核電廠跨省核應(yīng)急工作對策探索

陳志剛，孫群利，仲崇軍

(中電投江西核電有限公司，九江 332000)

核電廠跨省核應(yīng)急工作對策探索

陳志剛，孫群利，仲崇軍

(中電投江西核電有限公司，九江 332000)

針對內(nèi)陸核電廠在項(xiàng)目建設(shè)前期核應(yīng)急工作中遇到的跨省核應(yīng)急問題，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，討論提出相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃區(qū)工程推薦值及跨省核應(yīng)急工作對策。

核電廠;跨省;核事故;應(yīng)急準(zhǔn)備

1 引言

隨著我國核電建設(shè)的加速發(fā)展和內(nèi)陸一次能源匱乏地區(qū)電力需求的日益增長，2008年初國家已批準(zhǔn)了在江西、湖南和湖北三省開展內(nèi)陸核電廠建設(shè)的前期工作。其中在江西擬建的內(nèi)陸核電廠的應(yīng)急計(jì)劃區(qū)工程推薦值范圍內(nèi)首次出現(xiàn)了跨越省界的新情況，針對這一新情況，本文積極探討了在廠址區(qū)域核應(yīng)急方案的編制過程中如何參照國家核應(yīng)急相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合核電廠廠址實(shí)際情況，科學(xué)地提出應(yīng)急計(jì)劃區(qū)工程推薦值及跨省核應(yīng)急工作方案的建議。

2 跨省核應(yīng)急的特性

2.1 廠址位置特征

江西彭澤核電廠址位于江西省九江市彭澤縣馬當(dāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的帽子山，廠址位于江西省和安徽省的邊界處，廠址距離安徽省最近的距離約為3.1km。距江西彭澤縣 (長江南岸)縣城約22km，距安徽望江縣 (長江北岸)縣城約11km，距安徽東至縣 (長江南岸)縣城約29km。以廠址為半徑的30km范圍內(nèi)包括了兩省三縣的部分地域。

2.2 核應(yīng)急的要求

對照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和目前在運(yùn)行核電廠的煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)和食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)的范圍值，江西彭澤核電廠面臨應(yīng)急計(jì)劃區(qū)跨越省界的問題，即擬定的應(yīng)急計(jì)劃區(qū)范圍將跨越江西、安徽兩省部分地域。在核電廠一旦發(fā)生嚴(yán)重事故時(shí)，將面臨如何能迅速組織長江兩岸、兩省、三縣公眾迅速采取必要和有效的防護(hù)行動(dòng)的挑戰(zhàn)。目前，我國還沒有明確給出跨省核應(yīng)急工作的處理辦法，同時(shí)也無具體實(shí)踐可供參考。

3 跨省核應(yīng)急工作對策

3.1 從法規(guī)規(guī)定中思考對策

依據(jù)《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，我國的核應(yīng)急實(shí)行3級應(yīng)急組織體系，即國家核應(yīng)急組織、核電廠所在省 (自治區(qū)、直轄市)核應(yīng)急組織和核電廠營運(yùn)單位應(yīng)急組織。

國家核應(yīng)急組織的主要職責(zé)包括:統(tǒng)一協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊(duì)和地方人民政府的核事故應(yīng)急工作;組織制定和實(shí)施國家核事故應(yīng)急計(jì)劃，審查批準(zhǔn)場外核事故應(yīng)急計(jì)劃……

《條例》第二章第四條還規(guī)定:必要時(shí)，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國的核事故應(yīng)急管理工作。

核電廠所在地的省級人民政府指定的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的核事故應(yīng)急管理工作，其主要職責(zé)包括:組織制定場外核事故應(yīng)急計(jì)劃，做好核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作;統(tǒng)一指揮場外核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng);組織支援核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng);及時(shí)向相鄰的省、自治區(qū)、直轄市通報(bào)核事故情況。

