我國職業(yè)足球進程管理失范探析

王 杰

（廈門理工學(xué)院 體育部，福建 廈門 361024）

我國職業(yè)足球進程管理失范探析

王 杰

（廈門理工學(xué)院 體育部，福建 廈門 361024）

運用文獻資料法、訪談法和調(diào)查法等研究方法，對我國足球職業(yè)化以來管理層面出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象進行梳理，側(cè)重在足協(xié)組織體制、《章程》內(nèi)容制定、事件處理等方面存在的問題上深入分析，得出的結(jié)論是，管理失序是阻礙職業(yè)足球長效機制發(fā)展的絆腳石，如不加以糾正、克服，定會成為足球進程的桎梏，勢必影響我國職業(yè)足球健康規(guī)范發(fā)展.

職業(yè)足球；管理；規(guī)范化；失范

1 前言

1994年我國開始了足球職業(yè)化進程，歷經(jīng)16年的艱辛發(fā)展，不可否認，職業(yè)足球在我國取得了階段性的成果，主要表現(xiàn)在體制建立上、競賽體系內(nèi)容建設(shè)上、足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上、球員轉(zhuǎn)會等方面有了一定進展.誠然，我國足球雖然建構(gòu)了市場經(jīng)濟條件下的職業(yè)化框架，但與真正意義上的職業(yè)足球還有相當大的差距，特別是職業(yè)足球在發(fā)展過程中暴露出各種問題和矛盾，困惑著足球職業(yè)化進程，也在一定程度上制約我國職業(yè)足球的深入開展，令人深思.本文試圖對職業(yè)足球管理方面出現(xiàn)的失范現(xiàn)象進行分析，旨在對我國未來職業(yè)足球的規(guī)范化建設(shè)有積極的促進作用.

2 我國職業(yè)足球管理失范分析

“失范”一詞最早可追溯至19世紀，是由法國社會學(xué)家迪爾克姆在《自殺論》著作中首次提出的，其意為“沒有或失去社會規(guī)范”.所謂失范是指具體操作過程中出現(xiàn)的缺失或偏差，它的主要表現(xiàn)形式有：⑴沒有規(guī)范.即無“法”可依；⑵不規(guī)范.即現(xiàn)有的規(guī)范不盡合宜；⑶不遵守規(guī)范.即雖然有好的規(guī)范，但有“法”不依.失范現(xiàn)象是這些表現(xiàn)形式的總稱[1].

2.1 “一套班子兩塊牌子”難顯公正

“一套班子兩塊牌子”是指足球運動管理中心和中國足球協(xié)會合二為一的通稱.前者是體育總局下屬的事業(yè)單位，隸屬于體育總局直接領(lǐng)導(dǎo)；后者是在民政部門注冊的社會團體或群眾性組織，屬民間組織或行業(yè)協(xié)會，人員組成需經(jīng)全體會員大會選舉產(chǎn)生.這兩個本應(yīng)相對獨立的機構(gòu)合并成目前的機構(gòu)（亦官亦民），其用意在于，一方面有接受總局直接領(lǐng)導(dǎo)的義務(wù)，另一方面全權(quán)負責(zé)管理全國足球事務(wù)性的工作.鑒于這種體制結(jié)構(gòu)無論從法律層面上還是其它方面來講，顯然是有違規(guī)行為的.

不可否認，在足球職業(yè)化初期，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過渡的過程中，這種體制結(jié)構(gòu)發(fā)揮了特定的作用，即行政手段比市場調(diào)節(jié)具有較強的現(xiàn)實和指導(dǎo)意義.隨著我國職業(yè)足球進程的不斷深入，人們對足球的認識逐步提高，這種結(jié)構(gòu)的不合理、不規(guī)范、不科學(xué)等弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，具體表現(xiàn)在：行政與市場、權(quán)力與利益、責(zé)任與發(fā)展的矛盾，行政主導(dǎo)管理體制與尊重市場主體的合法權(quán)益的矛盾，國家利益與兼顧和平衡各方利益的矛盾，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律與眼前目標和長遠發(fā)展的矛盾不時碰撞.縱觀16年來種種事實證明，“一套班子兩塊牌子”是引發(fā)我國足球多種矛盾沖突的源頭所在.

