城市園林綠化工程項目財務管理失控的施工原因與對策

○杜曉英

（青島園林實業(yè)總公司 山東 青島 266024）

由于城市綠化工程是近年來剛發(fā)展起來新生事物，對其會計的研究僅停留在城市園林綠化工程定額定價的基礎，而對其進行控制的研究就更少了。比如我國2008年關于園林綠化工程的技術規(guī)范就不便于目前編制工程量清單及計量、支付，沒有與清單相應的細化條款，尤其在合同期內園林綠化標準與計量支付的對應關系沒有明確，雖采用了清單計價，使后期質量、計量、支付漏洞較多，出現(xiàn)多計的現(xiàn)象較多，導致對施工質量的管理寸步難行。本文為此具體探討了財務管理在園林綠化工程項目中的應用。

一、我國城市園林綠化工程項目財務管理失控的施工原因

施工階段是資金投入的主要階段，因而是造價控制中的難點、工程管理的重點。本階段的控制分為項目業(yè)主的造價控制以及承包商的成本及利潤控制。業(yè)主在施工階段控制造價的目標是在滿足預定功能、達到預定質量及工期的情況下，完成某一工程項目實際造價最低。目前，由于多種原因，在此階段業(yè)主控制工程造價中存在以下問題：第一，習慣于行政手段控制造價，缺乏合同管理的意識。對于園林綠化工程，實施該項目的主體一般是政府，而政府委托的業(yè)主代表，往往是指揮部（由交通部門組建）而不是項目管理公司，指揮部本身就帶有濃重的行政色彩。它習慣于通過行政命令的形式管理項目，它要求承包商執(zhí)行行政命令，而不是履行合同。這對于原下屬的單位行之有效，而對于有合同意識的外地承包商，就不適用了。中止合同時，提出的索賠額就遠遠大于所完成工程的款額，致使業(yè)主處于被動狀態(tài)。第二，不能按合同支付工程款，為承包商違約提供了依據(jù)。現(xiàn)在處于國家對經濟進行宏觀調控狀態(tài)，政府向銀行代款，尤其對回收率不是直接體現(xiàn)出來的地方園林，其難度相當大。原計劃能代到的代款，全部不能到賬，工程完工了，工程款卻不能按合同支付。第三，計量方法不正確，使承包商獲得額外利潤。

二、我國城市園林綠化工程項目財務管理失控的施工對策

1、大力推行最低價中標

低價中標充分反映了價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭機制的作用，符合公平競爭的原則，是我國園林建設市場今后發(fā)展的必然趨勢，并將在園林綠化工程首先推行。低價中標可以使具有技術、經濟優(yōu)勢的企業(yè)脫穎而出，建設工程的質量、造價和工期都有保障。如果一味要求投標報價接近業(yè)主的標底，則投標者都千方百計追求接近標底，使競爭的空間很小，競爭力強的企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不出來，不利于降低工程造價和保證工程質量。其一，政府應培育統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。目前園林建設市場存在的問題，歸根到底就是我國經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉變過程中所出現(xiàn)的一系列問題在園林建設領域中的體現(xiàn)。因此，政府應著力于改革傳統(tǒng)管理模式，并盡快建立符合我國國情與國際慣例接軌的建設市場運行機制，建立相對完善的法律法規(guī)體系和技術法規(guī)體系和工程信息網絡管理系統(tǒng)，建立工程風險管理制度，按市場經濟的要求運用法律和經濟手段進行行業(yè)管理，充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，將建設市場的運行和管理逐步納入法制化軌道。只有在這樣一種成熟與規(guī)范的良性市場環(huán)境下，低價中標才能健康發(fā)育和成熟，也只有這樣，中國建設市場才能與世界市場形成經濟一體化。其二，業(yè)主要提高建設管理水平，有力推行低價中標。作為園林建設業(yè)主，不能一味被動等待政府用建立良好的市場環(huán)境才推行低價中標。業(yè)主完全可以通過提高建設管理水平，采取一系列積極有效的措施，達到建設工程質優(yōu)價廉的目的，配合政府共同推進良性市場環(huán)境的建立。

2、建立合格承包商名單

園林建設業(yè)主可通過多種途徑，如查詢政府有關信息網站，摘錄誠信度高的承包商名單、以往招標資格預審資料、與承包商的合作經歷等，積累資料，建立合格承包商名單，并進行動態(tài)管理和定期評價，把不合格的承包商從名單中剔除。建立合格承包商名單與資格預審制度相結合，既可為園林建設業(yè)主在資格預審時省時省力，同時亦可幫助業(yè)主更加有效地回避風險，為園林綠化工程低價中標提供保障。

3、實行擔保制度

目前園林工程綠化工程的擔保形式一般采用履約保證金的方式。由于工程建設管理體制不完善，法律法規(guī)不健全和市場主體行為不規(guī)范，因此可以通過適當提高擔保額度，并將履約保證金延續(xù)到養(yǎng)護期結束時歸還，來約束和規(guī)范承包商行為，防止承包商低價中標、高價索賠，甚至一走了之等違約行為，保障園林綠化工程建設業(yè)主的權益。同時高額的擔保及施工完才支付工程款，將會使某些借資質施工的個人，無能力實施，有效減少借資質做工程的事件發(fā)生。采用低價中標，要設立標底，標底井不作為評標的依據(jù)，但是中標人提交履約擔保額的依據(jù)。在招標時明確規(guī)定低于標底的某一百分率）的報價，將要求該投標人作書面說明并提供相關證明材料，以證明該報價可以按照規(guī)定的工期和質量要求完成本工程。提交履約擔保時，根據(jù)與標底相比降低的額度，另外提交一定額度的銀行保函。

