試論民辦高校管理的質(zhì)量與效益

周更生,趙鵬

試論民辦高校管理的質(zhì)量與效益

周更生,趙鵬

民辦高校已成為我國高等教育體系的重要組成部分，研究和探討民辦高校管理的質(zhì)量與效益問題，對(duì)于促進(jìn)民辦高校健康持續(xù)發(fā)展及提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

民辦高校；管理；質(zhì)量；效益

民辦高校的特點(diǎn)決定了其辦學(xué)必須注重效益，注重投入與產(chǎn)出的比例。而管理作為一種提升效益的有效手段，在民辦高校的治校實(shí)踐中，其重要性往往被忽視，因?yàn)閷?duì)它的需求與學(xué)校的校園規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)相比，后者更為鋼性。在民辦高校發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，對(duì)管理出效益不能僅僅停留在辦學(xué)成本控制和拓寬資金來源上，任何一所高水平、有特色的大學(xué)，支撐其發(fā)展的必然有先進(jìn)的管理理念、卓越的管理方法、高效的管理手段和科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系。民辦高校的管理應(yīng)當(dāng)把質(zhì)量與效益提升轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力，利用民辦高校靈活的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，更新觀念，運(yùn)用管理科學(xué)，建立獨(dú)具有民辦特色的現(xiàn)代大學(xué)制度和管理模式，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和辦學(xué)活力。

一、質(zhì)量與效益應(yīng)成為民辦高校管理的自覺追求

第一，由民辦高校的性質(zhì)和市場(chǎng)定位決定。民辦高校非國家投資，其生存與發(fā)展必須面向市場(chǎng)，這也成就了民辦高校機(jī)制靈活、市場(chǎng)反應(yīng)快、專業(yè)緊貼市場(chǎng)需求、注重應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特點(diǎn)。民辦高校的招生－教育－就業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)采購－生產(chǎn)－銷售有相似之處，前后兩頭都要面向市場(chǎng)。這就要求民辦高校的管理理念必須既兼?zhèn)涫袌?chǎng)理念與教育理念，既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，注重經(jīng)營管理，注重成本約束，追求管理效率與辦學(xué)效益；又要堅(jiān)持教育規(guī)律，堅(jiān)持以育人為根本任務(wù)，注重教育教學(xué)質(zhì)量。

第二，由民辦高校辦學(xué)歷史決定。近30年來，我國的民辦高等教育經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從不規(guī)范到逐漸規(guī)范的發(fā)展歷程，民辦高校的管理沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)與模式，只能靠自身摸著石頭過河，民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)費(fèi)來源、師資結(jié)構(gòu)、生源特點(diǎn)與公辦大學(xué)相比都有差異，所以，優(yōu)質(zhì)高效的民辦高校管理必須因地制宜，不能照搬公辦高校的管理經(jīng)驗(yàn)，也不能借鑒企業(yè)的管理模式，而要充分利用民辦高校靈活的體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)踐探索適合民辦高校校情的管理思路。

第三，由民辦高校辦學(xué)資金來源單一決定。民辦高?；緵]有政府的財(cái)政撥款，目前我國民辦高校90%以上的辦學(xué)資金都是來自學(xué)生的學(xué)費(fèi)，這種以學(xué)養(yǎng)學(xué)的單一資金來源決定了民辦高校的辦學(xué)必須精打細(xì)算，注重成本控制，對(duì)資金投入充分論證。

二、影響民辦高校管理質(zhì)量與效益的關(guān)鍵要素

在全國教育工作會(huì)議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，必須重視教育質(zhì)量，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制。民辦高校效益的產(chǎn)生源于全面質(zhì)量管理，必須建立一套以最經(jīng)濟(jì)方式控制各種質(zhì)量活動(dòng)的統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，而這個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵要素是人力資源開發(fā)、資金管理和資源配置，也就是人財(cái)物的管理。

