國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對武漢的啟示

○韓德超

（華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430074 河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 河南 洛陽 470003）

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅對一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)有著良好的拉動作用，而且其發(fā)展程度也是衡量一個國家或地區(qū)綜合國力和競爭力的一個關(guān)鍵因素。如何促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政府和學(xué)界關(guān)心的重要話題之一。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在不同國家和地區(qū)有著不同的表現(xiàn)，各地可能都有其不可替代、難以模仿的競爭優(yōu)勢，然而，其中也有一些共同的經(jīng)驗與規(guī)律可循。本文通過對不同國家與地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的對比分析，試圖尋其共性規(guī)律及成敗得失之經(jīng)驗，希冀對武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所裨益。

一、國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

自二十世紀(jì)八十年代以來，西方發(fā)達(dá)國家不斷調(diào)整其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，完善發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛崛起，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，鞏固了其在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)的高端地位，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競爭力?？v觀國外不同國家或地區(qū)，其對高新技術(shù)的扶持主要通過以下途徑。第一，減免稅政策。西方發(fā)達(dá)國家大都強(qiáng)調(diào)科技研究與國家目標(biāo)之間的結(jié)合，并建立有效的科技投入機(jī)制和減免稅制度，在國家選定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域中加大R&D投資，以促進(jìn)這些領(lǐng)域的發(fā)展。如美國政府對企業(yè)R&D投資給予永久性稅額減免的優(yōu)惠待遇，并把小企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)長期投資收益稅降低50%。德、法等國家對高新技術(shù)企業(yè)采取了多種稅收優(yōu)惠政策，比如有制造商投資減免稅、研發(fā)減免稅等。第二，人力資本政策。2007年美國企業(yè)用于職工教育和培訓(xùn)的開支超過1000億美元。各州通過采取雇員培訓(xùn)、人力資源中介服務(wù)、雇主附加服務(wù)以及為高新技術(shù)企業(yè)培訓(xùn)雇員進(jìn)行補(bǔ)貼等措施，為高新技術(shù)企業(yè)吸引人才提供良好的環(huán)境，幫助高新技術(shù)企業(yè)獲得科技人員或高級技工。在促進(jìn)人才流動方面，美國政府于1992年推出的“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究計劃”鼓勵大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間科研人員相互流動。第三，投融資政策。美國各州通過發(fā)行工業(yè)發(fā)展債券為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)開拓國外市場的出口金融擔(dān)保貸款以及鼓勵銀行向低于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的高新技術(shù)小企業(yè)貸款的資金貸款項目和小企業(yè)貸款擔(dān)保等。第四，大力發(fā)展高科技中小企業(yè)。鑒于中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的特殊作用，美國十分重視高技術(shù)中小企業(yè)的發(fā)展。例如根據(jù)《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，聯(lián)邦政府規(guī)定年度R&D經(jīng)費超過l億美元的所有聯(lián)邦政府部門，將R&D經(jīng)費的一定比例（過去是1.25%，現(xiàn)在是2%以上）也授予小企業(yè)。日本的許多中小企業(yè)都是用先進(jìn)的設(shè)備武裝起來的，具有高超的制作能力和技術(shù)。正是這些中小企業(yè)構(gòu)成了日本高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，從而成為日本高技術(shù)成果迅速產(chǎn)業(yè)化的重要因素。第五，提倡產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化。日本通產(chǎn)省工業(yè)技術(shù)院在1998年啟動了“與大學(xué)聯(lián)手式產(chǎn)業(yè)科技研究開發(fā)”計劃和“產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用研究開發(fā)”計劃，將大學(xué)科研人員的新理論和新技術(shù)設(shè)想與企業(yè)界的科研結(jié)合起來，以加快科研成果的轉(zhuǎn)化。日本還設(shè)立超越省廳框架，支持大學(xué)和企業(yè)共同推進(jìn)研究開發(fā)的補(bǔ)貼制度，進(jìn)行以商品化為目標(biāo)的實用性研究。同時，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)各方資源，始終把企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，通過扶持和增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)國家的發(fā)展目標(biāo)。

