淺談軍隊(duì)國有資產(chǎn)管

○焦 健 程 文 蔡建軍（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 43

一、軍隊(duì)國有資產(chǎn)的特點(diǎn)

1、軍隊(duì)資產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)受國家財(cái)政分配狀況的制約。軍事資產(chǎn)管理的結(jié)果是“生產(chǎn)戰(zhàn)斗力”、是公共安全產(chǎn)品。這種產(chǎn)品不能直接由市場價(jià)格來量度，其價(jià)值運(yùn)動(dòng)必須由政府財(cái)政機(jī)制來配置。軍隊(duì)國有資產(chǎn)的規(guī)模受國家財(cái)政制約。軍費(fèi)在軍隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行再分配，分為生活性經(jīng)費(fèi)、維持性經(jīng)費(fèi)和發(fā)展性經(jīng)費(fèi)，其中，維持性經(jīng)費(fèi)的一部分和發(fā)展性經(jīng)費(fèi)的絕大部分形成軍隊(duì)國有資產(chǎn)的流量和存量。當(dāng)國家財(cái)政分配給軍隊(duì)的軍費(fèi)充足時(shí)，就會(huì)加大軍隊(duì)國有資產(chǎn)的流量和存量；相反，則會(huì)減少軍隊(duì)國有資產(chǎn)的流量和存量。國家財(cái)政通過軍費(fèi)支出不僅制約軍隊(duì)資產(chǎn)的規(guī)模，同時(shí)還制約軍隊(duì)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。

2、軍隊(duì)資產(chǎn)所有權(quán)主體具有復(fù)合性。我軍國有資產(chǎn)的所有權(quán)主體既是國家，又是軍隊(duì)，這種主體是復(fù)合主體。從絕對意義的角度來說，國家有權(quán)對軍隊(duì)的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配和處置，所以其絕對主體是國家。從相對意義的角度說，中央軍事委員會(huì)代表國家行使軍隊(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)，擁有從軍事斗爭需要出發(fā)配置軍事資產(chǎn)的指揮權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和保密權(quán)。這些都是由軍事斗爭的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。

3、軍隊(duì)資產(chǎn)使用的軍事目的性。軍隊(duì)資產(chǎn)的軍事性質(zhì)是由其直接軍事目的所決定的。國有資產(chǎn)運(yùn)營的最終目的是生產(chǎn)出社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并取得最大的收益。因此，生產(chǎn)領(lǐng)域的國有資產(chǎn)具有“增值”的特點(diǎn)，隨著經(jīng)營活動(dòng)的不斷進(jìn)行，國有資產(chǎn)的價(jià)值會(huì)不斷地增加，社會(huì)財(cái)富也會(huì)不斷積累。在軍事領(lǐng)域，國有資產(chǎn)運(yùn)營的最終目的是為了保障平、戰(zhàn)時(shí)的各種軍事需要。因此，軍事領(lǐng)域的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)不具有“增值”性，且直接用于軍事需要。經(jīng)營性國有資產(chǎn)雖具有“增值”性，但資產(chǎn)運(yùn)營的最終目的是服務(wù)于軍事需要。軍隊(duì)是執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，同時(shí)又是個(gè)消費(fèi)集團(tuán)，從總體上講，軍隊(duì)所占有、使用的國有資產(chǎn)不是為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，而是為軍事活動(dòng)服務(wù)。軍隊(duì)的軍事需要包括和平時(shí)期的軍事需要和戰(zhàn)爭時(shí)期的軍事需要。軍隊(duì)資產(chǎn)管理的目的就是提供國防公共安全，就是要生成戰(zhàn)斗力。軍隊(duì)資產(chǎn)的使用及管理只有突出了防務(wù)和安全的軍事目的性，軍隊(duì)各級(jí)才能在如何出戰(zhàn)斗力上下功夫。

