草原保護建設多措并舉,實現(xiàn)“美麗與發(fā)展雙贏”*

馬偉杰,朝克圖

(內(nèi)蒙古呼倫貝爾市草原科學研究所,內(nèi)蒙古 海拉爾 021008)

呼倫貝爾草原是世界最美的草原,是內(nèi)蒙古人民引以自豪的神圣土地。近年來,由于受氣候及其他因素的影響,呼倫貝爾草原生態(tài)惡化不斷加劇,退化、沙化十分嚴重,呼倫貝爾市面臨經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護雙重任務,市委、政府在正確認識和處理好經(jīng)濟建設和生態(tài)保護關系的同時,堅持有進有退科學發(fā)展,提出了“實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏”的戰(zhàn)略目標。保護和恢復自然生態(tài),擴展可持續(xù)發(fā)展空間,是為了更好發(fā)展。重視和加強呼倫貝爾草原、森林等復合生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設,對維護國家特別是我國北方地區(qū)的生態(tài)安全具有極其重要的戰(zhàn)略意義。草原與耕地、森林、海洋等自然資源一樣,是我國重要的戰(zhàn)略資源。呼倫貝爾有大興安嶺森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)。草原兼?zhèn)渖鷳B(tài)、經(jīng)濟和社會等多種功能,既是重要的綠色生態(tài)屏障,又是農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)增收致富的基礎生產(chǎn)資料,對發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟,維護民族團結、促進社會和諧具有不可替代的重要作用。因此,恢復與保護呼倫貝爾草原生態(tài)環(huán)境已刻不容緩。

1 對草原保護與建設具體內(nèi)容理解

1.1 草原保護與建設并舉是核心

草原保護與建設是關系到國家生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧民生活的大問題,因此,在草原保護建設中,保護是根本,建設是關鍵。草原建設要以建設生態(tài)文明,促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展為目標,堅持保護與建設并重,保護優(yōu)先,“保、封、退、建”相結合。在實施“退牧還草、天然草原保護以及草原防災減災”等工程項目中,要全面落實黨在牧區(qū)的基本政策,充分調動廣大牧民保護建設草原的積極性和創(chuàng)造性,認真執(zhí)行草原保護建設的各項制度,確保項目發(fā)揮最大效應。

1.2 轉變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式是重點

實現(xiàn)草原牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展,就要轉變過去草原畜牧業(yè)粗放經(jīng)營、利用發(fā)展的方式。采取有效措施,積極推進適宜的發(fā)展模式和經(jīng)濟增長方式,從根本上解決好草原畜牧業(yè)經(jīng)濟增長與草原生態(tài)、牧區(qū)人口、草畜平衡之間的矛盾,加大草原保護建設力度,增強畜牧業(yè)發(fā)展的綜合生產(chǎn)能力,提高廣大農(nóng)牧民保護建設草原的積極性,才能促進草原畜牧業(yè)、草原生態(tài)和農(nóng)牧民致富的協(xié)調發(fā)展。

1.3 科學合理利用草原是前提

草原生態(tài)惡化并非利用的必然代價,只有科學合理的保護利用,草原就能得到可持續(xù)利用,生態(tài)的進一步惡化就可得到遏制。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、突出重點、保護優(yōu)先、加強建設、可持續(xù)利用”的總體要求,以生態(tài)演替發(fā)展規(guī)律指導草原保護建設,切實處理好草原全面保護,重點建設與合理利用的關系,把握好牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關系,協(xié)調好農(nóng)牧民生產(chǎn)生活與草原生態(tài)保護的關系。

1.4 落實草原生態(tài)補償是保障

十七屆三中全會特別強調要加快建立草原生態(tài)補償機制。這是實現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展的重要措施,更是實現(xiàn)“美麗與發(fā)展雙贏”的重要保障。各相關部門要加快研究和落實以重大草原保護建設工程為內(nèi)容的工程性補償制度；以征用、使用草原付費為特征的利用性補償制度和以超載減畜補貼、種草補貼、牧草種子補貼、草畜平衡補貼等為主要內(nèi)容的鼓勵性補償制度。

1.5 全面實施草原法制化建設管理是基礎

要實現(xiàn)“美麗與發(fā)展雙贏”,全面實施草原法制化建設管理是基礎。要加強草原監(jiān)理體系建設和草原監(jiān)管執(zhí)法,努力提高草原執(zhí)法管理水平,使草原管理工作向制度化、法制化邁進,真正實現(xiàn)草原執(zhí)法工作步入“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的軌道。

