論我國反腐倡廉建設(shè)對他國經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒

趙躍欽

論我國反腐倡廉建設(shè)對他國經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒

趙躍欽

我國當(dāng)前的反腐敗形勢是十分嚴(yán)峻的。為了推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，我國必須學(xué)習(xí)和借鑒他國經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)代世界，世界各國特別是西方資本主義國家，在反腐倡廉方面具有自身的模式和特點(diǎn)，因此對它們的學(xué)習(xí)和借鑒，應(yīng)當(dāng)在法制、政策等方面分別地予以展開。

當(dāng)代中國；反腐倡廉建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)；學(xué)習(xí)；借鑒

西方資本主義國家反腐敗的歷史已經(jīng)有幾百年了，這其中有很多值得我們學(xué)習(xí)與借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我國的反腐倡廉建設(shè)工作既有自身的特點(diǎn)，也應(yīng)積極地學(xué)習(xí)和借鑒國外反腐倡廉的有益經(jīng)驗(yàn)。

一、世界反腐倡廉形勢及各國反腐倡廉的基本模式

在當(dāng)今世界，反腐倡廉工作已經(jīng)成為國際社會(huì)共同面臨的嚴(yán)峻問題。隨著國際社會(huì)反腐共識(shí)的不斷增強(qiáng)，2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國大會(huì)審議并通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》。12月9日至10日，聯(lián)合國在墨西哥的梅里達(dá)舉行《聯(lián)合國反腐敗公約》簽署會(huì)議，會(huì)議期間包括中國在內(nèi)的95個(gè)國家簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》。其主要內(nèi)容是建立反腐敗的預(yù)防、刑事定罪與執(zhí)法、國際司法和執(zhí)法合作、資產(chǎn)追回與返還、履約監(jiān)督五大法律機(jī)制等。此外還要求締約國通過技術(shù)援助和信息交流實(shí)施公約，并且在此方面向發(fā)展中國家提供財(cái)政和技術(shù)援助。但是，《聯(lián)合國反腐敗公約》協(xié)約的簽訂并不表示各國反腐敗工作的結(jié)束，它只是在更廣闊的視野和范圍內(nèi)使得反腐倡廉工作在國際社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)得到了協(xié)同。對社會(huì)主義中國而言，學(xué)習(xí)和借鑒各國反腐經(jīng)驗(yàn)僅僅是一個(gè)開始?？v觀當(dāng)今世界，各國都具有自己獨(dú)特的反腐模式。

第一，美國的廉政立法與輿論監(jiān)督模式。在西方國家中，美國是制定防范和懲處公職人員犯罪法律較早的國家之一。通過幾十年來的不斷修改和完善，美國已經(jīng)建立起一套比較健全的廉政法律體系。但是，美國的廉政立法，大多是預(yù)防性規(guī)定，而不是懲罰性規(guī)定，是一個(gè)以事前防范為主的廉政法律體系。美國政府對于公職人員制定了相關(guān)的行為準(zhǔn)則。對于各類高級(jí)官員及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)申報(bào)作了進(jìn)一步的規(guī)范。美國的輿論監(jiān)督以有關(guān)政務(wù)公開和公民知情權(quán)的有關(guān)法律和法規(guī)為依據(jù)，由此確保了輿論監(jiān)督的有效實(shí)施。

第二，法國以預(yù)防為主的反腐敗模式。在法國，反對貪污腐敗遵循預(yù)防為主、懲治為輔的原則。這既有嚴(yán)格的自查和外部監(jiān)督機(jī)制，又有嚴(yán)厲的法律制裁條款，所以法國的防貪防腐及懲治腐敗工作可以說是相當(dāng)細(xì)致和有效的。為了應(yīng)對頻繁出現(xiàn)的金融丑聞帶來的挑戰(zhàn)，法國貝雷戈瓦政府于1993年批準(zhǔn)成立跨部門的“預(yù)防貪污腐敗中心”。規(guī)定對于國家公職人員必須依法對其擁有的財(cái)產(chǎn)狀況，包括財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、來源、增減等情況向指定的監(jiān)察機(jī)關(guān)作出報(bào)告，以接受審查和監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)官員所擁有的財(cái)產(chǎn)與其合法收入不相符而該官員又不能說明其正當(dāng)來源，即視為非法所得予以懲處。

