清末新政時(shí)期袁世凱的師范教育思想及實(shí)踐評(píng)述

韓 兵,張 雪

(北華航天工業(yè)學(xué)院文法系,河北廊坊 065000)

袁世凱 (1859-1916年)是清末民初極具影響的人物。大多數(shù)人對(duì)袁世凱的論述都是從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的角度出發(fā)的,而除此之外,袁世凱在文化教育領(lǐng)域當(dāng)中也有相當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。尤其是在清末“新政”一直到被開缺回籍這段時(shí)期,袁世凱積極執(zhí)行“新政”的各項(xiàng)政策和措施,其中大力倡辦近代教育事業(yè)就是其中非常重要的一項(xiàng),而在興辦近代教育事業(yè)的過程中,袁世凱意識(shí)到師范教育對(duì)于整個(gè)教育事業(yè)在師資保障上發(fā)揮著無可替代的作用。因此,袁世凱又把師范教育作為興辦近代教育事業(yè)的重中之重,成為創(chuàng)辦中國(guó)近代師范教育事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。

一、對(duì)于興辦近代師范教育事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)

袁世凱在“新政”時(shí)期,最開始意識(shí)到的首先是人才稀缺的問題,人才多寡,關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的治亂興衰,這是古今中外一切有識(shí)之士的共識(shí)。袁世凱作為一名成熟的政治官員也非常明白這一點(diǎn),他當(dāng)時(shí)就指出中國(guó)缺乏人才這一殘酷的現(xiàn)實(shí),“當(dāng)世無深明大義之人,故人才今不如古;當(dāng)今無博達(dá)時(shí)務(wù)之人,故人才又中不如外。”[1]進(jìn)而又發(fā)出了“人才之難,古今一致”[1]的感慨。加之兩次駐朝、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)及庚子戰(zhàn)亂等經(jīng)歷,使得袁世凱深刻領(lǐng)悟到西方及日本等資本主義國(guó)家之所以強(qiáng)大,是因?yàn)檫@些國(guó)家的教育體制發(fā)達(dá)以及新式學(xué)校健全能夠培養(yǎng)出浩若繁星的人才,這是其制勝的關(guān)鍵因素,“查五洲各國(guó),其富強(qiáng)最著者,學(xué)校必廣,人才必多。”[1]

基于這樣的事實(shí),加上自己對(duì)于西方及日本等資本主義國(guó)家的認(rèn)識(shí),袁世凱認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)人才,則必須要興辦新式學(xué)校,因此他指出:“惟國(guó)勢(shì)之強(qiáng)弱,視乎人才,人才之盛衰,原于學(xué)校。誠(chéng)以人才者立國(guó)之本,而學(xué)校者又人才所從出之途也。以今日世變之殷,時(shí)艱之亟,將欲得人以佐治,必須興學(xué)以培才?！盵1]在袁世凱看來,國(guó)家的強(qiáng)弱、人才的多寡、新學(xué)的興否,是環(huán)環(huán)相扣,密切相關(guān)的。有了新學(xué),才能有大量的實(shí)用人才,有了大量的實(shí)用人才,國(guó)家的興盛和強(qiáng)大才會(huì)有希望。當(dāng)然,袁世凱對(duì)于新式學(xué)堂作用的認(rèn)識(shí)還不僅僅局限在培養(yǎng)專門的新政人才上,他看到了學(xué)堂對(duì)普及教育、提高全民族文化素質(zhì)乃至富強(qiáng)中國(guó)的作用。他說:“設(shè)立學(xué)堂者,并非專為儲(chǔ)才,乃以開通民智為主,使人人獲有普及之教育,具有普遍之智能,上知效忠于國(guó),下知自謀其生也。其才高者固足以佐治理,次者亦不失為合格之國(guó)民,兵農(nóng)工商,各完其義務(wù)而分任其事業(yè),婦人孺子,亦不使佚處而興教于家庭。無地?zé)o學(xué),無人不學(xué),以此致富奚不富,以此致強(qiáng)奚不強(qiáng)。”[1]從這兩方面可以看出,新式學(xué)堂的創(chuàng)辦不僅僅是要培養(yǎng)新政所需要的專門人才,同時(shí)是普及教育、開民智的亟待之須。