2.2 《中國足球協(xié)會章程》內(nèi)容有規(guī)避法律行為

按照我國法治通行原則，任何組織和公民絕不允許有凌駕于法律之上和超越于法律之外的特權(quán)，也不允許任何機構(gòu)或個人不接受司法管轄.《中國足球協(xié)會章程》（以下簡稱章程）第11章第61條第1款規(guī)定“本會會員協(xié)會、注冊俱樂部必須保證遵守《國際足聯(lián)章程》、《亞足聯(lián)章程》的規(guī)定，不將自己與國際足聯(lián)、亞足聯(lián)及其會員協(xié)會和俱樂部的任何爭議提交法院，而同意將爭議提交各方認可的仲裁委員會，并接受仲裁委員會的裁決”[2]，明顯有悖我國法治原則.作為中國足協(xié)自治條規(guī)，離開法制基本準則任何的解釋都顯得蒼白無力，這是因為，首先，足協(xié)屬于行業(yè)協(xié)會，沒有立法權(quán)利，更不應(yīng)超出法律范圍之外的特權(quán)；其次，中國足協(xié)《章程》制定依據(jù)之一是《國際足球聯(lián)合會章程》，而國際足聯(lián)《章程》內(nèi)容中沒有排斥主權(quán)國法律特殊規(guī)定和司法介入的特殊解釋，并且，在尊重主權(quán)國家法治原則的基礎(chǔ)上，謀求司法進程力度，如“博斯曼法案”（1990）和“馬賽丑聞”（1993）就是司法介入足球的成功案例；第三，國際足聯(lián)《章程》不屬于我國全國人民代表大會所批準通過的國際公約和條約，屬于國際民間協(xié)會規(guī)章，如果與我國法律發(fā)生沖突，只能以我國的有關(guān)法律為準.因此，《章程》有規(guī)避法律的行為.

2.3 “定位論”自圓其說

1997年中國足球兵敗金州，又一次沖擊世界杯失敗，同年11月13日國家體育總局宣傳司司長何慧嫻的“定位論”講話，引起了社會各界及媒體的嘩然和質(zhì)疑，普遍的看法是，中國足協(xié)的慣性思維不是在失敗教訓(xùn)中找原因，而是為了推卸責(zé)任，將責(zé)任歸咎于“年輕”的職業(yè)足球，試想一下，職業(yè)化前中國足球6次沖擊世界杯未果，哪又是什么原因造成的呢？誠然，這種不負責(zé)任的做法有悖我黨實事求是的工作作風(fēng)，是官本位思想在作怪，除此之外沒有再好的理由能解釋得通了.

2.4 球員轉(zhuǎn)會制度缺乏嚴謹性

1995年我國開始實行球員轉(zhuǎn)會制度以來，期間共進行3次大的轉(zhuǎn)會制度改變.1997年中國足協(xié)出臺“摘牌制”（又分正、倒兩種）的轉(zhuǎn)會新細則，明確規(guī)定球員只有提出轉(zhuǎn)會要求，沒有選擇俱樂部的權(quán)利，轉(zhuǎn)會球員的去向由中國足協(xié)根據(jù)俱樂部的聯(lián)賽名次及轉(zhuǎn)出球員予以指定[3]，2000年中國足協(xié)又頒布實施了球員自由轉(zhuǎn)會的新政策，規(guī)定指出，球員轉(zhuǎn)會首先要提出申請，在得到俱樂部的同意后，經(jīng)足協(xié)批準后才能進行轉(zhuǎn)會.摘牌制和自由轉(zhuǎn)會雖然在一定程度上遏制在轉(zhuǎn)會市場不良風(fēng)氣的產(chǎn)生，盡可能做到公平競爭，在足協(xié)制定的種種條款下，球員在轉(zhuǎn)會上始終是受到了限制 (類似包辦婚姻)，這是對球員個人權(quán)利的漠視，與開放的市場背道而馳，顯然是不公平的.如2008賽季青島中能足球俱樂部球員劉健提出轉(zhuǎn)會北京國安的申請，中能俱樂部開出800萬RMB的轉(zhuǎn)會費，期間適逢與長沙金德的比賽中劉健被俱樂部認定為消極比賽，隨即對劉健作出“三?！保ㄍＰ?、停訓(xùn)、停賽）的處罰決定，中能俱樂部這種有目的的做法，就是想方設(shè)法拒絕和阻擾劉健的轉(zhuǎn)會要求（球隊戰(zhàn)績不佳也是一個原因）.

