí)踐中，對社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作與理論研究都存在著許多偏差與誤區(qū)。如視實(shí)驗(yàn)為榮譽(yù)，實(shí)驗(yàn)與理論研究不分等等。在理論研究上則存在空、虛、散等問題，嚴(yán)重脫離社區(qū)教育的實(shí)踐等現(xiàn)象。

三、結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況發(fā)展完善社區(qū)學(xué)院職能的對策措施

1.進(jìn)一步加深對社區(qū)教育本質(zhì)內(nèi)涵及職能的認(rèn)識與理解

《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》規(guī)定：“社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高以及社區(qū)發(fā)展的一種社會性的教育活動和過程”。有學(xué)者認(rèn)為，這一定義對社區(qū)教育的涵蓋太過寬泛，將社區(qū)的部分職能，諸如提高生活質(zhì)量及推動社區(qū)發(fā)展等，都加到社區(qū)教育之上，使社區(qū)教育承受了不能承受之重，因而影響了社區(qū)教育的準(zhǔn)確定位，造成了當(dāng)前社區(qū)教育管理體制的混亂。我則認(rèn)為，這其實(shí)是對上述定義的一種誤讀，此定義真實(shí)的意思應(yīng)該是揭示社區(qū)教育的終極目標(biāo)，而它作為“一種社會性的教育活動和過程”，說明了它的本質(zhì)仍是教育，社會性是其特性，其潛在的含義是服務(wù)，即教育服務(wù)于社會（社區(qū)）。因此，通過這一定義，我們至少可以理解：社區(qū)教育的組織者是社區(qū)，社區(qū)教育的參與者是社區(qū)居民，社區(qū)教育的場所在社區(qū)，社區(qū)教育的目的是服務(wù)于社區(qū)居民和社區(qū)的共同發(fā)展。既然如此，那么，社區(qū)教育必須要由政府主辦，教育行政部門管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算。社區(qū)學(xué)院的角色即既要是政府直屬的單位，又要能代表教育行政部門實(shí)施社區(qū)教育的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮其原有的教育資源優(yōu)勢。而以電大為主體設(shè)立的社區(qū)學(xué)院正是綜合這些角色的最佳選擇。

至于社區(qū)教育的職能，我認(rèn)為，社區(qū)教育當(dāng)前還處于一種理念上的提法階段，還不屬于一種單獨(dú)的事實(shí)上的教育類別，但隨著教育的不斷發(fā)展，社區(qū)教育將肯定會發(fā)展成為《教育法》中與學(xué)校教育、職業(yè)教育、成人教育并提的單獨(dú)的教育類型。既然如此，那么，社區(qū)教育就應(yīng)先定位在是教育服務(wù)向社區(qū)的延伸與拓展，是教育在其功能與表現(xiàn)形式上的延伸與拓展。因此，社區(qū)教育的職能至少要突出這幾個方面：教育項目要能滿足社區(qū)居民的需要；要有保證社區(qū)教育項目實(shí)施的條件并能不斷改善；要有動員組織和促進(jìn)居民學(xué)習(xí)的制度與方法途徑等。

2.著重處理好二個關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力

社區(qū)學(xué)院不僅要著重處理好同教育行政部門的關(guān)系，而且還要處理好同其他已在開展有關(guān)社區(qū)教育活動的單位的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院在開展社區(qū)教育活動中的組織與協(xié)調(diào)能力。

處理好同教育行政部門的關(guān)系，我認(rèn)為主要是處理好社區(qū)學(xué)院常務(wù)副院長同教育行政部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任的院長之間的關(guān)系，處理好社區(qū)學(xué)院具體工作人員同教育行政部門分管社區(qū)教育的職能處室人員之間的關(guān)系。著重要做好這么幾個工作：一是經(jīng)常就本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)社區(qū)教育工作做好匯報溝通，同教育行政部門在行政權(quán)力與業(yè)務(wù)指導(dǎo)上形成互補(bǔ)與合力；二是積極對本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育活動進(jìn)行精心設(shè)計，以取得教育行政部門的大力支持；三是著眼本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育工作的重點(diǎn)，做好這些工作的幕后助手角色。

