林業(yè)科學(xué)發(fā)展思路與效果的實(shí)證研究——淺析河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)

○楊朝興

（河南省林業(yè)廳 河南 鄭州 450003）

一、林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的重要性

改革開放以來特別是新世紀(jì)以來，河南省認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于林業(yè)發(fā)展的一系列方針政策，扎實(shí)開展林業(yè)工程建設(shè)，林業(yè)事業(yè)取得了顯著的成績(jī)。林木資源不斷增加，森林覆蓋率明顯提高。全省林業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度高于河南省同期GDP的增幅，每年向社會(huì)提供木材1400多萬立方米，大棗、板栗、蘋果及茶葉等林產(chǎn)品生產(chǎn)在我國(guó)具有重要的影響。目前，河南省實(shí)現(xiàn)了林業(yè)用地面積、有林地面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率的“四增長(zhǎng)”，“缺林少綠”的現(xiàn)象已成歷史，生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善。但是，河南林業(yè)對(duì)照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的要求，還有較大差距，并且與人民群眾喝上清潔的水，呼吸上清潔的空氣，在良好的生態(tài)環(huán)境中工作生活的期盼相比，還存在薄弱環(huán)節(jié)。河南林業(yè)基礎(chǔ)低，人口多，人均林木蓄積低于全國(guó)平均水平。全省還有1100多萬畝的宜林荒山荒地，4470萬畝水土流失面積，802萬畝平原區(qū)沙化土地。因此，必須站在新的起點(diǎn)上以全新的高度，重新規(guī)劃林業(yè)建設(shè)。

河南省地處中原，自然條件較好，南北植物并容，樹種資源豐富，同其他地區(qū)相比發(fā)展林業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力較大。2007年，中共河南省委、省政府以黨的十七大精神為指導(dǎo)，站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，著力把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為林業(yè)建設(shè)的正確思路、豐富內(nèi)容、有效措施和實(shí)際效果，作出建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的科學(xué)決策，謀求林業(yè)更高水平、更快速度的發(fā)展，并通過林業(yè)減排作用拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間，通過林業(yè)防護(hù)作用提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障我國(guó)糧食安全。

二、林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性

河南省把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為林業(yè)發(fā)展的思路與方法，關(guān)鍵體現(xiàn)在堅(jiān)持以人為本、著眼發(fā)展、集中民智、調(diào)查研究，并科學(xué)編制了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》作為今后五年全省林業(yè)發(fā)展的總藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，使科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、基本要求切實(shí)體現(xiàn)在規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)工程等具體內(nèi)容當(dāng)中。

1、規(guī)劃程序的規(guī)范性

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，組織專家編制《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，采取以縣為基本單元，經(jīng)過了自下而上、科學(xué)計(jì)算、逐級(jí)匯總、平衡優(yōu)化、專家論證等環(huán)節(jié)，形成了省、市、縣三級(jí)規(guī)劃體系。對(duì)涉及到的林業(yè)與糧食安全、節(jié)能減排等重大問題認(rèn)真進(jìn)行專題調(diào)查研究、科學(xué)咨詢論證，并及時(shí)吸收農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、城建、環(huán)保等有關(guān)行業(yè)的科研成果和業(yè)務(wù)規(guī)范。河南省政府邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名院士專家進(jìn)行了論證評(píng)審，給予了高度評(píng)價(jià)。評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為“河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)思想科學(xué)，建設(shè)目標(biāo)明確，切合實(shí)際，處于國(guó)內(nèi)同類工作的領(lǐng)先水平”。院士專家的論證評(píng)審意見為省委、省政府的及時(shí)決策提供了科學(xué)依據(jù)。