《國家核應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)要求，當(dāng)事故輻射后果影響或可能影響鄰近省時(shí)，由核電廠所在省的核應(yīng)急組織負(fù)責(zé)向有關(guān)省政府通報(bào)事故情況，并提出相應(yīng)建議;國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)省政府采取適當(dāng)措施。

綜上所述，彭澤核電廠所在地江西省人民政府指定部門應(yīng)負(fù)責(zé)指揮彭澤核電廠場外核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)并及時(shí)向相臨的安徽省通報(bào)核電廠事故情況。

由此，向國家核應(yīng)急組織建議提出:建立以江西省為主體的彭澤核電廠地方核應(yīng)急組織的設(shè)想。同時(shí)建議在國家核應(yīng)急組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)下安徽省同步配套建設(shè)省以及核電廠相臨的池州市和安慶市的前沿指揮所，負(fù)責(zé)做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，在事故情況下由江西省場外應(yīng)急組織統(tǒng)一指揮實(shí)施響應(yīng)行動(dòng)。

3.2 推薦的跨省核應(yīng)急工作對策

在解決跨省核應(yīng)急工作的過程中，江西彭澤核電廠營運(yùn)單位中電投江西核電有限公司(以下稱:江西核電)與江西省核應(yīng)急辦反復(fù)進(jìn)行了溝通，依據(jù)《條例》和《預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定，就如何做好彭澤核電廠場外核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)，提出如下建議:

3.2.1依照“屬地為主”原則，建立江西彭澤核電廠場外應(yīng)急組織和指揮體系

(1)在遵循國家核事故應(yīng)急工作三級應(yīng)急組織體系的原則下，針對彭澤核電站建立以江西省為主體的場外應(yīng)急組織，負(fù)責(zé)組織制定包括安徽省相臨區(qū)域的彭澤核電廠場外核事故應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌考慮和安排總攬兩省情況的彭澤核電廠場外核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并在事故應(yīng)急情況下統(tǒng)一指揮彭澤核電廠場外應(yīng)急響應(yīng)。

(2)安徽省按照“大力協(xié)同”的原則協(xié)助進(jìn)行彭澤核電廠場外核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)。鑒于安徽省部分區(qū)域距離廠址較近，由安徽省設(shè)定前沿指揮所，具體負(fù)責(zé)安徽省地域應(yīng)急計(jì)劃區(qū)內(nèi)的日常核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，在事故情況下由江西省場外應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

(3)為確保應(yīng)急組織體系的有效運(yùn)作江西省核應(yīng)急辦和安徽省核應(yīng)急辦成立跨省核應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨省核應(yīng)急聯(lián)席會(huì)制度，定期和不定期地研究、協(xié)調(diào)跨省核應(yīng)急工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定跨省核應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案及各項(xiàng)規(guī)章制度、核應(yīng)急工作的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決跨省核應(yīng)急聯(lián)動(dòng)過程中的有關(guān)問題，組織跨省核應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)演練。

(4)江西核電按照國家法律法規(guī)及導(dǎo)則的要求向江西省和安徽省就公眾宣傳、核事故應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)、應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)等方面提供技術(shù)支持。

3.2.2依照“大力協(xié)同”的工作方針，全面開展核應(yīng)急準(zhǔn)備工作

“大力協(xié)同”是核事故應(yīng)急管理工作的方針之一。遵循這一工作方針，在國家核應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)下，在兩省三縣地域全面開展應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演習(xí)、公眾宣傳、物資準(zhǔn)備等相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。充分的應(yīng)急準(zhǔn)備是事故應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)，要做好彭澤核電廠應(yīng)急計(jì)劃區(qū)范圍內(nèi)的兩省三縣地域的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，要特別強(qiáng)調(diào)做好應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的接口。其中包括如下核事故應(yīng)急準(zhǔn)備的接口工作:

(1)建立暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，聯(lián)通組織指揮系統(tǒng)，并定期測試;