第三，北歐國家的行政監(jiān)察官制度模式。在北歐，通過對公民信訪和電子投訴進(jìn)行調(diào)查，行政監(jiān)察官可以提出解決問題的合理建議，以適當(dāng)方式改進(jìn)政府管理。北歐國家的實(shí)踐表明，行政監(jiān)察官制度是改進(jìn)政府管理和保護(hù)公民權(quán)利的有效工具。在反腐敗問題上，北歐人極為信奉這樣額格言：“執(zhí)行法律將建設(shè)我們的家園，違反法律將毀滅我們的家園?！毙姓O(jiān)察官的責(zé)任就是確保政府不會(huì)做出違反法律或?qū)癫还氖虑?。這里的“法律”并不僅僅限于議會(huì)制定的法律條文，它還包括本國議會(huì)批準(zhǔn)的雙邊協(xié)定和國際公約。

二、西方資本主義國家防治腐敗的基本特點(diǎn)

通過分析西方發(fā)達(dá)資本主義國家反腐敗的基本模式，可以確定這些國家反腐敗的基本特點(diǎn)。

第一，推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)民主政治制度是西方資本主義國家反腐敗的必要條件。從歷史經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)情況看，凡搞“人治”、“獨(dú)裁”而不順應(yīng)歷史潮流推進(jìn)政治體制改革、建設(shè)民主政治的國家、政黨、領(lǐng)導(dǎo)人都難以長期執(zhí)政。蒙博托、博卡薩、盧泰愚、馬科斯夫婦等人的悲劇充分印證了這一點(diǎn)。若要遏制腐敗，推進(jìn)政治體制改革、加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)則成為必要條件。這從西方發(fā)達(dá)資本主義國家的治腐經(jīng)驗(yàn)可以看出來。就實(shí)踐效果而言，在英美等國，選舉領(lǐng)域、政治決策領(lǐng)域、人事管理制度領(lǐng)域以及行政管理領(lǐng)域的改革一旦得以完成，大規(guī)模的公開的腐敗活動(dòng)就會(huì)得到有效的遏制。由此可知，推進(jìn)民主政治制度改革、加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)是西方發(fā)達(dá)資本主義國家反腐敗的必要條件。

第二，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治腐是西方資本主義國家反腐敗的有力保證。民主政治建設(shè)和法制建設(shè)總是相伴而行的，這從西方發(fā)達(dá)國家的反腐實(shí)踐可以看出。在英美等國，選舉領(lǐng)域的改革總是會(huì)伴以廉政立法的措施以保證其順利實(shí)施。當(dāng)英美等國決定在政治決策領(lǐng)域?qū)嵤└母飼r(shí)，英國在實(shí)體法上承認(rèn)了“女王陛下的反對黨”的思想。規(guī)定給予反對黨領(lǐng)袖薪俸并承認(rèn)其作為影子內(nèi)閣首相的地位。而在人事管理制度改革方面，1700年，英國國會(huì)通過了《吏治澄清法》。1854年和1855年，英國政府兩次頒布“樞密院令”，決定在大不列顛實(shí)行公開考試制度，擇優(yōu)錄用文官。1870年，政府又頒布了文官改革令，建立了現(xiàn)代公務(wù)員制度。1883年，美國國會(huì)通過了《調(diào)整和改革美國文官制度的法案》。在行政管理改革方面，1866年，英國議會(huì)通過了有關(guān)財(cái)政控制法案。1921年，美國國會(huì)通過了“預(yù)算法”。上述這些法律法規(guī)都為英美兩國懲治腐敗起到了強(qiáng)有力的法律保證。

第三，人民群眾是推動(dòng)西方資本主義國家反腐敗的主力軍。雖然西方發(fā)達(dá)資本主義國家并不希望人民群眾參與反腐敗。但是，隨著工人階級(jí)教育的普及和政治覺悟的提高，人民群眾強(qiáng)烈要求資產(chǎn)階級(jí)國家建立廉潔政府。因此，英國在進(jìn)入19世紀(jì)后，人民群眾要求政治改革和行政改革的呼聲越來越高，各種政治組織和政治報(bào)刊如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來，群眾集會(huì)和反腐敗演講接連不斷，游行示威、請?jiān)富顒?dòng)一浪高過一浪。正是人民群眾參與政治活動(dòng)熱情的高漲及給資產(chǎn)階級(jí)政府持續(xù)不斷的壓力，終于迫使英國議會(huì)加快了自1780年開始的政治與行政改革步伐。美國在進(jìn)入19世紀(jì)末期和20世紀(jì)以后，人民群眾發(fā)起了揭露政治丑聞、要求進(jìn)行改革的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，也成為推動(dòng)政府改革的強(qiáng)大社會(huì)力量。因此，人民群眾是推動(dòng)反腐敗的主力軍。這是資本主義國家反腐敗的重要經(jīng)驗(yàn)。