2、目標(biāo)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)任務(wù)充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這一的基本要求。規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)既有總體目標(biāo)又有具體目標(biāo)，既有數(shù)量指標(biāo)又有質(zhì)量指標(biāo)，既有造林規(guī)模又有效益價(jià)值。規(guī)劃提出經(jīng)過五年努力，鞏固和完善高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護(hù)體系，基本建成了城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，初步建成了持續(xù)穩(wěn)定的國(guó)土生態(tài)安全體系，有林地面積達(dá)到5468萬畝，森林覆蓋率達(dá)到21.84%，森林和濕地資源年固定二氧化碳能力達(dá)到8600萬噸，林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到760億元，林業(yè)資源綜合效益價(jià)值達(dá)到5100億元，使全省的生態(tài)環(huán)境有顯著改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高，初步建成林業(yè)生態(tài)省。到“十二五”末，全省森林覆蓋率達(dá)到24%以上，林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1000億元，林業(yè)資源綜合效益價(jià)值達(dá)到5700億元。所有縣（市）實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣，逐步建成林業(yè)生態(tài)省。這些目標(biāo)任務(wù)均經(jīng)過集思廣益、民主討論、分析研究、科學(xué)計(jì)算，是科學(xué)可行的。

3、建設(shè)工程的合理性

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持用統(tǒng)籌兼顧的方法謀劃生態(tài)省建設(shè)工程。在山區(qū)和平原區(qū)，統(tǒng)籌安排國(guó)家級(jí)工程與省級(jí)工程，統(tǒng)籌安排林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。在突出宜林荒山荒地營(yíng)造林木工程的同時(shí)兼顧城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)和村鎮(zhèn)綠化工程。在注重造林的同時(shí)兼顧森林撫育和低質(zhì)低效林的改造。在規(guī)劃繼續(xù)抓好天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程。野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程等五個(gè)國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程的基礎(chǔ)上，計(jì)劃啟動(dòng)八個(gè)省級(jí)林業(yè)生態(tài)工程和四個(gè)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，五個(gè)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程規(guī)劃總?cè)蝿?wù)5151萬畝，包括山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系擴(kuò)建工程、防沙治沙工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)綠化工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、森林撫育和改造工程。四個(gè)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃總?cè)蝿?wù)324萬畝，包括用材林及工業(yè)原料林建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程、園林綠化苗木花卉建設(shè)工程、森林生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)工程。這些工程相互銜接、合理布局，形成了涵蓋全省的林業(yè)工程體系。

4、保障措施的操作性

把良好的發(fā)展設(shè)想、科學(xué)的目標(biāo)任務(wù)、合理的建設(shè)內(nèi)容等變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，有賴于可靠的保障措施。為保障《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》的順利實(shí)施，河南省政府文件明確提出了操作性強(qiáng)的保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制。規(guī)劃執(zhí)行由同級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)和上級(jí)政府監(jiān)督，嚴(yán)格考核。二是加大政府投資，拓寬融資渠道，確立林業(yè)投資機(jī)制。文件規(guī)定省本級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃建設(shè)的投資，按照一般預(yù)算支出2%的比例列入預(yù)算。省轄市、縣（市、區(qū)）分別按1.8%、1%的比例列入同級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出。三是制定檢查辦法，強(qiáng)化核查稽查，完善工程管理機(jī)制。河南省制定了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)重點(diǎn)工程檢查驗(yàn)收辦法》、《河南省林業(yè)重點(diǎn)工程營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)編制辦法》、《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)重點(diǎn)工程稽查辦法》等，把投資安排與《規(guī)劃》實(shí)施情況和驗(yàn)收結(jié)果直接掛鉤。改下達(dá)項(xiàng)目同時(shí)下達(dá)資金為檢查驗(yàn)收合格后撥付資金，改單一的工程核查為核查與稽查相結(jié)合的復(fù)合型抽查，改林木休眠期核查為林木生長(zhǎng)期核查。

三、林業(yè)生態(tài)省建設(shè)效果的綜合性

林業(yè)生態(tài)省建設(shè)是林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。通過認(rèn)真實(shí)施《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》加強(qiáng)資源培育、保護(hù)管理等各環(huán)節(jié)的工作，落實(shí)責(zé)任，改革創(chuàng)新，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，現(xiàn)已取得林業(yè)生態(tài)省建設(shè)階段性、綜合性的顯著效果。林業(yè)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快中原崛起中發(fā)揮了十分重要的作用。