一是堅(jiān)持以人為本。大學(xué)之道，以人為本。首先，要加強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。校領(lǐng)導(dǎo)班子是一所學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)者，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的觀念、思路、風(fēng)度決定了學(xué)校管理的水平與風(fēng)格，領(lǐng)導(dǎo)班子要注重解放思想、更新觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理科學(xué)與技術(shù)。其次，要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一所大學(xué)的師資隊(duì)伍的品質(zhì)決定了這所大學(xué)的品質(zhì)。民辦高校師資隊(duì)伍主要由外聘退休教師、專職教師、兼職教師三部分組成。要以保證質(zhì)量為前提，堅(jiān)持為我所用的觀念，科學(xué)確定這三支隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)比例，同時(shí)要相互取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮年長外聘退休教師的領(lǐng)頭作用、年輕專職教師的骨干作用、兼職教師的補(bǔ)充作用，形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。第三，要加強(qiáng)人力資源開發(fā)與管理。管理的本質(zhì)是開發(fā)人，要堅(jiān)持以人為本，推行以學(xué)科帶頭人為核心、凝聚創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的組織模式，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)施青藍(lán)工程，推進(jìn)青年骨干教師的培養(yǎng)與成長，避免民辦高校隊(duì)伍中普遍存在的一老一少兩頭大和中青年學(xué)科帶頭人斷層現(xiàn)象。建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制，形成以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善符合民辦學(xué)校實(shí)際的以崗定薪、以績?nèi)〕甑姆峙浜图?lì)機(jī)制。

二是堅(jiān)持開源節(jié)流。資金的管理是指資金的籌措、使用以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理。民辦高校必須上求政策傾斜、外引社會(huì)投入、內(nèi)抓增收節(jié)支、下爭(zhēng)職工支持等多渠道多形式籌措資金，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。在開源上，要努力把自身創(chuàng)辦為優(yōu)質(zhì)的民辦高校，積極爭(zhēng)取政府對(duì)不求回報(bào)的高水平民辦高校的資金扶持。要注重經(jīng)營管理，多渠道籌措資金，對(duì)學(xué)校的品牌、校園市場(chǎng)、資源等進(jìn)行整合，用市場(chǎng)手段吸引社會(huì)資本的注入。以江蘇三江學(xué)院為例，三江學(xué)院有效盤活校園資源市場(chǎng)，通過競(jìng)標(biāo)方式吸引通訊運(yùn)營商為校園“一卡通”提供1000萬元建設(shè)資金。在節(jié)流上，要完善制度，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)、基建工程、物資采購、后勤等工作的管理和監(jiān)督，保證質(zhì)量，努力節(jié)約資金；加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)作更加科學(xué)合理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，提高支撐學(xué)校發(fā)展的能力；要提倡勤儉辦學(xué)，節(jié)約能源，降低消耗，杜絕浪費(fèi)，努力建設(shè)節(jié)約型校園。

三是堅(jiān)持資源共享。民辦高校的資源配置必須計(jì)算投入與產(chǎn)出比，要堅(jiān)持效率優(yōu)先，完善設(shè)備、房產(chǎn)、投資等資產(chǎn)配置管理和使用管理與評(píng)估制度，形成科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)配置體系、協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制和和評(píng)價(jià)機(jī)制，降低運(yùn)營成本，注重學(xué)校資源的共建共享，提高資源使用效益。強(qiáng)化資源配置環(huán)節(jié)的管理，從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性等多方面進(jìn)行科學(xué)論證，避免造成重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入上，要推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的集成化建設(shè)，合理規(guī)劃，整合資源，打造共建共享的公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)；在政策導(dǎo)向、資金投入、管理體制上予以傾斜。要提高實(shí)驗(yàn)平臺(tái)運(yùn)行效益，建立以平臺(tái)開放度、效益提升度和成果顯示度為主要觀測(cè)點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、管理、使用效益評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系。

三、民辦高校管理質(zhì)量與效益提升的途徑探索

（一）觀念更新是民辦高校管理質(zhì)量與效益提升的先導(dǎo)