(2)建立和共享應(yīng)急救援基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，開展輻射監(jiān)測、氣象監(jiān)測與預(yù)報(bào)等核應(yīng)急相關(guān)信息交換;

(3)建立各成員單位的應(yīng)急人員、裝備物資數(shù)據(jù)庫，規(guī)范統(tǒng)一的應(yīng)急工作手冊;

(4)統(tǒng)一協(xié)作開展核應(yīng)急培訓(xùn)和演練;

(5)統(tǒng)一協(xié)作開展公眾宣傳;

(6)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急程序的銜接與協(xié)調(diào);

(7)定期開展日常應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)交流。

3.2.3依照“統(tǒng)一指揮”的工作方針，明確實(shí)施核應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

在事故應(yīng)急情況下，由江西省核應(yīng)急組織統(tǒng)一指揮彭澤核電廠場外應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)事故輻射后果影響或可能影響安徽省時(shí)，由江西省核應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)核電廠的事故報(bào)告負(fù)責(zé)及時(shí)向安徽省通報(bào)事故情況，并對前沿指揮所提出相應(yīng)的響應(yīng)行動(dòng);國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)安徽省政府采取適當(dāng)措施。

江西省核應(yīng)急組織與安徽省核應(yīng)急組織加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)需要統(tǒng)一指揮、調(diào)配兩省應(yīng)急工作隊(duì)伍和裝備，協(xié)調(diào)兩省各級緊急救援隊(duì)參與應(yīng)急救援。

安徽省核應(yīng)急組織派出聯(lián)絡(luò)員參加前沿指揮所工作，負(fù)責(zé)做好本省核應(yīng)急隊(duì)伍和裝備的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，確保前沿指揮所及時(shí)采取保護(hù)公眾的防護(hù)行動(dòng)。

3.2.4“多措并舉”，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

江西省核應(yīng)急經(jīng)費(fèi)按《核電廠核事故應(yīng)急準(zhǔn)備專項(xiàng)收入管理規(guī)定》準(zhǔn)備。江西省跨省核應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作所需經(jīng)費(fèi)，列入省核應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

安徽省跨省的核應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，由國家核應(yīng)急組織按照合理比例分配給安徽省一部分彭澤核電廠上繳的應(yīng)急準(zhǔn)備資金，不足部分由安徽省核應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。安徽省跨省核應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作所需經(jīng)費(fèi)，列入安徽省核應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

3.2.5國家核應(yīng)急組織加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)

在核事故應(yīng)急準(zhǔn)備中，國家核應(yīng)急組織加強(qiáng)對兩省的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)部、國家氣象局統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)場外輻射環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測系統(tǒng)與設(shè)施;在事故應(yīng)急情況下指導(dǎo)安徽省政府采取適當(dāng)措施;根據(jù)實(shí)踐或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，必要時(shí)，由國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)兩省的響應(yīng)行動(dòng)。

4 科學(xué)擬定應(yīng)急計(jì)劃區(qū)工程技術(shù)推薦值

4.1 應(yīng)急計(jì)劃區(qū)工程技術(shù)推薦值的確定

在彭澤核電工程可研階段，設(shè)計(jì)單位在尚未完成測算前依照國家標(biāo)準(zhǔn)中的推薦值提出了彭澤核電廠應(yīng)急計(jì)劃區(qū)工程技術(shù)推薦值，煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)范圍為5～10km，食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)范圍為50km。然而，這些推薦值不能較好地反映AP1000核電廠的先進(jìn)性，也沒有具體考慮彭澤核電廠廠址區(qū)域的社會(huì)情況和實(shí)際結(jié)合彭澤核電廠廠址的特征，因此需要重新分析并合理擬定了應(yīng)急計(jì)劃區(qū)工程技術(shù)推薦值。