1、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新跨越

按照《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，全面啟動(dòng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，把國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程與省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、一起安排、一張圖紙、一同督查。突出抓好山區(qū)生態(tài)體系、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、城市林業(yè)生態(tài)和村鎮(zhèn)綠化等四個(gè)林業(yè)生態(tài)工程。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)行全過程的“陽光林務(wù)”，對(duì)年度計(jì)劃、投資標(biāo)準(zhǔn)、核查結(jié)果、獎(jiǎng)勵(lì)資金等一律在河南林業(yè)信息網(wǎng)公開。把林權(quán)制度改革作為林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的突破口，與林業(yè)生態(tài)省建設(shè)同步研究部署、同步落實(shí)責(zé)任、同步組織實(shí)施。對(duì)納入2008年、2009年林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)的新造林地，及時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)林權(quán)證。經(jīng)過核查和稽查，2008年全省共完成造林合格面積601萬畝，是2007年的2.2倍。2009年全省共完成造林合格面積715萬畝，創(chuàng)歷史最高。兩年來，森林經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步加強(qiáng)，共完成森林撫育和改造460萬畝，提高了森林生態(tài)質(zhì)量和綜合效益。有52個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全省森林覆蓋率已經(jīng)提高到20.16%，與全國(guó)平均水平基本持平。加上灌木林、四旁樹等林木資源，全省林木覆蓋率達(dá)26.53%，高于全國(guó)平均水平。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展逆勢(shì)而上，優(yōu)化結(jié)構(gòu)達(dá)到新水平

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，河南省立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源特點(diǎn)，著眼于實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，逆勢(shì)而上，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)林紙林板一體化項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)培育了一批龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)前伸后延，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)管理和服務(wù)，增強(qiáng)了林業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。近兩年，每年完成以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林30多萬畝，全省速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林已達(dá)800多萬畝。新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林16.5萬畝，全省經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)1330多萬畝，年產(chǎn)量670萬噸。大力發(fā)展的苗木花卉總面積達(dá)85萬畝。2008年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到527億元，同比增長(zhǎng)21%，高出河南省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度八個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民來自林業(yè)的人均收入達(dá)762元，比2007年增長(zhǎng)9.64%，占農(nóng)民人均純收入的比例提高到17.1%，在林業(yè)發(fā)展中得到了較大的實(shí)惠。2009年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破600億元。

3、生態(tài)文化異彩紛呈，豐富內(nèi)涵彰顯新魅力

依據(jù)河南省豐厚的文化資源和獨(dú)具特色的森林景觀，緊密聯(lián)系河南省第八次黨代會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)由文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越的奮斗目標(biāo)，把生態(tài)文化建設(shè)作為文化強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容，并加快建設(shè)生態(tài)文化設(shè)施。2008年、2009年，河南省新批建國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園四處，完成了五處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展了創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”、“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”等活動(dòng)；組織了以“健康的濕地，健康的人類”為主題的“世界濕地日”活動(dòng)；舉辦了以“繁榮生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明”為重點(diǎn)的“愛鳥周”和以“倡導(dǎo)綠色生活、共建生態(tài)文明”為主題的“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等活動(dòng)。鄢陵縣是聞名遐邇的花木大縣，是“中國(guó)臘梅文化之鄉(xiāng)”。國(guó)家林業(yè)局與河南省政府在鄢陵聯(lián)合主辦了中原花木交易博覽會(huì)，參展客商650多家，參會(huì)客商2000多家，涉及全國(guó)20多個(gè)?。ㄊ小^(qū)）及美、日、韓、荷等國(guó)，既是我國(guó)中部地區(qū)最大的花木產(chǎn)業(yè)展示交流平臺(tái)，也是國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、花木經(jīng)營(yíng)管理者探討生態(tài)文化和花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層論壇會(huì)。牡丹是中國(guó)傳統(tǒng)名花之一，素有“花王”之稱?！奥尻柲档せ〞?huì)”吸引八方來賓，以花為媒，文化交流、經(jīng)貿(mào)合作盛況空前，不僅是河南省確定的全省性重大節(jié)會(huì)，而且成為了全國(guó)著名的地方節(jié)會(huì)之一。牡丹已成為洛陽經(jīng)濟(jì)建設(shè)的友好使者，牡丹文化已經(jīng)成為河南文化的重要組成部分。

[1]十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社，2007.

[2]王照平：科學(xué)的決策[M].黃河水利出版社，2008.

[3]國(guó)家林業(yè)局華東森林資源監(jiān)測(cè)中心、河南省林業(yè)廳：河南省第七次森林資源連續(xù)清查[Z].2008-04-18.