2.5 同質(zhì)事件處罰標準不一

在對待2004年北京國安退賽和2008年武漢光谷退賽事件的處理上，兩起類同的問題足協(xié)采用不同的標準和方法，得到不同的結(jié)果.在北京國安事件的處理上，因為國安俱樂部在極具號召力的實德、申花等俱樂部的支持下（時值‘十月革命’各自利益出發(fā)點不一），足協(xié)迫于壓力，采取避重就輕和大事化小的方法，即對當值裁判員停止聯(lián)賽值場處罰，國安被判為告負（與遼寧），沒有再給與其它方面的處罰.而對于光谷俱樂部來說（其他原因暫且不議），受罰球員李瑋峰停賽8場外加罰金若干的處罰，這樣的結(jié)果對于處于保級邊緣的光谷俱樂部無疑是雪上加霜，隨之爆發(fā)“光谷事件”.總之，這兩起事件處理過程上，足協(xié)運用程序不一是問題的關(guān)鍵，也是法學(xué)界和輿論界質(zhì)疑的重點.

2.6 “升而不降、降而不升”游戲規(guī)程

2002年甲B聯(lián)賽采用不降級，2003年甲A聯(lián)賽采取降級而不升級，這兩種規(guī)則剛一出臺，即被媒體稱之為“休克療法”，也遭致絕大多數(shù)俱樂部的反對.這是因為：第一，違反《章程》所規(guī)定的程序要求.聯(lián)賽制度的變動或改變應(yīng)遵照《章程》的有關(guān)條款，并需在會員代表大會上認可通過的前提下才能實施.其次，投資人利益受到潛在的損失.投資人是根據(jù)每個賽季來安排資金投放的，賽制的隨意變更導(dǎo)致投資人得不到應(yīng)有的回報，造成利益間的矛盾沖突.第三，足協(xié)規(guī)則制定的不合情、不合理、不科學(xué)，缺乏嚴肅性和前瞻性，是對整體足球的不尊重，也是對球迷的不尊重.

2.7 應(yīng)急能力不足

2005年1月足協(xié)公布中超改革方案，隨之聯(lián)賽冠名贊助商德國西門子公司認為中超聯(lián)賽的秩序和形象已經(jīng)影響到了品牌的市場品質(zhì)效應(yīng)，決定單方面取消聯(lián)賽的冠名合同，退出中超聯(lián)賽.在這突變的情況下，原定3月5日開始的中超聯(lián)賽被迫推遲到4月份開幕，2005賽季中超聯(lián)賽也成為我國職業(yè)足球史上第一次無冠名的聯(lián)賽.西門子毀約不過是一起單純的商業(yè)活動中常見行為，但透過此次現(xiàn)象反映出足協(xié)管理、公關(guān)能力和處理突發(fā)事件應(yīng)對能力的不足.

3 對策思考

我國職業(yè)足球發(fā)展水平低、進程緩慢、困難重重是不真的事實.客觀上講，造成目前這一困境的原因是多方面的，但作為管理部門，足協(xié)管理不善有著不可推卸的責(zé)任.為確保我國職業(yè)足球健康有序的發(fā)展，各級管理者必須引以高度的重視.

3.1 理順關(guān)系是基礎(chǔ)

針對足協(xié)特殊體制結(jié)構(gòu)，擺在位子協(xié)調(diào)各方面關(guān)系是第一要務(wù).首先，足協(xié)和足球運動管理中心盡早實行分離，各自為政，各負其職，互不干涉，在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，以確保一切事務(wù)的正常進行；其次，處理好與俱樂部之間的關(guān)系，足協(xié)、俱樂部作為互為依存的會員關(guān)系，在平等的基礎(chǔ)上保持密切聯(lián)系，積極履行《中國足球協(xié)會章程》中的有關(guān)規(guī)定，能最大限度地促進足球的有序進行；第三，協(xié)調(diào)與社會各階層的關(guān)系，職業(yè)足球離開社會的支持，否則足球便是死水一潭，保持與社會的廣泛聯(lián)系是足球管理的基本內(nèi)容之一.

