論導(dǎo)游合法權(quán)益法律保護(hù)之完善

鄭麗平

論導(dǎo)游合法權(quán)益法律保護(hù)之完善

鄭麗平

導(dǎo)游作為弱勢(shì)收入群體，其合法權(quán)益及相關(guān)社會(huì)保障日益受到重視。分析導(dǎo)游的生存現(xiàn)狀及其人格尊嚴(yán)權(quán)不完善的情況，并提出保護(hù)途徑完善導(dǎo)游的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。

導(dǎo)游合法權(quán)益；法律保護(hù)；完善

由于我國(guó)導(dǎo)游的基本權(quán)益保護(hù)和管理機(jī)制方面的相關(guān)法律、制度建設(shè)相對(duì)滯后，使導(dǎo)游成了社會(huì)上一個(gè)新型的弱勢(shì)群體。探究導(dǎo)游合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)旅游事業(yè)的健康發(fā)展意義重大。

一、導(dǎo)游員的基本生存現(xiàn)狀

專職導(dǎo)游員的生存現(xiàn)狀及相關(guān)法律權(quán)益的缺失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，作息時(shí)間不固定?！巴久Φ脠F(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，淡季閑得生白發(fā)”。在旅游旺季，導(dǎo)游在帶團(tuán)過(guò)程中，生活沒(méi)有規(guī)律，無(wú)休息日和節(jié)假日，整天疲勞作戰(zhàn)，于是便有導(dǎo)游職業(yè)是靠青春吃飯這一說(shuō)法。其次，經(jīng)濟(jì)收入偏低。少部分導(dǎo)游的經(jīng)濟(jì)收入甚至比不了普通農(nóng)民工的工資，在此情況下，導(dǎo)游不得不靠賺取回扣以彌補(bǔ)淡季的拮據(jù)，由此便降低了整個(gè)導(dǎo)游團(tuán)隊(duì)的聲譽(yù)。不合理的薪酬制度不能滿足導(dǎo)游的基本生活需求，反而使導(dǎo)游職業(yè)陷入更尷尬的境地。第三，生活壓力比較大。行業(yè)明顯的淡旺季之分，導(dǎo)致導(dǎo)游的經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定或過(guò)低，特殊的職業(yè)屬性使導(dǎo)游經(jīng)常陷入無(wú)規(guī)律的生活謎團(tuán)；第四，我國(guó)目前的導(dǎo)游整體素質(zhì)偏低，欠缺專業(yè)知識(shí)及相關(guān)的從業(yè)培訓(xùn)，致使部分導(dǎo)游無(wú)力改變目前的生活狀態(tài)，普遍對(duì)現(xiàn)狀有焦慮和不安心理。部分旅游專業(yè)的學(xué)生怯于此行業(yè)“無(wú)固定工資，無(wú)勞動(dòng)保險(xiǎn)，無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)”的三無(wú)現(xiàn)實(shí)，致使行業(yè)缺乏高素質(zhì)的人才。

二、導(dǎo)游合法權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）導(dǎo)游人格尊嚴(yán)權(quán)保護(hù)不完善

1999年國(guó)務(wù)院 《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，其人身安全不受侵犯?！薄皩?dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的不合理要求。”導(dǎo)游作為旅游業(yè)的先鋒軍、中堅(jiān)力量，是旅游業(yè)的靈魂。旅游業(yè)集吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素于一體，而這需要導(dǎo)游作為連接體，用以引導(dǎo)和協(xié)助游客達(dá)成愉悅身心的目的。導(dǎo)游作為連接游客與旅行社的紐帶，極易與游客產(chǎn)生各種矛盾。由于個(gè)體的不同心理屬性及素養(yǎng)，導(dǎo)游所面對(duì)的群體不定性和職業(yè)挑戰(zhàn)性是難以估算的。一次完整的旅游離不開(kāi)與景點(diǎn)、酒店及交通等各方面的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)游在四面應(yīng)酬的工作環(huán)境里，所面臨的職業(yè)危機(jī)感和心理壓力是不言而喻的。導(dǎo)游的人格尊嚴(yán)并沒(méi)在整個(gè)旅游行程中給予維護(hù)。如果說(shuō)“世界上沒(méi)有不受限制的權(quán)利”有例外的話，非人格尊嚴(yán)莫屬［2］。導(dǎo)游的人格尊嚴(yán)權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利也應(yīng)該給予足夠的重視。