民辦高校的發(fā)展需要明確的目標(biāo)、正確的觀念、寬闊的眼界和科學(xué)的管理。其中觀念是先導(dǎo)，管理是保證，因?yàn)橛^念和思路決定了出路。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，民辦高校必須進(jìn)一步解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展全局，與時(shí)俱進(jìn)，把開展教育思想大討論作為學(xué)校一項(xiàng)常規(guī)性工作，分析、認(rèn)識(shí)、處理高等學(xué)校發(fā)展過程中的新情況、新問題，探索改革發(fā)展的新思路、新舉措，不斷在解放思想中理清思路、轉(zhuǎn)變觀念、把握規(guī)律、形成共識(shí)。民辦高校要堅(jiān)持管理興校的理念，要把管理當(dāng)作推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的事業(yè)來抓。對(duì)民辦高校的管理理念必須同時(shí)兼?zhèn)涫袌?chǎng)理念與教育理念。民辦高校面向市場(chǎng)辦學(xué)，須堅(jiān)持市場(chǎng)管理理論基礎(chǔ)、市場(chǎng)觀念，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重學(xué)校的經(jīng)營與管理，講求管理效率與效益。同時(shí)，民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，又必須堅(jiān)持大學(xué)教育管理理論基礎(chǔ)、教育理念，尊重教育規(guī)律，注重人本主義價(jià)值取向，堅(jiān)持以育人為根本，以教育教學(xué)質(zhì)量為中心，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人。

（二）體制與機(jī)制創(chuàng)新是民辦高校管理質(zhì)量與效益提升的關(guān)鍵

1.完善理事會(huì)（董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。民辦高校應(yīng)充分發(fā)揮自身機(jī)制靈活高效的優(yōu)勢(shì)，完善理事會(huì)（董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不斷完善理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、黨委監(jiān)督保證的民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制和法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建體制順暢、機(jī)制靈活的民辦高校管理體系，形成民辦高校獨(dú)具的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

2.建立以教代會(huì)為載體的集體決策與民主管理機(jī)制。管理民主化、科學(xué)化是現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求，其核心是以人為本，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。民辦高校要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下建立教代會(huì)和工代會(huì)組織與制度，充分發(fā)揮教代會(huì)、職代會(huì)在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的積極作用，建立健全包括決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)在內(nèi)的科學(xué)、完整的決策機(jī)制，建立并暢通師生反映意見和表達(dá)訴求的途徑，重視群眾監(jiān)督，尊重和保障教師和學(xué)生的主體地位。

3.推行校、院(系)二級(jí)目標(biāo)責(zé)任管理。民辦高校發(fā)展到一定規(guī)模后，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化管理層級(jí)和幅度，建立健全校、院(系)兩級(jí)目標(biāo)管理體系，加強(qiáng)學(xué)校的宏觀管理和調(diào)控，增強(qiáng)院(系)辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性和辦學(xué)活力，逐步建立起學(xué)校宏觀管理、職能部門分工協(xié)調(diào)、院(系)自主辦學(xué)的管理體制。實(shí)行校、院(系)二級(jí)管理目標(biāo)責(zé)任制，要建立與目標(biāo)考核相配套的導(dǎo)向明確又易于操作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，體現(xiàn)出管理權(quán)責(zé)與績效評(píng)價(jià)的對(duì)應(yīng)與統(tǒng)一，體現(xiàn)出多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的利益分配原則，從而全面體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

4.推進(jìn)后勤社會(huì)化改革。民辦高校的后勤既要積極推行社會(huì)化，又要注重后勤管理與人才培養(yǎng)工作的貼合度，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育規(guī)律相結(jié)合，既注重經(jīng)濟(jì)效益又要注重社會(huì)效益。民辦高校后勤社會(huì)化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿不是追求利潤最大化，要強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益優(yōu)先，把育人貫穿于服務(wù)的全過程。要制定后勤服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的后勤服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，控制后勤運(yùn)行成本，提高后勤運(yùn)營效益和服務(wù)質(zhì)量，做到經(jīng)營是形式，管理是保障，服務(wù)是根本，育人是宗旨。