但是興辦新式學(xué)堂,校舍、教學(xué)儀器、教科書這些所必須的硬件設(shè)施,基本上有足夠的資金就可以解決了,可惟獨(dú)師資這個(gè)軟件,不是資金足夠就能夠解決得了的。沒有足夠及合格的師資隊(duì)伍,就是有再好的校舍和教學(xué)工具也無法執(zhí)行必要的常規(guī)教學(xué),基本的教學(xué)任務(wù)若是無法完成又何談培育新式人才呢?新政時(shí)期存在的問題就是師資及其匱乏,針對(duì)當(dāng)時(shí)的問題,袁世凱指出“各省學(xué)堂不多,患不在于無款無地,而在無師……師資既豐,學(xué)自易興,次為辦學(xué)入手第一要義,不可稍涉遲緩?！睅煼督逃且磺薪逃哪阁w,但是師范教育落后,師資匱乏必然會(huì)極大阻礙新教育的興辦,袁世凱深明此理,他在1902年8月8日的《奏設(shè)直隸師范學(xué)堂小學(xué)堂擬訂暫行章程折》中指出:“育才莫先于興學(xué),興學(xué)莫重于得師。……中國(guó)士子……于各種新學(xué)多未講求,自難膺教習(xí)之選。各州縣現(xiàn)雖籌辦學(xué)堂,而教習(xí)無人,課程無定,名為設(shè)學(xué),實(shí)仍虛應(yīng)故事。故造就師范,誠(chéng)為刻不容緩?！盵1]正因?yàn)樵绖P對(duì)師范教育的作用有如此深刻的認(rèn)識(shí),因此他才在清末時(shí)期把興辦師范教育作為執(zhí)行新政的重要一項(xiàng)積極努力地實(shí)施到實(shí)踐當(dāng)中。

二、采取各種措施積極倡辦近代師范教育事業(yè)

清末新政自開始到隨著滿清王朝的覆滅,雖然這十年的時(shí)間里袁世凱并沒有一直擔(dān)任直隸總督的職務(wù),因?yàn)槊魃到凳顾荒軌蛑苯尤?zhí)行新政,但袁世凱督直的時(shí)間相比于其繼任者來說都是最長(zhǎng)的,而且后面的一些繼任者例如楊士驤,是他的親信幕僚,端方則是袁的親家,因此清末十年的直隸基本上是掌控在袁氏勢(shì)力之中的,清末新政的推動(dòng)者主要還是袁世凱。而就當(dāng)時(shí)直隸的師范教育而言,袁世凱也是這些總督中最熱衷興辦這項(xiàng)事業(yè)的,在具體的實(shí)際操作中采取了十分有效的措施,確保了師范教育的順利推行。

1.行使直隸總督的職權(quán),督飭直隸全省認(rèn)真開辦師范教育。當(dāng)時(shí)整個(gè)直隸各個(gè)地方的師范教育辦的程度和水平參差不齊,相比之下,天津和保定因?yàn)檎蔚匚簧系膬?yōu)勢(shì),辦得還是比較不錯(cuò)的。其他地區(qū),對(duì)于師范教育的興辦還沒有給予足夠的重視,基于這樣一種十分不利的局面,光緒三十一年袁氏飭令學(xué)務(wù)處說:“直隸各屬前經(jīng)通飭舉辦研究所及傳習(xí)所,大半敷衍塞責(zé),間有創(chuàng)設(shè)初級(jí)師范學(xué)堂者,如宣化、玉田、豐潤(rùn)、靈壽、肥鄉(xiāng)等屬寥寥可數(shù)。現(xiàn)在津保兩地已設(shè)初級(jí)師范學(xué)堂,各州縣雖未能責(zé)以必辦,各府直隸州有表率之責(zé),應(yīng)速設(shè)初級(jí)師范學(xué)堂并照章除完全科及簡(jiǎn)易科外添設(shè)預(yù)備科及小學(xué)師范講習(xí)所暨設(shè)置旁聽生,以期多獲教員成就寒士。應(yīng)如何擬定詳細(xì)切實(shí)章程,仰學(xué)務(wù)處通盤籌畫具復(fù)核奪通飭遵行?！盵2]各個(gè)地方辦師范教育,僅僅依靠自覺是不行的,政府自上而下的政令無疑會(huì)成為師范教育近代化重要的推動(dòng)力。