二、國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

北京、上海和深圳是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅猛的三個城市，近些年來，它們在貫徹中央政策的同時，結(jié)合本地實際，制定了各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。同時，三個城市相互借鑒和交流經(jīng)驗，政策不斷更新，促進(jìn)了各自高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。下面本文對三個地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要政策進(jìn)行總結(jié)與對比分析，考察其中的異同。

1、轉(zhuǎn)變政府職能：為高新技術(shù)企業(yè)提供高效的服務(wù)

三個地區(qū)不斷轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批程序、提高政府行政效率，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供良好的軟件環(huán)境。然而，各地在轉(zhuǎn)變政府職能上也是各有特色。北京充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在國內(nèi)最早開展電子政務(wù)。北京的電子政務(wù)采取先試點、再鋪開的方式，一期試點選擇中關(guān)村科技園區(qū)海淀園。海淀區(qū)的電子政務(wù)實踐打破了時間、空間和部門的限制，增加了政府辦事透明度，提高了政府行政的工作效率，更具規(guī)范性。上海以行政審批制度改革為契機(jī)，大力轉(zhuǎn)變政府職能。上海市大幅消減行政審批事項尤其是對高新技術(shù)企業(yè)的行政審批事項；建設(shè)項目簡化程序，改為登記備案；年檢數(shù)量大幅度減少等。深圳市政府提出其政府工作效率不僅要走在全國前列，還要以世界領(lǐng)先水平為參照坐標(biāo)。除了減少審批事項，在全面清理的基礎(chǔ)上，對法律沒有明確規(guī)定、條件設(shè)置不合理、與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和世貿(mào)組織要求不適應(yīng)的審批事項，特別是涉及市場準(zhǔn)入、企業(yè)經(jīng)營活動等方面的進(jìn)一步放開，以充分發(fā)揮市場的作用。對需要保留的核準(zhǔn)事項，嚴(yán)格規(guī)定審批內(nèi)容、明確審批條件、減少審批環(huán)節(jié)、限定審批時限，盡量減小審批人員的自由裁量權(quán)；對技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和嚴(yán)密的審批程序操作規(guī)程。

2、高技術(shù)項目認(rèn)定：從“產(chǎn)業(yè)化”向“轉(zhuǎn)化”傾斜

目前，三個地區(qū)認(rèn)定的高新技術(shù)項目分兩類：一類是成果轉(zhuǎn)化類項目，另一類是成果產(chǎn)業(yè)化類項目。兩類項目的區(qū)別在于：前者重“轉(zhuǎn)化”，對產(chǎn)出后的生產(chǎn)規(guī)模不做要求，申請主體可以是企事業(yè)單位，也可以是自然人；后者則要求投產(chǎn)后能形成相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，注重“轉(zhuǎn)化”后的“產(chǎn)業(yè)化”，申請主體是企業(yè)。

北京認(rèn)定的“高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化項目”與深圳一直認(rèn)定的“高新技術(shù)項目”，都屬于成果產(chǎn)業(yè)化類別。上海于1998年出臺了促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的“18條”，并于1999年、2000年和2004年分別對“18條”進(jìn)行了修改補(bǔ)充。于2008年實施的2004年修改的“18條”都注重高新技術(shù)項目的轉(zhuǎn)化。北京和深圳紛紛學(xué)習(xí)上海這一發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從“源頭”抓起的做法，出臺了促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的“28條”，明確規(guī)定北京自2002年起施行高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的認(rèn)定制度，并出臺了認(rèn)定辦法等配套政策，成立了專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)。深圳市2002年修改了1998年頒發(fā)的《深圳市高新技術(shù)企業(yè)（項目）認(rèn)定和考核辦法》，也從原來的高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目認(rèn)定轉(zhuǎn)向高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定。