處理好同其他部門單位的關(guān)系，主要是做好溝通協(xié)調(diào)工作。要主動獲取各部門各單位開展有關(guān)社區(qū)教育的信息，主動上門溝通，利用社區(qū)學(xué)院自身的教育教學(xué)優(yōu)勢，為各部門各單位更好開展活動送去服務(wù)，在共信共建共享與互動互補(bǔ)的前提下，最終達(dá)到跨部門分工合作，形成合力，為社區(qū)教育的有效開展奠定基礎(chǔ)。

3.糾正社區(qū)教育的辦學(xué)誤區(qū)，提高社區(qū)教育為社區(qū)整體發(fā)展和居民自身發(fā)展服務(wù)的針對性

社區(qū)教育是指為滿足一定區(qū)域范圍內(nèi)社區(qū)成員的學(xué)習(xí)需求，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量、提升社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會建設(shè)的社會化教育和活動。因此，社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)應(yīng)緊緊圍繞著適應(yīng)需求、加強(qiáng)服務(wù)和提高質(zhì)量等方面，充分利用社區(qū)學(xué)院自身的教育教學(xué)優(yōu)勢為本轄區(qū)內(nèi)居民創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，創(chuàng)新、設(shè)計和提供高質(zhì)量的課程、項目、師資和資源等。其中還應(yīng)包括如何提高居民的學(xué)習(xí)愿望，引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行有效學(xué)習(xí)等。

社區(qū)學(xué)院辦學(xué)要體現(xiàn)上述要求，就必須要消除當(dāng)前各地社區(qū)教育辦學(xué)中普遍存在的三種誤區(qū)：一是將一些文體活動看作是社區(qū)教育的主體，二是將非學(xué)歷教育與社區(qū)教育劃上等號，三是以為社區(qū)教育項目都是公益性的。這三大辦學(xué)誤區(qū)的結(jié)果是阻礙了社區(qū)學(xué)院發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育項目與資源，最終必將影響到社區(qū)居民的學(xué)習(xí)愿望，損害社區(qū)居民的學(xué)習(xí)權(quán)利，使社區(qū)教育的具體實(shí)踐同社區(qū)教育的目的背道而馳。

4.代行社區(qū)教育民間組織的職能，積極開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)與研究

當(dāng)前，民間組織在推進(jìn)社區(qū)教育主體性發(fā)展的重要作用正日漸引起許多專家學(xué)者與實(shí)踐工作者的重視。其組織性、非政府性、非營利性等特征對社區(qū)教育主體性發(fā)展及管理運(yùn)行機(jī)制的完善都有著極其重要的意義。就目前情況看，縣（市）級大力發(fā)展諸如協(xié)會、聯(lián)誼會、研究會、基金會、促進(jìn)會、聯(lián)合會等形式的社區(qū)教育民間組織還不大現(xiàn)實(shí)。因此，當(dāng)前階段，可由社區(qū)學(xué)院代行這些民間組織的一些職能。

具體而言，比如總結(jié)推廣本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)、大力宣傳普及社區(qū)教育知識、開展社區(qū)教育咨詢活動、開展社區(qū)教育地區(qū)性合作與交流、加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)等，還可以民間組織的身份開展多渠道籌措社區(qū)教育資金和組織更多的民間教育資源開展社區(qū)教育活動等。甚至可以通過電大校友聯(lián)誼會、開放教育業(yè)余學(xué)生的學(xué)生社團(tuán)等多角度廣范圍地為社區(qū)教育造勢，有效地推動本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育的健康發(fā)展。

[1] 暢肇沁. 對社區(qū)教育發(fā)展中存在問題的分析和思考[J]. 教育理論與實(shí)踐，2006，10.

[2] 陳乃林. 民間組織參與：推進(jìn)社區(qū)教育主體性發(fā)展的必然選擇[J]. 江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2008，23.

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1008-7427（2010）10-0009-02

2010-07-10

作者系浙江廣播電視大學(xué)瑞安分校副研究員，副校長。