根據(jù)《國家核應(yīng)急預(yù)案》、《核電廠應(yīng)急計(jì)劃與準(zhǔn)備準(zhǔn)則第1部分:應(yīng)急計(jì)劃區(qū)的劃分》(GB/T 17680.1－2008)和“AP1000先進(jìn)核電廠核應(yīng)急工作研討會(huì)”的建議意見(會(huì)議紀(jì)要)，結(jié)合AP1000的機(jī)組特點(diǎn)和彭澤核電廠址特征，在完成應(yīng)急計(jì)劃區(qū)測算的部分工作條件下，江西核電初步提出的應(yīng)急計(jì)劃區(qū)工程技術(shù)推薦值范圍為:

(1)煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū):以核電廠廠址為中心、半徑7km范圍內(nèi)的區(qū)域，需做好撤離、隱蔽和碘防護(hù)準(zhǔn)備的區(qū)域;內(nèi)區(qū)為半徑0～3km范圍內(nèi)的區(qū)域 (準(zhǔn)備撤離)，外區(qū)為半徑3～7km范圍內(nèi)的區(qū)域 (準(zhǔn)備隱蔽和碘防護(hù))。

(2)食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū):以核電廠廠址為中心、半徑30km范圍內(nèi)的區(qū)域，需做好事故情況下食品和飲用水的控制。食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)包含煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)。

此工程技術(shù)推薦值的選擇主要依據(jù)于2009年國家核應(yīng)急辦組織召開的AP1000先進(jìn)核電廠核應(yīng)急工作研討會(huì)的專家共識，以及浙江三門和山東海陽兩個(gè)AP1000核電站依托項(xiàng)目的相關(guān)實(shí)踐。以上應(yīng)急計(jì)劃區(qū)工程技術(shù)推薦值突出表現(xiàn)了與彭澤核電廠廠址特征的一致性，結(jié)合彭澤核電廠址已有的社會(huì)情況分析上述應(yīng)急計(jì)劃區(qū)工程技術(shù)推薦值也能夠很好地取得當(dāng)?shù)胤e極的社會(huì)效益。

盡管從相關(guān)技術(shù)分析上可以得出:三代技術(shù)的核電廠場外應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施的規(guī)模可以適當(dāng)減少，但在相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)未做出修訂之前，還應(yīng)按照現(xiàn)有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作，依據(jù)最優(yōu)化分析方法，目前僅可以在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整 (如:應(yīng)急計(jì)劃區(qū)半徑可以取通用標(biāo)準(zhǔn)的下限等)，以體現(xiàn)核事故應(yīng)急管理的科學(xué)性。

依照國家核應(yīng)急辦有關(guān)文件規(guī)定，在江西彭澤核電廠開展項(xiàng)目建設(shè)前期的核應(yīng)急準(zhǔn)備工作中，國家核應(yīng)急辦組織專家組對江西核電提交的《江西彭澤核電廠廠址區(qū)域核應(yīng)急方案》進(jìn)行了詳細(xì)的技術(shù)審查，審查中，與會(huì)專家一致對江西核電就彭澤核電廠提出的應(yīng)急計(jì)劃區(qū)工程技術(shù)推薦值表示了認(rèn)同。

4.2 科學(xué)擬定應(yīng)急計(jì)劃區(qū)所帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的簡單分析

根據(jù)目前確定的應(yīng)急計(jì)劃區(qū)工程技術(shù)推薦值，煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)內(nèi)區(qū)全部在江西省境內(nèi)，煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)外區(qū)和食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)部分區(qū)域?qū)⒖缛氚不帐【硟?nèi)。這一科學(xué)擬定的應(yīng)急計(jì)劃區(qū)工程推薦值，通過簡單分析，能夠確定會(huì)給彭澤核電廠區(qū)域社會(huì)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