3、創(chuàng)業(yè)投資：促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的放大器

近年來，深圳、北京、上海等地政府已經(jīng)開始意識到“種子資金”的重要性，而且已經(jīng)開始以少量財政資金支持和鼓勵高科技項目開發(fā)。如深圳市成立的深圳市創(chuàng)新科技投資有限公司，政府出資7億元人民幣；上海成立的上海創(chuàng)業(yè)投資有限公司，1999年6月成立之初，政府專門撥出6億元人民幣等等。三個地區(qū)均制定了扶持高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資政策。深圳市通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)業(yè)投資條例》，上海出臺了《上海創(chuàng)業(yè)投資暫行條例》以及北京出臺了《有限合伙管理辦法》和《中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資公司管理辦法》。

三個地區(qū)政府雖然都在引導(dǎo)本地創(chuàng)業(yè)投資，但引導(dǎo)模式有很大不同。北京和深圳的引導(dǎo)模式可概括為：政府設(shè)立的創(chuàng)投公司參與創(chuàng)業(yè)投資全過程。上海則在借鑒西方有限合伙制經(jīng)驗的同時，結(jié)合中國實際，形成獨具特色的政府引導(dǎo)模式。該模式有以下三個主要特征：一是出資人和管理人分離。上海創(chuàng)投不直接受理和管理投資項目，而是將手中的巨額資金劃成若干塊，每塊招標(biāo)選定專業(yè)管理公司，簽訂資金委托管理協(xié)議，上海創(chuàng)投只保留項目選擇的最終審定權(quán)，管理公司則握有從項目選擇到?jīng)Q定創(chuàng)業(yè)資本何時推出的全部權(quán)利。二是專業(yè)管理公司匹配投入是委托協(xié)議簽訂的前提條件，以此形成上海創(chuàng)投和專業(yè)管理公司之間的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。三是引入第三者作為政府創(chuàng)投資金監(jiān)督人。上海創(chuàng)投選定數(shù)家銀行負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)政府創(chuàng)投資金的劃撥和監(jiān)管。

4、產(chǎn)學(xué)研合作：高新科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要載體

北京市鼓勵企業(yè)引入高校、科研院所的科技資源，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。經(jīng)市發(fā)改革委、市財政局、市國稅局等部門聯(lián)合認(rèn)定為“北京市企業(yè)技術(shù)中心”的，可優(yōu)先獲得自主創(chuàng)新專項等資金資助。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共同興辦科技企業(yè)孵化器。經(jīng)市科委認(rèn)定的孵化基地和在孵企業(yè)，可享受北京市關(guān)于孵化基地和在孵企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是北京在總結(jié)了多年來產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上設(shè)立的，它把在某一學(xué)科領(lǐng)域有優(yōu)勢的在京高校聯(lián)合起來，對應(yīng)北京市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。北京市先后成立了車輛技術(shù)、電子信息、新材料、新醫(yī)藥技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等九個技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。這些技術(shù)轉(zhuǎn)移中心基本覆蓋了北京市近期重點發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域。

上海以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系已初步建立。以上海的企業(yè)技術(shù)中心為例，在上海市189家市級以上企業(yè)技術(shù)中心企業(yè)中，2007年其研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出總額超過200億元，占全市的49.54%；它們與高校等單位合建開發(fā)機(jī)構(gòu)193家，其中海外研發(fā)機(jī)構(gòu)42家。產(chǎn)學(xué)研合作已成為上海知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉。在首批入選“上?？平膛d市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目”的29個項目中，企業(yè)領(lǐng)銜、通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟承擔(dān)的項目超過了80%。經(jīng)過多年的產(chǎn)學(xué)研實踐，上海產(chǎn)學(xué)研合作已沖破了所有制的束縛，國有與國有、國有與民營、國有與外資都可開展合作。如2005年上海機(jī)床廠直接把研發(fā)中心建到美國，與連續(xù)11年在制造業(yè)的國家研究所中排名首位的佐治亞理工學(xué)院制造工程研究中心合作，不僅可節(jié)省大筆直接投資的費用，更重要的是直接與國外科技創(chuàng)新的源頭“嫁接”在一起，能第一時間了解行業(yè)動態(tài)。