（二）導(dǎo)游生存權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀不樂(lè)觀

生存權(quán)作為“首要人權(quán)”，是基于人類生存本能而產(chǎn)生的自然權(quán)利或者說(shuō)是“法前”權(quán)利，它以公民的生命權(quán)為基礎(chǔ)和前提［3］。勞動(dòng)合同法實(shí)施之前，由于現(xiàn)行法律法規(guī)不完善、執(zhí)法力度跟不上需求，薪酬制度不合理等多種原因，使導(dǎo)游的生存危機(jī)得不到重視和有效解決，其合法權(quán)益受到威脅時(shí)找不到相應(yīng)的法律支撐，其生存權(quán)得不到應(yīng)有保護(hù)。旅游行業(yè)對(duì)導(dǎo)游的規(guī)制幾乎全是對(duì)導(dǎo)游工作內(nèi)容的強(qiáng)制性規(guī)定，而對(duì)于導(dǎo)游的合法權(quán)益維護(hù)上始終處于欠缺狀態(tài)。導(dǎo)游工作具有一定危險(xiǎn)性，旅行社理應(yīng)為導(dǎo)游購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，但旅行社為節(jié)約成本，沒(méi)有讓導(dǎo)游享受勞動(dòng)法賦予的這項(xiàng)權(quán)利。多頭收費(fèi)、薪酬沒(méi)有保障，致使導(dǎo)游的基本生活水平無(wú)法正常維持，徘徊在低收入群體的邊緣。導(dǎo)游是整個(gè)旅游接待服務(wù)工作的軸心，但提及導(dǎo)游，人們就會(huì)聯(lián)想到回扣、宰客等負(fù)面話題。勞動(dòng)保障機(jī)制的不健全、不完善是我國(guó)導(dǎo)游職業(yè)人兼職化的主要原因，他們隨時(shí)都在為跳槽做準(zhǔn)備，這就使得部分導(dǎo)游在帶團(tuán)過(guò)程中降低服務(wù)水平、敷衍出團(tuán)行程。導(dǎo)游生存環(huán)境惡化，對(duì)所屬旅行社無(wú)法產(chǎn)生職業(yè)歸屬感，大部分旅游專業(yè)學(xué)生也不愿意把導(dǎo)游作為自己的終生職業(yè)選擇，導(dǎo)游隊(duì)伍整體素質(zhì)徘徊不上，也是導(dǎo)游生存現(xiàn)狀堪憂的原因。旅行社為了招攬客源，相互之間壓價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是利潤(rùn)微薄，無(wú)法保證導(dǎo)游的工資。有些旅行社不但不發(fā)工資，還要向?qū)в问杖∶课挥慰偷摹叭祟^費(fèi)”。導(dǎo)游的收入全靠回扣，已經(jīng)成為旅游業(yè)的潛規(guī)則。整頓旅游市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，禁止低于成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

(三)導(dǎo)游社會(huì)保障權(quán)保護(hù)不完善

盡管各種聲音呼吁旅行社應(yīng)該完善導(dǎo)游的勞動(dòng)薪酬及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，但大多數(shù)旅行社為了節(jié)約用人成本，并沒(méi)把導(dǎo)游的醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)與公積金等各項(xiàng)保障做到盡善盡美，致使導(dǎo)游在出團(tuán)過(guò)程中出現(xiàn)意外人身傷害而無(wú)人問(wèn)津的尷尬境地。盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列保護(hù)導(dǎo)游生存權(quán)的法律條文，如新的《勞動(dòng)合同法》第十一條規(guī)定：“用人單位未在用工的同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，與勞動(dòng)者約定的勞動(dòng)報(bào)酬不明確的，新招用的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬按照集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實(shí)行同工同酬”；第十七條規(guī)定：“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：……（六）勞動(dòng)報(bào)酬；（七）社會(huì)保險(xiǎn)”；第八十五條規(guī)定：“勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)支付其差額部分，逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額的百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金?！边@些規(guī)定雖然使導(dǎo)游的生存得到基本的保障，但現(xiàn)實(shí)的實(shí)施力度并不是很理想。

三、維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益的措施

（一）多渠道維護(hù)導(dǎo)游的人格尊嚴(yán)權(quán)

導(dǎo)游人員是旅行社的形象代表，是游客外出旅行的“總管家”，導(dǎo)游形象的好壞，直接影響著游客的旅游質(zhì)量和旅行社的信譽(yù)。導(dǎo)游的人格尊嚴(yán)權(quán)能夠得到認(rèn)知和維護(hù)，那么和諧的旅途氛圍便會(huì)自然產(chǎn)生。

國(guó)家旅游行政部門應(yīng)給予導(dǎo)游人員這一社會(huì)弱勢(shì)群體足夠的重視，相關(guān)的法律條款應(yīng)體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。當(dāng)導(dǎo)游權(quán)益受損時(shí)，司法部門應(yīng)給予公正及時(shí)的審判，切實(shí)維護(hù)導(dǎo)游人員合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益；要突出加強(qiáng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的規(guī)制建設(shè)，針對(duì)導(dǎo)游市場(chǎng)和導(dǎo)游服務(wù)存在的問(wèn)題，積極探索建立一套包括法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章、同業(yè)者守則、導(dǎo)游自律公約、企業(yè)內(nèi)部管理制度等在內(nèi)的規(guī)制體系。國(guó)家和省級(jí)旅游部門要重點(diǎn)推動(dòng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，加快修訂實(shí)施 《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)有條件的?。▍^(qū)、市）制定有關(guān)導(dǎo)游的地方立法和地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；城市和基層旅游部門、行業(yè)自律組織、旅游企業(yè)也要積極探索有關(guān)規(guī)制的建設(shè)。

