河南省設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的前景

肖陽(yáng)

【摘 要】本文對(duì)介紹了上海，福建，天津，廣東試驗(yàn)原區(qū)的建設(shè)模式，通過分析河南設(shè)立自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)意義，最后給出了為什么選擇河南為自貿(mào)區(qū)的原因。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)自由貿(mào)易區(qū);河南貿(mào)易政策;四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

建立中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)并通過稅收優(yōu)惠，海關(guān)的這一特殊監(jiān)管政策使得企業(yè)間開展貿(mào)易更加自由化、便利化。中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)是政府全力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的最重要的行動(dòng)，最終就是為了營(yíng)建一個(gè)與國(guó)際慣例項(xiàng)符合并對(duì)國(guó)內(nèi)外投資都具備競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際商業(yè)環(huán)境。河南省開展自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不但可以促進(jìn)河南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，還可以帶動(dòng)中西部地區(qū)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，并促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，這對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型具有重要建設(shè)意義。

一、四個(gè)自貿(mào)區(qū)的功能特點(diǎn)以及定位，區(qū)別

（一）上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

是我國(guó)最早掛牌設(shè)立的，其率先進(jìn)行改革，通過探索我國(guó)對(duì)外開放的新路徑和新模式，加快轉(zhuǎn)變政府職能和促進(jìn)政府行政體制改革，爭(zhēng)取由通過改革政府變成依靠政府推動(dòng)改革。這就要求打破傳統(tǒng)觀念----僅僅依靠政府推進(jìn)改革，從新的角度出發(fā)，首先改革不能只是口號(hào)要有相應(yīng)的制度規(guī)范，從治理角度出發(fā)而不是單純的推進(jìn)。其次，需要從根本上進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展，促改革，促創(chuàng)新，形成可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。以開放逼改革，以改革促開放。建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)自覺服務(wù)服從國(guó)家戰(zhàn)略，有利于培育中國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

（二）福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，圍繞立足兩岸，服務(wù)全國(guó)，面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造國(guó)際化，市場(chǎng)化，法制化營(yíng)商環(huán)境，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗(yàn)田;利用海上絲綢之路核心，充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū);充分發(fā)揮對(duì)外開放前沿優(yōu)勢(shì)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開放合作新高地。有助于進(jìn)一步提升福建經(jīng)濟(jì)的開放性，實(shí)現(xiàn)福建經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)。

（三）天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

范圍涵蓋京津唐地區(qū)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，其戰(zhàn)略定位為：以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)，全國(guó)改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。其目標(biāo)是經(jīng)過3-5年的改革探索，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易自由，投資便利，高端產(chǎn)業(yè)集聚，金融服務(wù)完善，法制環(huán)境規(guī)范，監(jiān)管高效便捷，輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的國(guó)際一流自由貿(mào)易園區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（四）廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

設(shè)立于2014年12月12日，其范圍涵蓋廣州南沙新區(qū)片區(qū)，深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，其戰(zhàn)略定位為：依托港澳，服務(wù)內(nèi)地，面向世界，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)，21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開放先行地。

從總體上看，上海、福建、天津以及廣東這四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都始終僅僅圍繞改革開放這一國(guó)家使命，加大創(chuàng)新發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊，在打本省的特色牌的同時(shí)發(fā)揮先行者的模范帶頭作用，形成了眾多可供他省借鑒、推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、河南省建設(shè)自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，意義及建議

（一）優(yōu)勢(shì)：

河南省是一個(gè)人口大省，擁有者巨大的市場(chǎng)潛力和消費(fèi)能力，加上河南省的鐵路，公路以及航空港的修建和完善，可以形成陸空聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸模式，尤其是以鄭州為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)北起北京南至廣州的京廣高鐵，西至蘭州的鄭西高鐵，東到徐州的鄭徐高鐵，加上西北的鄭太高鐵東北的鄭濟(jì)高鐵，西南的鄭萬(wàn)高鐵和東南的鄭合高鐵進(jìn)一步加快了人口流動(dòng)，對(duì)周邊的輻射能力也進(jìn)一步加強(qiáng)。