2 草原保護建設近年來取得的成效

2.1 草原保護建設項目實施,改善了草原生態(tài)環(huán)境

截止2009年,呼倫貝爾市共實施國家級和自治區(qū)級草原生態(tài)保護建設項目三大類54個,總投資達74589萬元,其中,天然草原植被恢復建設與保護項目6個,優(yōu)良牧草種子繁育基地建設項目4個,天然草原退牧還草項目44個。以天然草原退牧還草項目持續(xù)的時間最長(持續(xù)8年),投資量最大,中央投資現(xiàn)已達5億多元,建設規(guī)模近213.3萬hm2。項目區(qū)通過五年的休牧、禁牧后,使嚴重沙化、退化的草原植被得到明顯恢復。項目區(qū)的草場得以休養(yǎng)生息,草群高度提高10～15cm。

2.2 實施人工種草戰(zhàn)略,減輕天然草場壓力

人工草地和飼料地開發(fā)建設,緩解了畜牧業(yè)生產(chǎn)的草畜矛盾,減輕了天然草原放牧壓力,取得了非常顯著的成效。目前,全市牧區(qū)利用退耕還草項目和改造嚴重退化草場項目,共建設人工草地近60萬畝,有效地保護了天然草原。

2.3 壓縮牧區(qū)牲畜頭數(shù),恢復草原生態(tài)環(huán)境

呼倫貝爾大草原是祖國重要的生態(tài)屏障,處理好生態(tài)、生產(chǎn)、生活是牧區(qū)發(fā)展的重要前提,呼倫貝爾市第二次黨代會提出了“有退有進,美麗與發(fā)展雙贏”的理念,牧區(qū)牲畜頭數(shù)連續(xù)出現(xiàn)下降,從2007年的600多萬頭只下降到目前的不足400萬頭只,有效減輕了天然草場放牧壓力。

2.4 沙化草原治理成效顯著

呼倫貝爾市委、政府,從2009年起,連續(xù)5年,在牧區(qū)重點沙源地帶,每年治沙6.6萬hm2,投資1.5億元。每年市本級投入治沙資金5000萬元,用于在風沙流動較大的沙丘上設置沙障,人工種植小灌木和多年生牧草。目前,已治理沙化草原約17.3萬hm2,從根本上控制了風沙源,取得了良好的防沙固沙效果。

2.5 積極出臺扶持政策,加大本級財政對牧民轉移支付的支持力度

2010年初,呼倫貝爾市委、政府作出了《關于推進全市農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的決定》,明確提出要努力實現(xiàn)“兩個轉變”,即由農(nóng)牧業(yè)大市向農(nóng)牧業(yè)強市轉變、生態(tài)環(huán)境由初見成效向明顯改善轉變；建設“三個基地、一個屏障”,即把我市建設成為全國優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地、畜產(chǎn)品基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和祖國北疆重要生態(tài)屏障。今后一個時期牧區(qū)改革發(fā)展工作的重點是以草牧場流轉為突破口,以新型合作組織為主要載體,以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為方向,以“三改一建設”(即改革經(jīng)營體制、改變生產(chǎn)方式、改善生活條件、建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū))為主要內(nèi)容,推動農(nóng)村牧區(qū)又好又快發(fā)展。為實現(xiàn)上述目標,市委、政府又出臺了《2010年呼倫貝爾市促進城鄉(xiāng)居民增收的措施》,從提高補貼標準、擴大收益覆蓋面、增加資金額度、新增補貼項目4個方面,采取14項措施全面提高農(nóng)牧民收入。今年投入資金比2009年增加3.1億元,僅此一項可為全市農(nóng)牧民人均純收入增加350.31元。

總之,近幾年呼倫貝爾草原植被和生態(tài)整體上正在趨于好轉。從景觀上講嚴重退化、沙化草原邊界有逐步萎縮的趨勢,特別是退牧還草、防沙治沙、草地改良、草地圍欄和飼草料基地等工程建設項目明顯增多,使草原植被恢復和生態(tài)環(huán)境初見成效,草原已逐漸從局部的、點的好轉,發(fā)展到區(qū)域性的轉變,這種轉變是與各級黨委、政府對草原生態(tài)保護與建設重視、投入的力度不斷加強和多措并舉分不開的?？梢哉f:“保護和建設好草原生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏,實施行政和技術措施并舉是關鍵”。