4、加大合同管理力度

在計劃經濟年代，工程管理最重要的內容是質量管理。隨著社會的發(fā)展，市場經濟的逐步成熟，法律法規(guī)的日漸完善，今天的合同管理已成為工程管理中的三大控制工作的中心。為適應園林建設的需要，業(yè)主應著手培養(yǎng)一批懂法律、經濟、技術、管理并具有豐富實踐經驗的高素質人才，建立合同評審制度，確保合同條款的明確完善，特別是施工合同中的雙方權利和責任、工程變更、索賠等條款必須仔細斟酌，避免日后因條款模糊不清而引起紛爭。對園林建設工程變更，更要詳細制定《工程變更管理辦法》?？赡苌婕暗剿髻r和反索賠的事件必須詳細記錄，并建立簽認制度，確保索賠和反索賠資料的真實有效性。通過提高園林建設工程合同管理水平，可以有效地防止承包商的違約行為的發(fā)生，為園林建設工程低價中標提供有力的保障。

5、準確計量現(xiàn)場收集的數(shù)據(jù)

很多園林綠化是帶狀的綠化，往往里程很長，地方園林往往各種大小道口很多，臨路而建的建筑物較多，不可種植的地段較多。而苗木的計量是以株為計量單位，這對于大喬木，現(xiàn)場數(shù)據(jù)的收集較易；而對于分隔帶的小灌木數(shù)據(jù)就比較難收集，且準確度較低，分隔帶因各類道口較多，被人為分隔的地段較多，基本不能按標準段放樣種植。同樣，對于護坡草皮，由于開設的道口及因地勢不同，邊坡的長短不同，收集數(shù)據(jù)因而較難。為了保證驗收的數(shù)字的準確性，我們建議采用計算機錄入表格技術：一是方便現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)有記錄；二是便于計算機對數(shù)據(jù)的錄入，采用電子表格計算，從而減少人工計算錯誤；三是利于今后實行計算機的動態(tài)管理。比如某計算機錄入表格技術適用于行道樹及護坡草皮，方便了護坡草皮的計算，對正確性有所提高。不會出現(xiàn)數(shù)字的重復及漏計的現(xiàn)象，每100米采集具有代表性的三點寬度，能滿足精度要求。同時將沿線各段開設的道口長度扣除，體現(xiàn)公平公正。這種表格的記錄大大方便了復核及同一樁號內不同品種間數(shù)量的校核，同時也能彌補設計的不足，及動態(tài)的地形地物，能反映現(xiàn)場各百米內的種植品種及數(shù)量，有時可作為竣工圖的表格化。將這種表格與現(xiàn)場的數(shù)碼圖片結合起來使用，更能反映園林綠化的現(xiàn)場特性，達到園林綠化信息化管理的目標。

6、嚴格工程變更程序控制造價

園林綠化工程實施中我們強調的是因地制宜、因其地形、地貌、周邊環(huán)境的變化而不斷變化，設計變更是經常發(fā)生的。園林綠化工程不同于園林綠化，它是帶狀的，線路長，涉及面廣，尤其對地方園林而言由于園林建設所占用土地不是征用的，僅是核減農業(yè)稅，地方矛盾較多，加上沿線由于灰土路基的施工，水系不能及時調整，設計變更是經常發(fā)生的。設計變更往往是承包商獲得利潤的突破口，因此在施工階段一定要控制好工程變更，從而控制工程造價。工程變更時，要嚴格按變更程序操作，對工程變更后的造價要分析，業(yè)主造價控制的目標是整個工程造價最低，而承包商的目標是利潤率最高（相同的投入，所得利潤最高），因而當兩者的目標同時達到時，即達到變更后的雙旅。同時，要對變更后的可行性進行分析，要不能影響園林綠化的功能及產生的各種效益。對于特殊地段的苗木，若不符合因地制宜時，要及時做出變更，以減少雙方的損失。比如某城市在實施園林苗圃時，只能因地制宜選擇品種，根據(jù)苗木的習性及時變更。對于新形成的低洼地（原宅基地取土后成低洼地）、邊溝又嚴重堵塞地段就應及時變更品種，就應將原設計的不耐水濕的杜英、巒樹更換為耐水濕的重陽木、意楊。若業(yè)主不能做出及時的變更，承包商按設計圖進行施工，結果一下雨，苗木就淹死，社會財富就會浪費；承包商若不申請索賠，損失由承包商負責。若承包商提出索賠也不無道理，這是由于設計錯誤，造成的損失；而施工前，業(yè)主承諾主要邊溝由業(yè)主委托其他承包商完成，現(xiàn)排水不暢，致死苗木死亡，業(yè)主應給予綠化承包商賠償損失，此時這種損失就必須由業(yè)主承擔。因此設計時一定要對園林沿線的地形、地貌進行仔細的調查，以減少變更的次數(shù)；對于設計缺陷，要通過正確的變更來彌補；否則出現(xiàn)大量的索賠，業(yè)主對工程造價的控制就比較難了。

總之，在我國計劃經濟向市場經濟過渡階段，在園林綠化工程項目財務管理中，應綜合分析多種因素，通過管理降低成本，問管理要利潤，問管理要效益。

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