長吉一體化先行先試路徑探討

劉庶明， 王忠強(qiáng)

（1.吉林省政府發(fā)展研究中心 戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟(jì)處，吉林 長春 130051；2.清華大學(xué) 法律系，北京 100084）

長吉一體化先行先試既是國家賦予長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的歷史使命，也是推進(jìn)長吉一體化的強(qiáng)大動力。在推進(jìn)長吉一體化進(jìn)程中，需要借鑒國內(nèi)先行先試經(jīng)驗，解放思想，大膽創(chuàng)新，對長吉一體化先行先試路徑進(jìn)行探討。

一、在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式方面先行先試

重大產(chǎn)業(yè)是長吉一體化的強(qiáng)大支撐。做大做強(qiáng)長吉地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，優(yōu)化資源配置，細(xì)化專業(yè)分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速要素集聚和產(chǎn)業(yè)集群，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，需要探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式。

可以探索的先行先試路徑：借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)中新兩國政府合作模式等，創(chuàng)新體制機(jī)制，引進(jìn)合作伙伴，在長吉地區(qū)建立國際化的新材料、光電子等高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打破地域和交通條件對內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，提高產(chǎn)業(yè)層次與水平，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。

借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)中新兩國政府合作模式中的經(jīng)驗，一是嚴(yán)格落實規(guī)劃的長效精神，重視工業(yè)園區(qū)的整體性、科學(xué)化建設(shè)。16年前耗時一年多、花費(fèi)3000萬美元編制的70平方公里園區(qū)整體規(guī)劃，現(xiàn)在幾乎與規(guī)劃一致，沒有任何補(bǔ)修?；A(chǔ)建設(shè)上采取“先地下、后地上”、“九通一平”的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，16年間，沒有任何建設(shè)后拆除的問題出現(xiàn)。二是“辦事效率高、服務(wù)人性化、生活更便利”的投資環(huán)境。學(xué)習(xí)新加坡以“服務(wù)”、“親商”型政府徹底取代“管理”型政府吸引全球四百多家跨國公司投資的竅門，蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立了直接為企業(yè)服務(wù)的多種機(jī)構(gòu)，如一站式服務(wù)中心等。

二、在推進(jìn)金融發(fā)展模式改革方面先行先試

把長吉地區(qū)打造成區(qū)域金融中心，構(gòu)建相對完善的金融體系，需要借鑒天津濱海新區(qū)的經(jīng)驗，在金融發(fā)展模式方面先行先試，建設(shè)金融機(jī)構(gòu)密集、金融市場完善、金融工具齊全、金融信息靈敏、金融設(shè)施先進(jìn)、金融服務(wù)高效、資金活躍的區(qū)域金融中心，破解貸款增量長期小于存款增量的資金外流局面，破解巨額存量資本固化局面，為長吉一體化注入源源不斷的“血液”。

可以探索的先行先試路徑：積極推進(jìn)金融體制改革，探索組建長吉開發(fā)信托基金、長吉產(chǎn)業(yè)基金、汽車金融、財務(wù)公司、玉米期貨交易所等，培育發(fā)展長吉金融控股集團(tuán)、綜合性投融資平臺、專業(yè)性投融資平臺等；探索利用巨額固化的政府、事業(yè)單位的國有資本途徑，通過統(tǒng)籌利用、打包抵押等運(yùn)營活化城市資源；引進(jìn)中外創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)基金和項目融資機(jī)構(gòu)，鼓勵境外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立辦公點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)處以及常駐機(jī)構(gòu)；支持吉林銀行實施跨區(qū)域發(fā)展和上市經(jīng)營，推動符合條件的縣級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，加快吉林省信托公司改制重組和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展小額貸款公司；繼續(xù)擴(kuò)大主板上市，大力加強(qiáng)中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，積極爭取境外上市，推進(jìn)上市公司兼并重組和再融資，力爭股票市場融資總量繼續(xù)大幅增長；建立銀行“同城化”的跨行通存通兌等業(yè)務(wù)。