2.確保良好的教學(xué)環(huán)境,重用教育名家,積極倡導(dǎo)士紳興辦各種新學(xué)。師范教育教學(xué)秩序的正常運(yùn)行,是保證完成教學(xué)任務(wù)的基本保障,為保證教學(xué)秩序不受到干擾,袁世凱于光緒三十一年四月在其所在的轄區(qū)曾予以牌示:“大小學(xué)堂既為研究各種科學(xué)及肄業(yè)實(shí)業(yè)之地,宜籌保護(hù)之方,以期嚴(yán)肅而昭慎重。茲查天津城鄉(xiāng)地方官立民立各等學(xué)堂逐漸增加,每堂學(xué)生多寡不一,誠(chéng)恐附近居民以及游間無賴之徒攪擾生釁致礙學(xué)業(yè),應(yīng)飭所在巡警弁兵隨時(shí)隨地妥為保護(hù),勿任諸色人等在學(xué)堂門首喧嘩作踐打仗滋事。倘敢故違準(zhǔn)由巡警拿獲送官究懲。為此牌示,仰津邑各段巡警及軍民人等一體遵照勿違,特示?！盵2]此外,袁世凱還十分支持教育名家和士紳興辦各種師范教育,當(dāng)時(shí)直隸和天津興辦教育政府和地方的合作狀況是:“大吏提倡于上,鄉(xiāng)人負(fù)眾望者主持于下,官紳合力,遠(yuǎn)近同風(fēng),不十年間,各級(jí)學(xué)堂悉備?！盵3]這里面的“大吏”指的就是袁世凱,而“鄉(xiāng)人負(fù)眾望者”則是地方的士紳,名教育家嚴(yán)修便是其中的代表者。興辦各級(jí)師范教育,只有上下相互合作,才能夠事半功倍。

3.派遣留學(xué)生,積極引進(jìn)外國(guó)教師。各級(jí)師范院校興辦之初,其自身也面臨著師資奇缺的尷尬局面,這時(shí)全國(guó)的師范教育還沒有興辦起來,如何解決師范院校的師資問題,袁世凱把目光聚焦到了留學(xué)之上,因此他指出要“多獲教員”,“惟有赴外國(guó)游學(xué)之法”?；谶@樣的認(rèn)識(shí),袁世凱不斷選派人到日本經(jīng)緯學(xué)堂速成班學(xué)習(xí),“以期多獲教員”。當(dāng)然,他也清醒地認(rèn)識(shí)到速成之師是“……急于造就師資起見,不能備將來之用”,主張“擇優(yōu)續(xù)派赴日,留學(xué)廣島高等師范,以備教員之選”[1],這是解決師范教育師資稀缺的一個(gè)非常重要的途徑。后來袁任用曾游歷外洋的馬廷亮與陳恩濤為保定高等師范學(xué)堂總辦,多次派學(xué)生赴日本學(xué)習(xí)師范,歸國(guó)后充實(shí)師資隊(duì)伍,還在保定和天津設(shè)立了三所優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂、一所女師學(xué)堂,以培養(yǎng)中等師范人才,為普及教育的發(fā)展提供了較豐富的人才儲(chǔ)備。但是在日本培養(yǎng)當(dāng)時(shí)中國(guó)所需的教員,畢竟還存在一個(gè)時(shí)效性的問題,當(dāng)時(shí)中國(guó)急需各種現(xiàn)代師資,但是在日本的培養(yǎng)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了教師數(shù)量和質(zhì)量的要求。為解決這一問題,袁世凱借才于國(guó)外,多方延攬通曉西學(xué)的教師,聘請(qǐng)外教,提高教師待遇等。他于1902年4月5日上奏補(bǔ)充道:“仿求外國(guó)通儒及致仕閑居人員,務(wù)取掌識(shí)淹貫,在彼國(guó)中最知名者,聘定來華,作為講友。其能通曉中國(guó)文字者尤善。分政治、交涉、履例、財(cái)賦、學(xué)校、軍政、巡警、郵政、工、農(nóng)、商等專門,各聘一人或二人,延之入院。按定時(shí)期為院中各員分門講論?！盵1]1901年全國(guó)共聘用了26名日本外教,直隸即占了其中半數(shù)。他聘請(qǐng)了時(shí)任東京音樂學(xué)校校長(zhǎng)的東京高等師范學(xué)校教授渡邊龍圣擔(dān)任直隸師范學(xué)堂總教習(xí)。渡邊知識(shí)廣博,富有大學(xué)管理經(jīng)驗(yàn),給袁世凱留下極深的印象,袁高薪聘請(qǐng),以期幫助他實(shí)現(xiàn)全省現(xiàn)代化普通教育及師范教育的計(jì)劃,并建立地方教育體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),清光緒二十七年至宣統(tǒng)元年(1901-1909),直隸省聘用的日本教習(xí)或顧問總數(shù)超過456人,很大一部分被派往師范學(xué)校,為直隸師范教育的近代化做出了貢獻(xiàn)。