第四，反腐敗將貫穿資本主義社會(huì)始終。資本主義作為人類歷史上最后一個(gè)剝削制度，其根本的社會(huì)制度和階級(jí)本質(zhì)決定了它不可能消除腐敗，腐敗現(xiàn)象將貫穿資本主義社會(huì)始終。這從資本主義社會(huì)幾百年的歷史可以看出。近幾十年來，西方資本主義社會(huì)腐敗現(xiàn)象雖然有所減少，腐敗勢頭得到一定程度的遏制，但是，也發(fā)生了諸如美國“水門事件”、日本利庫路特丑聞等牽扯面廣、涉及人數(shù)眾多的重大案件。所以資本主義社會(huì)在反腐敗方面雖然作過有益探索，但是，它不可能從根本上清除腐敗，反腐敗將貫穿資本主義社會(huì)始終。

三、我國反腐倡廉建設(shè)對他國經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒

黨的十四大以來，以江澤民、胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭與改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，并始終保持了平穩(wěn)健康、向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，取得了重大成就。廣大黨員干部的廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力普遍得到增強(qiáng)。同時(shí)，我們堅(jiān)持把黨員干部思想道德教育同加強(qiáng)管理緊密結(jié)合起來，針對領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的主要問題，及時(shí)制止，制定規(guī)章制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，初步建立起一套適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范。

但是我們不得不清醒地看到，我國的反腐工作仍然任重道遠(yuǎn)。目前，反腐倡廉工作較之人民群眾的期望而言，距離還是遙遠(yuǎn)的。而與發(fā)達(dá)資本主義國家相比，我們的反腐工作仍然存在著較大的差距。因此，我們必須在對國外反腐工作經(jīng)驗(yàn)的借鑒中進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉工作，尋找反腐倡廉工作的新思路。

在反腐倡廉的政策方面。堅(jiān)持對人的處理持慎重態(tài)度，處理好嚴(yán)肅執(zhí)法與寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待的關(guān)系。這些年來，我們按照從嚴(yán)治黨的要求，成功地處理了一大批重大案件，并經(jīng)受了歷史的檢驗(yàn)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)別對待，該懲處的堅(jiān)持懲處，該挽救的盡力挽救，該保護(hù)的堅(jiān)決保護(hù)，這樣做，有利于孤立和打擊極少數(shù)頑固不化的腐敗分子，有利于教育和挽救犯錯(cuò)誤的干部，有利于支持和保護(hù)堅(jiān)持原則、秉公辦事的好干部。

在反腐倡廉的依靠力量方面。始終堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)展社會(huì)主義民主，依靠人民群眾和廣大黨員監(jiān)督黨組織和黨員干部。這些年來，我們黨重視發(fā)揮黨的代表大會(huì)的作用，加強(qiáng)黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重視加強(qiáng)民主集中制，積極拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督的渠道，這對于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，防止重大問題個(gè)人說了算，起到了積極的推動(dòng)作用。

在反腐倡廉的法制建設(shè)方面。加強(qiáng)廉政立法、守法教育和執(zhí)法檢查，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。實(shí)踐證明，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，制定黨員干部廉潔從政行為準(zhǔn)則，明確哪些可以為、哪些不可以為的標(biāo)準(zhǔn)，劃清違紀(jì)與非違紀(jì)的界限，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨內(nèi)條例和法律法規(guī)的教育，提高對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的水平，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的自覺性，充分發(fā)揮法制在反腐倡廉中的保障作用，能有效地減少違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

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D262.6

A

1673-1999（2010）18-0012-02

趙躍欽（1975-），男，河北保定人，中共中央黨校（北京100091）國際戰(zhàn)略研究所國際政治專業(yè)2008級(jí)博士研究生，研究方向?yàn)楫?dāng)代國際形勢與中國國際政策。

2010-06-03