旅行過(guò)程中如出現(xiàn)游客故意謾罵毆打?qū)в蔚氖录?，?dǎo)游應(yīng)該及時(shí)尋求法律保護(hù)，勇敢地拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的人格尊嚴(yán)及人身安全；侵害人格尊嚴(yán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害一般人格權(quán)的侵權(quán)行為［4］。面對(duì)個(gè)別游客的無(wú)理旅游需求，導(dǎo)游有權(quán)嚴(yán)厲拒絕此類要求。導(dǎo)游應(yīng)加強(qiáng)自身的維權(quán)意識(shí)，積極參與旅行社的教育培訓(xùn)，掌握充裕的法律知識(shí)，勇于維護(hù)自身合法權(quán)益［5］。導(dǎo)游人員通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同和旅行社之間形成雇傭勞動(dòng)關(guān)系，在受到不公正的薪酬待遇時(shí)，應(yīng)勇于通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）保障導(dǎo)游員的生存權(quán)

2008年1月1日正式實(shí)施的 《勞動(dòng)合同法》，對(duì)導(dǎo)游員的生存帶來(lái)法律保障。首先，該法明確了導(dǎo)游公司及旅行社與導(dǎo)游間的勞動(dòng)關(guān)系。該法第七條規(guī)定：“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系”；第十條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)，已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同”；第八十二條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)向勞動(dòng)者每月支付二倍工資”。勞動(dòng)法對(duì)合同訂立的形式有了硬性明確的規(guī)定，對(duì)不訂立勞動(dòng)合同的法律后果有了量化標(biāo)準(zhǔn)且加大了處罰力度，這將使過(guò)去不訂立或不規(guī)范訂立合同的行為得到遏制［6］，從而使導(dǎo)游的勞動(dòng)關(guān)系有了法律依據(jù)，為改善其生存條件提供有力保證。其次，勞動(dòng)法第八十五條規(guī)定：“勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額的百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金?！毙路◤暮贤貍錀l款、最低工資標(biāo)準(zhǔn)及薪酬參照上突破了對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬支付的保護(hù)及對(duì)用人單位違法行為的處罰力度，為導(dǎo)游生活水平的提高提供更大的平臺(tái)。

在旅游旺季，一些旅行社招聘臨時(shí)導(dǎo)游，規(guī)定他們?cè)谀扯螘r(shí)間為旅行社服務(wù)，隨叫隨到，能有多少團(tuán)帶不得而知，導(dǎo)游聽(tīng)天由命。旅行社并不跟導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同或者勞務(wù)合同，還要收取質(zhì)保金以約束導(dǎo)游。這種現(xiàn)象明顯沒(méi)有法律依據(jù)，但卻是行業(yè)“潛規(guī)則”。遇到這種情況，導(dǎo)游應(yīng)該爭(zhēng)取和旅行社簽訂一份書(shū)面的協(xié)議，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，如果旅行社不簽，那就一定要旅行社開(kāi)具收到質(zhì)保金的收據(jù)，收據(jù)一定要加蓋旅行社公章。質(zhì)保金收據(jù)是有勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，對(duì)那些不需要繳納質(zhì)保金的旅行社，行程表則能證明導(dǎo)游和旅行社之間的關(guān)系。

（三）健全維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益的社會(huì)保障機(jī)制

把導(dǎo)游列入社會(huì)統(tǒng)籌保障范疇，在導(dǎo)游就業(yè)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面采取相應(yīng)的保障措施，確保導(dǎo)游人員在患病、生育、工傷、殘疾和退休時(shí)能依法從導(dǎo)游服務(wù)公司、旅行社和政府獲取幫助，為導(dǎo)游職業(yè)終身化提供社會(huì)條件，切實(shí)改變導(dǎo)游的后顧之憂和生存困境。完善導(dǎo)游員薪酬制度，保證導(dǎo)游員社會(huì)保障機(jī)制的建立和導(dǎo)游隊(duì)伍的健康發(fā)展。合同法第十七條規(guī)定：勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備社會(huì)保險(xiǎn)條款；第三十八條規(guī)定：“用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同”。切實(shí)解決導(dǎo)游的后顧之憂，規(guī)范用人單位的用人制度，為導(dǎo)游的職業(yè)化發(fā)展道路理清制度之路。旅行社、社會(huì)導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與導(dǎo)游人員簽訂合法的勞動(dòng)合同，辦理必要的社會(huì)保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，幫助解決工作和生活中的實(shí)際困難，確保其基本工資收入、社會(huì)保障等合法權(quán)益，努力改善導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)環(huán)境和工作條件。

導(dǎo)游員的合法權(quán)益要不僅從法律制度層面予以完善，也需要社會(huì)給予導(dǎo)游工作人員尊重和人文關(guān)懷，導(dǎo)游自身也應(yīng)該加強(qiáng)法律保護(hù)意識(shí)，遵守職業(yè)道德，為我國(guó)旅游業(yè)的健康良性發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

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D922.54

A

1673-1999（2010）18-0064-03

鄭麗平，河南師范大學(xué)（河南新鄉(xiāng)453007）法學(xué)院市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制研究中心2008級(jí)研究生。

2010-06-19