二、目前我軍國有資產(chǎn)管理存在問題

1、制訂了相應(yīng)的法規(guī)，但仍需完善。雖然1994年7月總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合頒發(fā)了《中國人民解放軍國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，隨后總部又先后下發(fā)了軍隊(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告、實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理等30多個(gè)法規(guī)制度文件。2004年6月總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合頒發(fā)了《軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理規(guī)定》，使得軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)一步完善，部隊(duì)資產(chǎn)管理無法可依、無章可循的現(xiàn)象得以緩解。但是軍隊(duì)資產(chǎn)管理的組織機(jī)制尚不健全，如統(tǒng)攬軍隊(duì)資產(chǎn)管理的總綱——《軍隊(duì)資產(chǎn)管理?xiàng)l例》尚未出臺(tái)，相關(guān)層次配套的規(guī)章制度也不全面，軍以下單位還沒有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員。同時(shí)軍隊(duì)資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制尚未形成。軍隊(duì)資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該是依據(jù)業(yè)務(wù)流程形成的閉環(huán)模式，在閉環(huán)上留有與地方發(fā)生交易往來的接口。目前在封閉的環(huán)上還有缺失的環(huán)節(jié)，接口還不太通暢。

2、管理人員觀念意識(shí)淡薄。從近幾年軍隊(duì)開展國有資產(chǎn)管理工作來看，“重錢輕物”“、重用輕管”的思想觀念仍然比較突出，管理的目標(biāo)仍然停留在保證經(jīng)費(fèi)不超支、會(huì)計(jì)核算合理合法等淺顯層面上。而對實(shí)物資產(chǎn)的重視程度不夠，監(jiān)管措施不力。特別是一些公私通的實(shí)物資產(chǎn)，有的長期由個(gè)人保管使用，久而久之，公私難分，責(zé)任不明，使許多實(shí)物資產(chǎn)長期游離于單位資產(chǎn)管理范圍之外。又因各級(jí)宣傳力度不夠，未能把資產(chǎn)的管理真正納入單位黨委的議事日程，作為單位經(jīng)常性的重要工作來抓，造成財(cái)產(chǎn)物資購置的主觀性、管理的放任性、使用的無序性、處置的隨意性等問題的普遍存在。

3、管理基礎(chǔ)工作薄弱。一是管理混亂，利用率低。一些部門、單位相互攀比，不顧實(shí)際工作需要，隨意添置高檔次現(xiàn)代化辦公設(shè)備或盲目搞大型重復(fù)建設(shè)，加上資產(chǎn)管理措施不利、手段單一，造成自然損耗比較嚴(yán)重，少數(shù)資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)，難以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和軍事效益。二是財(cái)產(chǎn)賬實(shí)不符，賬外資產(chǎn)量過大。部分資產(chǎn)購置時(shí)缺少原始記載，賬務(wù)管理不落實(shí)，該入賬的不入賬，而且平時(shí)管理不夠嚴(yán)格，保管使用人員的多次更換，導(dǎo)致大部分資產(chǎn)的管理游離于單位管理之外。同時(shí)部分上級(jí)業(yè)務(wù)部門配發(fā)的軍用物資，其供應(yīng)品種繁多，供應(yīng)時(shí)間跨度大，市場上也無同類物資參考，業(yè)務(wù)部門也難以提供參考價(jià)位，給價(jià)位確認(rèn)工作帶來了一定難度。三是財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重。有相當(dāng)部分單位盤虧、報(bào)廢、非常損失及呆壞賬長期掛賬，不進(jìn)行處理，甚至根本就沒有按規(guī)定處理的意識(shí)。有的單位對毀損待報(bào)廢或閑置的資產(chǎn)，處理的隨意性很強(qiáng)，甚至無償處理或低價(jià)甩賣給關(guān)系單位、私人，給軍隊(duì)財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理的對策

1、建全制度，完善機(jī)制。一是完善實(shí)物資產(chǎn)核算體系。為了鞏固財(cái)產(chǎn)清查登記工作成果，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的管理措施和核算辦法，對國有資產(chǎn)的購買、交付使用、報(bào)廢等管理制定具體詳盡的措施，防止已登記入賬的資產(chǎn)流失。盡快實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)的計(jì)價(jià)核算管理與現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)核算辦法相銜接，切實(shí)做到管錢與管物相統(tǒng)一，以適應(yīng)國有資產(chǎn)管理改革的需要。二是建立科學(xué)合理的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。為全面系統(tǒng)地掌握和分析實(shí)物資產(chǎn)的質(zhì)量、使用狀況和管理水平，必須建立一套科學(xué)適用并具有軍隊(duì)特色的實(shí)物資產(chǎn)考核指標(biāo)體系。三是健全資產(chǎn)管理法規(guī)體系。近年來，我軍結(jié)合國家資產(chǎn)管理的實(shí)際情況頒布了一些相關(guān)法規(guī)，初步構(gòu)建了資產(chǎn)管理法規(guī)框架，但對照軍隊(duì)國有資戶管理實(shí)際需求，法規(guī)化管理工作還有待加強(qiáng)。如盡快出臺(tái)《國防資產(chǎn)法》、《資產(chǎn)評(píng)評(píng)估法》等，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作的權(quán)利和義務(wù)，并對清查登記制度、責(zé)任管理制度、申報(bào)制度、報(bào)告制度、內(nèi)部控制制度等進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。