深圳市作為新興移民城市，高等教育薄弱，然而，市政府近年來大力推行“市校合作”、“筑巢引鳳”之舉使深圳正悄然成為內(nèi)地著名高校的“兩個基地”——教育產(chǎn)業(yè)化基地和科技成果孵化、產(chǎn)業(yè)化基地。深圳市政府1999年開始和北大合作，雙方合作的領(lǐng)域和程度不斷拓寬和加深，2001年北大深圳研究生院成立，北大進(jìn)駐深圳大學(xué)城?！笆行：献鳌碑a(chǎn)生了雙贏結(jié)果。深圳已成為北大科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)化的一塊飛地，這種異地孵化和產(chǎn)業(yè)化的做法，不僅拓寬了學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化的途徑，而且為深圳在全國樹立起異地孵化和產(chǎn)業(yè)化基地的良好形象。

深圳在省部合作的框架內(nèi)，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在三方面加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作。一是突出政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化政府在推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織引導(dǎo)、政策傾斜、公共服務(wù)等功能，不斷加大公共財政投入力度和公共創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)力度，為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供良好的發(fā)展環(huán)境。二是進(jìn)一步加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基地建設(shè)力度。選擇具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)潛力、市場前景的領(lǐng)域開展高水平的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，力爭在2010年前新建成5—10個具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基地。三是以共建“深港創(chuàng)新圈”為契機(jī)，積極推進(jìn)同香港開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作。

三、對武漢的啟示

縱觀國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，武漢可以得出以下幾點啟示。一是不斷推進(jìn)政府體制改革，精簡政府機(jī)構(gòu)，提高行政效率，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好高效的服務(wù)。二是通過財政政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供激勵。建議武漢市政府在國家政策允許范圍內(nèi)，對中小高新技術(shù)企業(yè)的稅收給予一定程度甚至全部的減免，同時對中小高新技術(shù)企業(yè)用地或者辦公用地給予一定的優(yōu)惠措施。建議政府設(shè)立專項資金，重點用于高新技術(shù)企業(yè)包括中小企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，其實現(xiàn)增加值形成地方財政部分，給予財政補(bǔ)貼、專業(yè)外包，給予增加值、營業(yè)收入補(bǔ)貼。三是期資金短缺往往是高科技企業(yè)在發(fā)展初制約其發(fā)展壯大的一個重要因素。因此，國內(nèi)外不同地區(qū)基本上都通過風(fēng)險投資和金融貸款支持，促進(jìn)高新技術(shù)中小企業(yè)的發(fā)展壯大。建議武漢市政府可以鼓勵或扶持成立風(fēng)險投資公司或者為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供貼息貸款以及貸款擔(dān)保等多種融資方式。四是以產(chǎn)學(xué)研為重要載體，加速高新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，如建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟等。五是國內(nèi)外成功的經(jīng)驗表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，必須大力發(fā)展高新技術(shù)中小企業(yè)。目前，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策已有不少，但尚缺乏中小企業(yè)創(chuàng)新合作的信息需求平臺，由于信息不對稱，中小企業(yè)難以靠自己的勢力來解決自身的問題。建議通過建立武漢創(chuàng)新驛站的方式，暢通企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與院所之間的信息溝通渠道，搭建武漢中小企業(yè)信息需求平臺。信息平臺主要從以下兩個方面著手。第一，企業(yè)與企業(yè)的信息溝通平臺。即一方面及時收集企業(yè)的技術(shù)需求，建立專門數(shù)據(jù)，真正了解企業(yè)對技術(shù)的需求；另一方面，收集已有企業(yè)的可供給技術(shù)。通過匹配企業(yè)需求和供給，如能在本地完成的，由創(chuàng)新驛站提供企業(yè)之間的交流平臺。第二，創(chuàng)建科研院所與企業(yè)技術(shù)需求信息交流平臺，建立武漢市科研院所技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫，幫助企業(yè)與科研院所的進(jìn)行必要的溝通，讓企業(yè)與科研院所之間信息暢通。

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