需要借鑒天津濱海新區(qū)金融改革的經(jīng)驗。一是設(shè)立天津濱海新區(qū)柜臺交易市場股份有限公司。申請在柜臺交易市場開展銀行債券及衍生品和企業(yè)債轉(zhuǎn)讓市場建設(shè)，逐步建成股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等報價轉(zhuǎn)讓機(jī)制，建立與上海、深圳證券交易所市場信息共享與轉(zhuǎn)板機(jī)制。二是金融控股起航。批準(zhǔn)泰達(dá)國際控股有限公司為金融控股公司。天津市將其作為集納地方金融股權(quán)開展混業(yè)經(jīng)營的重要載體，引領(lǐng)天津地方金控概念。天津市還申請了爭取銀行開展綜合經(jīng)營試點(diǎn)，支持和推動當(dāng)?shù)胤ㄈ藱C(jī)構(gòu)參加成立基金公司等二級法人公司的試點(diǎn)工作，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)種類創(chuàng)新。三是“離岸金融”在東疆試水。允許符合準(zhǔn)入條件的商業(yè)銀行在東疆保稅港區(qū)辦理離岸業(yè)務(wù)，允許經(jīng)營規(guī)范、有業(yè)務(wù)需求的保稅監(jiān)管區(qū)域企業(yè)在取得離岸銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的商業(yè)銀行開立外匯賬戶。

三、在加快“三化”統(tǒng)籌方面先行先試

城鄉(xiāng)一體化是長吉一體化的基礎(chǔ)。長吉地區(qū)要率先進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌試點(diǎn)，探索加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動模式，探索以工業(yè)、服務(wù)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的三次產(chǎn)業(yè)鏈接，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)鏈接“乘數(shù)”效應(yīng)。

可以考慮的先行先試路徑：建立“三化”統(tǒng)籌試驗區(qū)，探索城鄉(xiāng)體制改革，戶籍制度改革。取消城鄉(xiāng)戶籍制度，按居住地落戶，推進(jìn)村屯合并，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場建設(shè)；建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；推進(jìn)科技示范、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范、土地流轉(zhuǎn)制度示范等模式的建設(shè)；積極探索建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制機(jī)制，在交通、通訊、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、文化、醫(yī)療等公共事業(yè)方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)；健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系；完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)體系，建立和完善新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險制度全面接軌，完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系等。

需要借鑒重慶全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)經(jīng)驗。重慶市將在全市范圍內(nèi)推進(jìn)戶籍、土地管理和使用等方面的改革，以填平城鄉(xiāng)之間的制度鴻溝。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“重慶市居民戶口”，2012年前將全面推開，進(jìn)而過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度。二是社會保障，農(nóng)民變市民人員以實際居住地就近安排其子女入學(xué)，繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；農(nóng)民變市民人員中有勞動能力和勞動愿望的適齡勞動者，由勞動和社會保障部門免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。三是養(yǎng)老保險，農(nóng)民變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則，分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。四是推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革。健全農(nóng)村金融組織體系，支持和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村投資，重組或新設(shè)適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、專營貸款的金融全資子公司、社區(qū)性金融合作組織等新型金融組織。

四、在加快推進(jìn)土地管理體制改革方面先行先試

長吉地區(qū)要深化城鄉(xiāng)土地管理體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地需求，推進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，盤活存量閑置土地，增加區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地增量供給，確保建設(shè)需要。

可以考慮的先行先試路徑：采取租賃、托管、入股創(chuàng)立合作社或公司，農(nóng)民以土地入股成為股東、宅基地置換、農(nóng)民宅基地?fù)Q商品樓、建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場等多種方式，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；探索全省范圍的耕地占補(bǔ)平衡，保障長吉一體化土地需求；實施生產(chǎn)建設(shè)用地與農(nóng)民宅基地置換掛鉤等城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌平衡長吉區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；創(chuàng)新節(jié)約集約用地管理制度，創(chuàng)新耕地保護(hù)模式，創(chuàng)新征地用地制度，創(chuàng)新土地市場機(jī)制，提高單位土地產(chǎn)出率。

需要借鑒成都全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)經(jīng)驗。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居住。借助各種社會資金和契機(jī)推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，解決土地資源規(guī)?；膯栴}，打通傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物理通道。二是統(tǒng)籌改進(jìn)制度性管理。在我國現(xiàn)行土地制度條件下通過集體經(jīng)濟(jì)組織完成土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，成規(guī)模地實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，從而在現(xiàn)行土地管理體制內(nèi)理順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；猛恋刭Y源的邏輯通道，解開土地向規(guī)模經(jīng)營集中的制度約束。三是統(tǒng)籌土地資源配置。在“占補(bǔ)平衡”這一對非農(nóng)行業(yè)占用土地資源的強(qiáng)約束條件下，實現(xiàn)工業(yè)化城市化進(jìn)程中對緊缺土地資源的優(yōu)化配置，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，實現(xiàn)工業(yè)集約、集群發(fā)展，提升整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)工業(yè)及其他非農(nóng)行業(yè)吸納因土地規(guī)模經(jīng)營而釋放出的農(nóng)業(yè)勞動力的能力。

