基層干部服務(wù)理念與行為規(guī)范探析

□ 劉建茂

基層干部服務(wù)理念與行為規(guī)范探析

□ 劉建茂

基層干部是基層各項(xiàng)工作的直接組織者和參與者，是基層一切工作走向卓越的關(guān)鍵。全面建設(shè)和諧社會，基層干部牢固樹立現(xiàn)代服務(wù)理念，遵守基層干部行為規(guī)范，具有十分重要的意義。

一、基層干部服務(wù)理念與行為規(guī)范探析的背景

2009年12月1日，中共重慶市委三屆六次全委會上，中共重慶市委書記薄熙來概括指出黨員干部存在的九種“干部病”：

一是講話、作報告、寫文章，不動腦筋，大話、空話、套話連篇，還不時拼出個四六句，不知所云；二是習(xí)慣當(dāng)“甩手掌柜”、做“二傳手”，層層批轉(zhuǎn)，坐而論道，不干實(shí)事；三是以會議貫徹會議、文件落實(shí)文件，工作飄??；四是不下基層，不搞調(diào)研，上情不明，下情不清，“拍腦袋”決策，“拍胸脯”保證，出了事“拍屁股”走人，當(dāng)“三拍干部”；五是報喜不報憂，專揀好聽的說，講成績夸夸其談，講問題一帶而過；六是懶懶散散，松松垮垮。上班一杯茶，一支煙，一個電話聊半天；七是不讀書、不學(xué)習(xí)，玩游戲、炒股票，“斗地主”、打麻將；八是鋪張浪費(fèi)，貪圖享樂，辦公室越修越豪華，小汽車越坐越高級；九是處事圓通、好人主義，喜歡當(dāng)瓦匠“和稀泥”，喜歡當(dāng)木匠“睜一只眼閉一只眼”，就是不當(dāng)鐵匠“硬碰硬”。薄熙來的概括，是對包括基層干部在內(nèi)的部分干部素質(zhì)和作風(fēng)問題的一種批評和諷戒。由于基層干部直接面向基層群眾，其“干部病”的危害更直接，影響更嚴(yán)重。

二、基層干部“干部病”的實(shí)質(zhì)

基層干部“干部病”的實(shí)質(zhì)是部分基層干部的作風(fēng)蛻化?！白黠L(fēng)”即一個人在工作或生活上一貫表現(xiàn)的態(tài)度和行為。“蛻化”原指蟲類脫皮，比喻腐化墮落，特別強(qiáng)調(diào)質(zhì)的變化。人們常用“蛻化變質(zhì)”比喻人的思想受到腐蝕而向壞的方面發(fā)生質(zhì)的變化。基層干部的“作風(fēng)蛻化”指部分基層干部在思想、工作、生活中表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為在本質(zhì)上逐漸腐化、墮落。作風(fēng)蛻化雖然還沒有到違法犯罪的地步，但由于其演變的漸進(jìn)性和緩慢性，若不加以控制，則可能比腐敗更可怕?；鶎痈刹康淖黠L(fēng)蛻化至少有三方面的危害：

一是影響政府的日常工作。在一些地方、部門和干部中，教條主義、本本主義滋長，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報浮夸嚴(yán)重，獨(dú)斷專行、軟弱渙散問題突出，以權(quán)謀私、貪圖享樂現(xiàn)象蔓延，嚴(yán)重影響到政府日常工作的有序運(yùn)行。

二是損壞干部自身的聲譽(yù)，甚至毀掉干部自身的發(fā)展前途。對干部作風(fēng)問題的監(jiān)管一旦失效，不僅可能放縱干部，最終還可能導(dǎo)致其走向毀滅。正如薄熙來書記所言，如果說貪污腐敗是黨的“致命傷”，作風(fēng)蛻化則是“慢性病”。有些基層干部雖然沒有做違法的事，如果作風(fēng)蛻化，照樣會“病入膏肓”，最終致命。

三是破壞黨和政府的形象?；鶎痈刹康淖黠L(fēng)蛻化會引起社會的廣泛關(guān)注，進(jìn)而可能使公眾對黨和政府失去信心，導(dǎo)致政府遭遇“合法性危機(jī)”。

由上可見，部分基層干部的作風(fēng)蛻化帶來的影響就好比“千里之堤，潰于蟻穴”中那個看似微不足道的“蟻穴”，但危害極大。導(dǎo)致部分基層干部的作風(fēng)蛻化，最重要的因素是其服務(wù)理念的缺失。

三、基層干部服務(wù)理念與行為規(guī)范的重塑

從20世紀(jì)后期至今，隨著新公共行政理論和實(shí)踐的全面發(fā)展，從控制轉(zhuǎn)化為服務(wù)成為公共行政最重要的理念?；鶎痈刹恳m應(yīng)我國構(gòu)建公共服務(wù)型政府的步伐，重塑服務(wù)理念，規(guī)范行政行為。