4.多種渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。清末興學(xué)的最大問題是經(jīng)費(fèi)不足,直隸猶甚。經(jīng)過八國(guó)聯(lián)軍洗劫,社會(huì)經(jīng)濟(jì)極其蕭條,議和后的巨額賠款使直隸經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。加之新政其他方面也需要大量經(jīng)費(fèi),財(cái)政更加拮據(jù),給新教育發(fā)展造成巨大困難。為解決經(jīng)費(fèi)問題,袁世凱首先增加稅收,以便從中提取教育經(jīng)費(fèi)。主要做法是壟斷食鹽銷售,提高鹽價(jià);另外加征煙酒、印花稅籌集教育經(jīng)費(fèi);征收戶捐和地畝稅等。其中戶捐和地稅的收入比較穩(wěn)定,教育經(jīng)費(fèi)也相對(duì)有所保障。其次發(fā)行公債、興辦實(shí)業(yè),從中獲取利息,充實(shí)教育經(jīng)費(fèi)。1905年,袁世凱奏請(qǐng)以銀120萬兩作抵,發(fā)行公債480萬兩。這是中國(guó)歷史上第一次由省發(fā)行的公債。其中一部分由天津、保定的紳商購買,另一部分則由外國(guó)銀行貸款,緩和了新教育發(fā)展中經(jīng)費(fèi)的困難。此外,盧木齋在征得袁世凱同意后,將約三四十萬學(xué)款投資正在籌建的灤州礦務(wù)公司,從中得到了一筆可觀的資金,大大充實(shí)了直隸和天津的教育經(jīng)費(fèi)。再次,鼓勵(lì)個(gè)人捐資辦學(xué)。在新教育的興辦過程中,袁世凱認(rèn)識(shí)到僅僅依靠政府力量來辦學(xué)是不行的,他說:“學(xué)校者,雖由國(guó)家提倡之,實(shí)由士民樂成之也。東西各國(guó)公私大小學(xué)堂,多者不下數(shù)萬區(qū),如皆由公家籌款建立,安得如許經(jīng)費(fèi)。大抵高等教育之責(zé),國(guó)家任之。普通教育之責(zé),士民任之。唯其眾擎,是以事舉?！盵1]這種看法也確實(shí)符合當(dāng)時(shí)興辦新式教育當(dāng)多方籌集經(jīng)費(fèi)的實(shí)際狀況。為表率群僚士紳,袁個(gè)人捐款2萬金作為辦學(xué)資金,受到清廷嘉獎(jiǎng)。對(duì)捐資興學(xué)者,袁世凱均奏報(bào)請(qǐng)獎(jiǎng)。在袁世凱的倡導(dǎo)下,外省封疆大吏及士紳紛紛倡捐辦學(xué),這樣既開通了社會(huì)風(fēng)氣,又解決了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題,一舉兩得。

5.確保教師的工資待遇,使教師更加熱愛自己的事業(yè)。為穩(wěn)定、壯大師資隊(duì)伍,袁世凱主張?zhí)岣呓處煷?。他上奏說:“學(xué)道清苦異常,應(yīng)請(qǐng)從優(yōu)給俸。原在四千兩以上者,改為八千兩。原在四千兩以下者,改為六千兩,俱按十成支放,永不折扣?！盵1]袁世凱的這種做法有兩方面的重要意義:其一,通過提高教師的工資水平,能夠使這些教師在自己的崗位上安居樂業(yè),并以更加飽滿的精神和極大的熱情去從事自己的教育事業(yè),教學(xué)效果會(huì)更加良好,教學(xué)質(zhì)量也會(huì)隨之得到提升;其二,教師的待遇提高,會(huì)吸引更多的士子到師范學(xué)堂去學(xué)習(xí),以確保未來師資人才的儲(chǔ)備。

三、興辦近代師范教育事業(yè)的意義

1.創(chuàng)立了各級(jí)各類的師范學(xué)堂。光緒二十八年 (1902年),直督袁世凱在保定設(shè)立直隸師范學(xué)堂,該堂開設(shè)完全科和簡(jiǎn)易科,這是河北省第一所師范學(xué)堂。招收各州縣舉貢生員600名為學(xué)生。1905年在天津創(chuàng)設(shè)省立第一師范學(xué)堂。1906年設(shè)北洋師范學(xué)堂,招收本省及東北、華北各縣學(xué)生400名。設(shè)有1年和2年半的簡(jiǎn)易科、專修科,6年畢業(yè)的完全科。同年還在天津設(shè)立北洋女子師范學(xué)堂,專門培養(yǎng)女教師,是全國(guó)最早的女子師范學(xué)堂。為盡快培養(yǎng)大量的初等師資,1905年直隸學(xué)務(wù)處令各府及直隸州、廳設(shè)初級(jí)師范學(xué)堂,培養(yǎng)高小和初小教員。各縣設(shè)立師范傳習(xí)所,培養(yǎng)初小教員。據(jù)1907年統(tǒng)計(jì),全省設(shè)立優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂3所,初級(jí)師范學(xué)堂90所,師范傳習(xí)所5所,學(xué)生3070人。這一年,全省師范共培養(yǎng)2年畢業(yè)生182人,1年畢業(yè)生341人,半年畢業(yè)生1010人。