3.2 建立透明的公示制度

16年來，透明度不高是造成我國職業(yè)足球諸多的矛盾原因之一，也從一個側(cè)面反映出我國職業(yè)足球的不規(guī)范、不成熟.實行公正、公開的透明機制無論對足球還是社會都是極為益處，是實行規(guī)范管理的前提和保證，也是對“假球”、“黑哨”和“賭球”等有礙職業(yè)足球發(fā)展的毒瘤以強有力的預(yù)警作用，并能最大程度地減少各種不良問題的發(fā)生.實行透明的公示機制，還在于信息的互通有無，保持暢通的交流平臺，集思廣益，為早日改變我國落后的足球提供良方妙藥.

3.3 加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)

現(xiàn)代社會的競爭說到底就是人才的競爭.足球是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到許多方面的知識內(nèi)容.在市場化的今天，分工逐步專業(yè)、細化，除了掌握本專業(yè)知識的同時還要熟悉了解其它方面的內(nèi)容，不斷學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)水平，才能在激烈競爭中更好地駕馭自己.隨著我國職業(yè)足球進程的不斷深入，加強從業(yè)人員的培養(yǎng)尤為重要，這關(guān)系到足球進程改革的深度和廣度，也影響到足球發(fā)展的百年大計.

3.4 努力營造和諧合作氛圍

高效的團隊合作是實現(xiàn)多贏的重要途徑.在我國職業(yè)足球大環(huán)境不甚理想的情況下，精誠合作是克服一切困難的利器.應(yīng)從基礎(chǔ)做起，形成良好的工作氛圍，各盡其才、各盡其能，真心實意地為足球做點事情.同時，樹立以人為本，與人為善的和諧氛圍，創(chuàng)造性地工作，將我國足球建設(shè)成為一個有影響力的職業(yè)賽事作出應(yīng)有的貢獻.

4 結(jié)語

歐美職業(yè)足球100多年的歷史經(jīng)驗告訴我們，規(guī)范、有序、成熟是職業(yè)足球發(fā)展的基本要素.目前，我國職業(yè)足球進程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，是職業(yè)足球前進發(fā)展中的絆腳石，我們既不能熟視無睹，任其發(fā)展，也不可因噎廢食，否定中國足球職業(yè)化的方向.有的放矢，揭示這類現(xiàn)象對我們重新審視和認識職業(yè)足球有極大的幫助.我們有理由相信，在科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，在構(gòu)建我國職業(yè)足球新的市場體制上，力求少犯或不犯錯誤，使職業(yè)足球成為真正意義上的市場競爭主體，為實現(xiàn)自我發(fā)展、自我約束、自主經(jīng)營、自負盈虧的機制夯實基礎(chǔ)，確保在規(guī)范的秩序上健康向前.

〔1〕王杰.我國職業(yè)足球俱樂部諸失范現(xiàn)象之社會學(xué)剖析[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2009(2):85-89.

〔2〕中國足球協(xié)會編.中國足球協(xié)會章程[S].北京:人民體育出版社,2005.

〔3〕中國足球協(xié)會.關(guān)于足球運動員身份及轉(zhuǎn)會規(guī)定[S].中國足球協(xié)會網(wǎng)站,2000.

〔4〕《足球之夜》節(jié)目組.十年疑似[M].武漢:武漢出版社,2004.

〔5〕馬樟生.中國職業(yè)化足球發(fā)展環(huán)境與對策[J].體育科學(xué),2001(3):16-18.

〔6〕孔慶鵬,殷寶林.關(guān)于我國職業(yè)體育俱樂部制改革的幾點認識[J].體育文史,2000(2):4-9.

〔7〕李明,周進強.關(guān)于影響我國足球發(fā)展的若干關(guān)系研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2001(2):4-6.

〔8〕馬志和.中國足球協(xié)會管理體制的制度創(chuàng)新[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報,2006(10):7-10.

〔9〕王伯超.舉國體制視野下的中國足球運動管理體制改革[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2006(11):1450-1452.

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