中原地區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院于2011年印發(fā)了有關(guān)全國(guó)功能區(qū)域的規(guī)劃與建設(shè)的文件，并將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域正式納入了這一規(guī)劃之中，這表明中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一戰(zhàn)略正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。這為河南省及其輻射的周邊地區(qū)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，必將為河南省帶來強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力。

鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的建立。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了一批綜合保稅區(qū)，這一保稅區(qū)是由海關(guān)部門進(jìn)行特殊監(jiān)管的區(qū)域。此外在綜合稅保區(qū)內(nèi)，企業(yè)可以享受出口退稅，區(qū)內(nèi)貿(mào)易不征增值稅和消費(fèi)稅等優(yōu)惠政策，企業(yè)開展口岸作業(yè)業(yè)務(wù)是，海關(guān)商檢等部門在園區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)貨物后，可以在任何海港或空港轉(zhuǎn)關(guān)出口，無(wú)須再開箱檢查。因此這對(duì)以進(jìn)出口為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，利用綜合保稅區(qū)更為開放的優(yōu)惠政策，無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

河南保稅物流中心的建設(shè)。這一物流中心的建設(shè)結(jié)束了河南沒有港口碼頭的時(shí)代，加快了貨源的集結(jié)，實(shí)現(xiàn)貨物的“一日游”，效率的提高使得入?yún)^(qū)企業(yè)在港口享受到了業(yè)務(wù)優(yōu)惠，我提高河南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)增添了“新引擎”。

國(guó)家推行結(jié)構(gòu)性減稅。我國(guó)完善了結(jié)構(gòu)性稅收減免政策，調(diào)整進(jìn)出口商品的結(jié)構(gòu)，推進(jìn)稅收制度改革，將一些商品的增值稅和企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)高，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)并對(duì)小微利企業(yè)的所得稅實(shí)施優(yōu)惠政策。

富士康集團(tuán)對(duì)進(jìn)出口拉動(dòng)巨大，這對(duì)建立河南自貿(mào)區(qū)起到了互為促進(jìn)的作用。

總而言之：河南省利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高，工業(yè)體系初步形成，市場(chǎng)主體不斷擴(kuò)大，“三外”聯(lián)動(dòng)的積極效應(yīng)開始釋放出來。

（二）建議與意義

河南省建立自貿(mào)區(qū)要著力提高市場(chǎng)開放力度，與此同時(shí)也要注重市場(chǎng)的規(guī)范程度，保質(zhì)保量，同時(shí)要不斷探索新型貿(mào)易方式，例如開展電子商務(wù)貿(mào)易，企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，與政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能并舉。企業(yè)自身要加大改革創(chuàng)新力度，調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)一般是試點(diǎn)進(jìn)行，具體完善的改革開放措施還需國(guó)家制定具體詳實(shí)方案，因此河南省政府應(yīng)積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央和國(guó)家部委的支持，抓住申請(qǐng)建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)各部門間商量通力配合制定突出特色的詳實(shí)計(jì)劃提交中央政府。并在重點(diǎn)項(xiàng)目，資金以及人才技術(shù)方面爭(zhēng)取的到國(guó)家的傾斜支持。

河南省建立自貿(mào)區(qū)可以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，自貿(mào)區(qū)的功能多元化綜合化對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)際上復(fù)雜的形式，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。另一方面，有利于帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距。

三、結(jié)語(yǔ)

河南省建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)符合國(guó)家整體戰(zhàn)略部署，有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在河南建設(shè)自貿(mào)區(qū)，有利于發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)，探索各具特色、互補(bǔ)發(fā)展的自貿(mào)區(qū)發(fā)展格局;有利于中西部地區(qū)實(shí)行更加積極主動(dòng)開放的戰(zhàn)略，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向中西部集聚，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。探索符合中西部發(fā)展的新路子，有利于打造中西部地區(qū)對(duì)外開放升級(jí)版。有利于加快河南發(fā)展，讓中原在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中更加出彩。

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