采用2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，彭澤核電廠址半徑5km范圍內(nèi)有常住人口13095人，半徑3km范圍內(nèi)有常住人口2972人，煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)內(nèi)區(qū)從5km縮小到3km，人口減少了10123人;彭澤核電廠址半徑10km范圍內(nèi)有常住人口120397人，半徑7km范圍內(nèi)2008年度有常住人口38024人，外區(qū)從10km縮小到7km，人口減少了82373人。煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)內(nèi)區(qū)從5km優(yōu)化為3km，可以避免不必要的跨省和跨江撤離問題，從而更加有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。應(yīng)急計(jì)劃區(qū)范圍的縮小，人數(shù)大幅減少，顯而易見地降低了應(yīng)急準(zhǔn)備中所需的設(shè)施設(shè)備、碘片、防護(hù)器材等投入。

5 跨省核應(yīng)急工作協(xié)調(diào)的實(shí)踐體會(huì)

實(shí)踐證明，為有效開展跨省核應(yīng)急工作國家核應(yīng)急辦的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、江西和安徽兩省的共同參與協(xié)作是成功的關(guān)鍵。通過江西核電的積極配合和技術(shù)支持，國家核應(yīng)急辦成功組織了江西省和安徽省就江西彭澤核電廠場外跨省核應(yīng)急工作協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)會(huì)上達(dá)成共識:彭澤核電廠跨省核應(yīng)急工作是江西、安徽兩省政府的共同責(zé)任。安徽省核應(yīng)急辦表示，要在支持國家能源戰(zhàn)略布局的大前提下，配合做好跨省核應(yīng)急工作;江西省核應(yīng)急辦表示，要加強(qiáng)與安徽省的協(xié)調(diào)溝通，共同探討做好跨省核應(yīng)急工作。雙方商定共同開展跨省核應(yīng)急工作課題研究，探索出跨省核應(yīng)急工作的新路子，確保場外核應(yīng)急準(zhǔn)備工作落到實(shí)處。在其后的應(yīng)急準(zhǔn)備工作過程中，國家其他政府部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)也將對跨省核事故應(yīng)急工作成功實(shí)施起到越來越重要的作用.例如:環(huán)境保護(hù)部、國家氣象局統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)場外輻射環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測系統(tǒng)與設(shè)施也是保障跨省核應(yīng)急工作成功的關(guān)鍵。

江西核電作為彭澤核電廠的營運(yùn)單位有責(zé)任和義務(wù)按照國家法律法規(guī)及導(dǎo)則的要求繼續(xù)對各級相關(guān)場外核應(yīng)急組織提供必要的技術(shù)支持。

6 結(jié)束語

我國核電已步入了快速發(fā)展的軌道，核電廠應(yīng)急計(jì)劃區(qū)跨越省界的問題還將可能出現(xiàn)因此，國家核應(yīng)急三級組織應(yīng)該在認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國“常備不懈，積極兼容，統(tǒng)一指揮大力協(xié)同，保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境”的核應(yīng)急管理工作方針的基礎(chǔ)上，科學(xué)地制定出合理的跨省核應(yīng)急工作對策，確保核電廠一旦發(fā)生嚴(yán)重核事故時(shí)，能迅速采取必要和有效的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，保護(hù)公眾和保護(hù)環(huán)境。

［1］國家核安全局.HAF002/01核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則之一——核電廠營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng).1998

［2］國家核安全局.HAF101核電廠廠址選擇安全規(guī)定.1991

［3］GB/T17680.1－2008核電廠應(yīng)急計(jì)劃與準(zhǔn)備——應(yīng)急計(jì)劃區(qū)的劃分.2008

［4］國家核應(yīng)急辦公室編制.國家核應(yīng)急預(yù)案.2006

The Exp loration for Nuclear Accident Emergency of NPP over Two Provinces

CHEN Zhigang，SUN Qunli，ZHONG Chongjun
(JiangxiNuclear Power Co.，LTD，China Power Investment Corporation，Jiujiang 332000，China)

The nuclear accident emergency of NPP over two provinces and zone limit of nuclear accident emergency are suggested according to Chinese regulation at the initial of construction of inland NPP.

nuclear power plant;over two provinces;nuclear accident; emergency preparedness