五、在生態(tài)宜居城市建設(shè)上先行先試

生態(tài)城市已成為國內(nèi)外城市競爭的至高點(diǎn)。借鑒天津生態(tài)新城經(jīng)驗，長吉地區(qū)要創(chuàng)新城市“原子”布局格局，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)域發(fā)展生態(tài)城市。城市規(guī)劃和設(shè)計要以保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、增進(jìn)社會和諧和創(chuàng)建“宜人居住”的環(huán)境為先決條件，規(guī)劃生態(tài)化的宜居城市逐漸成為人居環(huán)境建設(shè)的任務(wù)。

可以考慮在長吉建立生態(tài)先鋒城市。重點(diǎn)先行先試的有：依托生態(tài)優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，把卡倫湖打造成“金領(lǐng)湖”，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科研院所、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居為特色的長春衛(wèi)星生態(tài)城市；支持凈月開發(fā)區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)新城區(qū)；將二道區(qū)更名為蓮花山區(qū)，打造霧開河上游生態(tài)休閑新城、勸農(nóng)風(fēng)情小鎮(zhèn)、蓮花山休閑度假運(yùn)動區(qū)為一體的長春東部生態(tài)新城區(qū)；將岔路河鎮(zhèn)打造成國際安全食品區(qū)、中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)休閑度假宜居新城。

為此，需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況及發(fā)展需求，劃為生態(tài)功能區(qū)并嚴(yán)格保護(hù)。并在建立低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)方面先行先試?？梢钥紤]的先行先試路徑：借鑒鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)驗，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)工業(yè)示范園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)，在構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)新機(jī)制、長吉區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金、爭取建立碳排放交易市場、長吉區(qū)域環(huán)境同治機(jī)制等方面積極探索。

需要借鑒鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)驗。一是“兩區(qū)一帶”的功能分區(qū)。其中，湖體核心保護(hù)區(qū)范圍為鄱陽湖水體和濕地，區(qū)域功能是強(qiáng)化生態(tài)功能，禁止開發(fā)建設(shè)。濱湖控制開發(fā)帶范圍為沿湖岸線鄰水區(qū)域，以最高水位線為界線，區(qū)域功能是構(gòu)建生態(tài)屏障，嚴(yán)格控制開發(fā)。高效集約發(fā)展區(qū)范圍為區(qū)域其他地區(qū)，區(qū)域功能是，集聚經(jīng)濟(jì)人口，高效集約開發(fā)。二是著力構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，調(diào)配有效的水利保障體系，清潔安全的能源供應(yīng)體系，高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系；重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。

六、鼓勵和引導(dǎo)民間投資方面先行先試

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》在政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域外，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。這對投資不足的長吉地區(qū)是一個重大利好消息，也將面臨全國各地爭奪民間資本的激列競爭。長吉地區(qū)可以拓寬的民間投資領(lǐng)域范圍巨大，需要進(jìn)一步解放思想，采取有效措施，爭取更多區(qū)域內(nèi)外的民間資本前來投資。

可以考慮的路徑有：搶抓機(jī)遇，組織落實，目標(biāo)落實，責(zé)任落實；建立長吉民間資本服務(wù)平臺，公開民間資本進(jìn)入的各個領(lǐng)域及進(jìn)入路徑、負(fù)責(zé)人，公開公正推進(jìn)民間投資；將包括事業(yè)單位在內(nèi)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一打包，與規(guī)模大的民間資本對接，推進(jìn)國有資本聯(lián)合重組；建立調(diào)動省內(nèi)民間資本的聚集平臺長吉民間資本投資銀行，引導(dǎo)民間資本聚集后交由職業(yè)投資人運(yùn)作民間投資。

需要借鑒溫州在民間投資方面的經(jīng)驗。溫州作為全國民間資本的重鎮(zhèn)，目前已有不少民間資本涉足金融、交通建設(shè)、軍工生產(chǎn)等具有戰(zhàn)略性的行業(yè)。一是搭建民間資本服務(wù)平臺，創(chuàng)新民間資本投資模式。創(chuàng)新溫州民間金融和地方資本市場發(fā)展新模式，推動更多的溫州民間資本、高新技術(shù)、有市場前景的企業(yè)和項目、國內(nèi)外投融資機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入平臺。二是加大投融資體制改革力度，開放民間資本投資領(lǐng)域。對民間資本采取“非禁即入，有需則讓”的方針，民間資本投資領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。