2.培養(yǎng)了大量普通教育所亟需的師資人才。各級(jí)各類師范學(xué)堂的創(chuàng)立,為不同層次的普通教育培養(yǎng)了不同水平的師資人才。晚清社會(huì)處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,衰朽的帝國(guó)由于受到西方優(yōu)勢(shì)文明等外力沖擊下,內(nèi)在產(chǎn)生了深刻蛻變,中國(guó)一點(diǎn)點(diǎn)掙脫出古老的軀殼,開始了向近代社會(huì)的轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、社會(huì)等都要轉(zhuǎn)型,教育也不例外,作為文化的一種也必須由傳統(tǒng)的舊式書院轉(zhuǎn)化為近代的新式學(xué)堂。但是,辦新式教育缺少師資是當(dāng)時(shí)存在的最為嚴(yán)重的問題,袁世凱通過各種努力,上令下行,通過政府與地方的通力合作,使得直隸的師范教育事業(yè)的興辦取得了一定的成績(jī),同時(shí)也成為全國(guó)其他省份的表率和楷模。經(jīng)過努力,收獲到的果實(shí)是培養(yǎng)出了各級(jí)各類新式學(xué)校所亟需的師資隊(duì)伍,為新式教育的發(fā)展和興旺奠定了必不可缺的師資基礎(chǔ)。

3.推動(dòng)了直隸乃至全國(guó)教育的近代化。為推動(dòng)直隸教育的近代化,袁世凱在新政時(shí)期首先設(shè)立了學(xué)校司,創(chuàng)建新教育行政體制,這是河北近代教育發(fā)展的有力保障。此外,袁世凱還制定了各種近代教育相關(guān)法規(guī)。學(xué)校司的設(shè)立以及教育法規(guī)的規(guī)定構(gòu)成了直隸近代教育的管理體制。另一方面,袁世凱為建立近代直隸教育體系,分別倡辦了普通教育、軍事教育、實(shí)業(yè)教育以及社會(huì)教育。但無論是以上的哪種類型教育,沒有師范教育為其培養(yǎng)所必須的師資,在其發(fā)展和成熟道路上也是舉步維艱的。顯而易見,師范教育事業(yè)的極大發(fā)展對(duì)于當(dāng)時(shí)剛剛起步的直隸新式教育體系來講,尤為重要。因此,在袁世凱倡議下師范教育事業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展對(duì)于推動(dòng)直隸教育的近代化有著獨(dú)特的意義,當(dāng)然,直隸師范教育的領(lǐng)先對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)來說,也起到了重要的表率和楷模作用,也間接地推動(dòng)了全國(guó)其他省份教育的近代化。

社會(huì)進(jìn)步離不開教育,教育發(fā)展離不開師資,師資培養(yǎng)離不開師范教育,師范教育是整個(gè)教育系統(tǒng)形成和繁盛的基礎(chǔ)。在袁世凱的倡導(dǎo)下,直隸師范教育邁出了從無到有的第一步,相比于其他省份成績(jī)十分顯著,為民國(guó)直隸師范教育以及普通教育的發(fā)展打下基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)的是,袁世凱倡導(dǎo)的師范教育存在著許多不足和問題,例如師范學(xué)堂的辦學(xué)質(zhì)量的水平參差不齊,有些學(xué)堂培養(yǎng)出的師范生并不能勝任新式教育的授課職務(wù)。還有的問題是統(tǒng)治者為了搞所謂的“政績(jī)”,不顧實(shí)際需要大規(guī)模招收師范生,以致很多師范生畢業(yè)后不能找到對(duì)口的工作等。盡管存在諸如此類的問題,然而袁世凱倡導(dǎo)的師范教育在推進(jìn)直隸乃至全國(guó)教育近代化中的主流作用和意義是不可忽視的,僅就這一點(diǎn),在論及中國(guó)近代師范教育事業(yè)的創(chuàng)辦及發(fā)展時(shí),袁世凱開創(chuàng)之功不可沒。

[1]袁世凱奏議[Z].天津:天津古籍出版社,1987:271,94,270,317,1187,581,483,737,1250.

[2]德忠.袁世凱與清末直隸師范教育[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2007(S1).

[3]羅澍偉.引領(lǐng)近代文明:百年中國(guó)看天津[M].天津:天津人民出版社,2005.