2、創(chuàng)新管理技術(shù)。知識(shí)與技術(shù)的創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步、創(chuàng)新不僅僅帶動(dòng)了物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，也推動(dòng)了管理科學(xué)、技術(shù)水平的提高?，F(xiàn)在的國有資產(chǎn)不僅是貨幣價(jià)值的表現(xiàn)，更多的意味著知識(shí)的積淀。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是無形的資產(chǎn)，而不是以資金、設(shè)備等有形資產(chǎn)投入為主的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)、信息、技術(shù)等無形資產(chǎn)在軍事經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到基礎(chǔ)性作用。因此，我們進(jìn)行軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理，治理軍隊(duì)資產(chǎn)流失，不能再使用過去的老辦法和陳舊落后的手段，要用創(chuàng)新的技術(shù)和手段進(jìn)行科學(xué)的管理。首先要充分利用和開發(fā)部隊(duì)現(xiàn)有的電子計(jì)算機(jī)硬件和軟件，把各級(jí)部隊(duì)和單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一輸入保存，并及時(shí)更新，方便查證和管理。其次充分利用現(xiàn)行新的軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度、核算方法和計(jì)算機(jī)設(shè)備，開發(fā)軍隊(duì)國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理軟件，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的價(jià)值管理。最后要充分利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的知識(shí)力量，加大對軍隊(duì)無形資產(chǎn)的管理、保護(hù)力度。

3、提高管理意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管。物資管理是經(jīng)費(fèi)管理的延伸和重要組成部分，二者的存在形式不同，但管理價(jià)值和管理目標(biāo)是一致的。針對“重錢輕物”“、重錢輕管”這一軍隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理中長期存在的問題，要求樹立一個(gè)觀念：管物就是管錢，只管錢不管物是片面的，也不可能真正管得住錢。對于這方面的問題政治部門要加大宣傳力度，及時(shí)對優(yōu)秀的事跡與人員進(jìn)行通報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)，充分利用多種形式廣泛宣傳國有資產(chǎn)管理的重大意義，提高廣大官兵的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。同時(shí)還要加強(qiáng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。一是要建立財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。對處置資產(chǎn)取得的收入和資產(chǎn)損失所獲的賠償要設(shè)置明細(xì)科目按資產(chǎn)使用部門進(jìn)行明細(xì)核算，方便日后對資產(chǎn)的處置實(shí)施明細(xì)管理。嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”過渡賬號(hào)、挪用截留等違法違規(guī)行為發(fā)生。對處置后需要重新購置的，應(yīng)用收益沖減資產(chǎn)購置預(yù)算金額，減少預(yù)算金額的投入；對處置后無需重新購置的，可將收入作為資產(chǎn)購置基金，用以彌補(bǔ)其他資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)的不足。二是要建立目標(biāo)管理制度。每年在完成一定收益基數(shù)的前提下，可以按一定比例提成資金作為資產(chǎn)管理獎(jiǎng)勵(lì)，督促使用單位自覺加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管控與維護(hù)。三是要建立監(jiān)督檢查制度。上級(jí)業(yè)務(wù)部門每半年對一次賬，紀(jì)檢審計(jì)部門定期不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查和審計(jì)，確保收益資金流向合理。

[1]朱連清、楊東國：軍隊(duì)資產(chǎn)管理論綱[M].海潮出版社，2002.

[2]王軍、湯波：軍隊(duì)資產(chǎn)管理工作方法探討[J].管理與效益，2001（9）.

[3]楊振榮、宋來應(yīng)、郭婷：軍隊(duì)資產(chǎn)規(guī)范處置和加強(qiáng)收益監(jiān)管的探討[J].軍隊(duì)財(cái)務(wù)，2008（11）.

[4]黃如安：軍隊(duì)資產(chǎn)管理改革發(fā)展與回顧[J].國有資產(chǎn)管理，2009（3）.