（三）管理手段優(yōu)化是民辦高校管理質(zhì)量與效益提升的保障

1.建設(shè)數(shù)字化校園。數(shù)字化校園建設(shè)是教育信息化和管理現(xiàn)代化標(biāo)志，也是高校提升綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要手段，數(shù)字化校園的建設(shè)水平已經(jīng)成為一所高校管理水平、學(xué)校形象的重要體現(xiàn)。構(gòu)建一個(gè)滿足多層次需要、整合各類信息資源、提供全方位服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化、信息化校園，提供信息共享、綜合管理和決策支持，提高學(xué)校整體運(yùn)行效率和效益，應(yīng)當(dāng)成為民辦高校發(fā)展的戰(zhàn)略手段之一。

2.健全大學(xué)制度。民辦高校要積極推進(jìn)依法治校，加強(qiáng)規(guī)范化管理和制度化建設(shè)，建立辦學(xué)規(guī)范、管理有序、監(jiān)督有效、保障安全的內(nèi)部管理制度，推進(jìn)科學(xué)辦學(xué)、民主辦學(xué)和依法辦學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持效率優(yōu)先規(guī)范有序原則，制定符合學(xué)校自身特點(diǎn)的行政事務(wù)、教學(xué)運(yùn)行、學(xué)生管理、后勤服務(wù)等業(yè)務(wù)運(yùn)行流程，同時(shí)也要根據(jù)環(huán)境和情況的發(fā)展變化不斷調(diào)整完善制度。

3.營造大學(xué)文化。大學(xué)是一個(gè)有著共同理想，被成員高度認(rèn)同、共同分享的組織。民辦高校要努力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，注重加強(qiáng)校園文化建設(shè)，倡導(dǎo)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚，努力營造人盡其才的制度環(huán)境，激勵(lì)創(chuàng)新的學(xué)術(shù)環(huán)境，相互關(guān)愛、團(tuán)結(jié)協(xié)作的人際環(huán)境，通過大學(xué)文化的認(rèn)同、參與，師生員工會(huì)因?yàn)榫衽c情感的聯(lián)系而凝聚在一起，形成強(qiáng)大的創(chuàng)建民辦名校的力量支撐。

4.打造特色與品牌。所謂特色，就是能分出“同中之異”的特征。民辦高校特色的形成要堅(jiān)持“有所為，有所不為”，進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中形成比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異性發(fā)展和創(chuàng)優(yōu)性發(fā)展。要注意整合資源，加大建設(shè)力度，在學(xué)校治校方略、辦學(xué)體制、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、黨建工作等方面，努力形成鮮明個(gè)性和特色，努力創(chuàng)立體現(xiàn)學(xué)校特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，包括品牌學(xué)科和專業(yè)、品牌教師、品牌畢業(yè)生和校園文化品牌，努力打造高水平民辦大學(xué)的整體形象和品牌，以鮮明的辦學(xué)特色和優(yōu)質(zhì)品牌迎接高等教育的普及化。

[1]徐緒卿.新時(shí)期中國民辦高等教育發(fā)展研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2005.

[2]張劍波.民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展研究[M].北京：國防科技大學(xué)出版社，2007.

[3]王慶如，梁克蔭.建立長效機(jī)制為民辦高校注入發(fā)展動(dòng)力[J].民辦教育研究，2008（4）.

[4]陳武元.從補(bǔ)充教育走向選擇教育：我國民辦高校發(fā)發(fā)展的必然選擇[J].教育研究，2008（5）.

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book=202,ebook=290

G648.7

A

1673-1999（2010）18-0202-03

周更生(1974-)，男，江蘇興化人，碩士，三江學(xué)院（江蘇南京210012）校長助理，助理研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?；趙鵬(1983-)，男，江蘇南京人，三江學(xué)院校長辦公室秘書。

2010-08-11