（一）重塑服務(wù)理念

1.“服務(wù)理念”是公務(wù)員從事行政活動的主導(dǎo)思想意識。眾所周知，貫穿當(dāng)代西方行政改革的一個重要理念，是服務(wù)行政。正如美國行政學(xué)家羅伯特·登哈特總結(jié)的新公共服務(wù)七條理念：為公民服務(wù)、追求公共利益、重視公民權(quán)、思考的戰(zhàn)略性與行動的民主性、承認(rèn)責(zé)任、服務(wù)而非控制、重視人。相比之下，當(dāng)代我國政府的服務(wù)理念提出得更早。

2.“為人民服務(wù)”不僅體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨的宗旨，更寫入憲法，成為國家機(jī)關(guān)及其工作人員的法定義務(wù)?！盀槿嗣穹?wù)”是我黨的一個重要的原則，它源于1944年9月8日毛澤東在為戰(zhàn)士張思德舉行的追悼大會上的演講。毛澤東在演講中說，我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍是完全為著解放人民的，是徹底地為人民的利益而工作的。這是毛澤東第一次從理論上深刻闡明為人民服務(wù)的思想。在1945年4月我黨七大的政治報告《論聯(lián)合政府》中，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！逼叽蟀选爸袊伯a(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神”寫入了黨章。

1954年的新中國第一部憲法第17條規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。第18條規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)。1975年憲法第11條、1978年憲法第16條、1982年憲法第27條都特別強(qiáng)調(diào)，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。

3.“為人民服務(wù)”是我國當(dāng)代行政文化的核心。毛澤東之后的我黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都堅(jiān)持并不斷發(fā)展“為人民服務(wù)”的思想。鄧小平主張以“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”來檢驗(yàn)“全心全意為人民服務(wù)”的效果；江澤民明確提出：貫徹“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民；胡錦濤強(qiáng)調(diào)黨員干部一定要做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。“為人民服務(wù)”成為我國國家機(jī)關(guān)和工作人員共同信守的價值觀念。

（二）基層干部行為規(guī)范

1.基層干部行為規(guī)范的基本原則。一是規(guī)范有據(jù)原則?；鶎痈刹康男袨橐?guī)范必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和行政法為依據(jù)，以黨和國家的方針政策為依據(jù)。二是明確可行原則?；鶎痈刹康男袨橐?guī)范必須明確具體，內(nèi)容要切實(shí)可行，既符合人民愿望，又體現(xiàn)國家意志，并服從依法行政的需要。三是繼承借鑒原則?；鶎痈刹啃袨橐?guī)范以國家公務(wù)員行為規(guī)范為重要基礎(chǔ)，并學(xué)習(xí)和借鑒國外公職人員行為規(guī)范的有益成分。

2.基層干部行為規(guī)范的基本要求?；鶎痈刹渴屈h和政府與群眾最直接的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行者和具體體現(xiàn)者。從普遍適應(yīng)的角度出發(fā)，基層干部行為規(guī)范應(yīng)包括以下四個方面的內(nèi)容：

第一，揚(yáng)正氣，不懶散。正氣體現(xiàn)一個人內(nèi)心的品質(zhì)?；鶎痈刹恳冀K牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終保持開拓進(jìn)取的銳氣。

第二，以身作則，勤勉盡責(zé)。為政者只有以身作則，以自己的行動做出榜樣，下屬才會從內(nèi)心尊崇領(lǐng)導(dǎo)的號令。基層干部必須做到“事必躬親”，勤勞盡責(zé)，以忠誠的態(tài)度對待自己的工作。

第三，講實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效。講實(shí)話是前提，講實(shí)話的基本要求就是匯報工作如實(shí)、全面、準(zhǔn)確，不夸大成績，不回避失誤，不掩蓋矛盾。干實(shí)事是根本。為群眾排憂解難，為群眾多辦實(shí)事是基層干部的職責(zé)和本分?；鶎痈刹恳e極主動地為群眾解決生產(chǎn)生活中的各種實(shí)際困難，積極主動地為群眾調(diào)解矛盾糾紛，為群眾增收致富獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。求實(shí)效是落腳點(diǎn)。當(dāng)代西方行政改革的一個重要理念就是“結(jié)果導(dǎo)向”?；鶎痈刹坎徽撟瞿囊患虑?，都不是做完就了事，而是要看做完這件事后老百姓認(rèn)不認(rèn)可，擁不擁護(hù)。如果老百姓確實(shí)認(rèn)可和擁護(hù)，才算取得了良好效果，才算真正做到了為人民服務(wù)。

第四，讀好書，提高知識層次和文化品位?；鶎痈刹康闹R層次和文化品位包括基層干部的知識涵蓋面、知識更新速度、生活方式、消費(fèi)方式、行為方式和精神狀態(tài)等，是基層干部人格力量綜合素質(zhì)的具體體現(xiàn)，基層干部要提高知識層次和文化品位，就要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，多讀革命文獻(xiàn)，古文經(jīng)典，科技、經(jīng)濟(jì)類書籍。

作者：中共重慶市委黨校2009級行政管理專業(yè)碩士研究生

責(zé)任編輯：宋英俊