我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電的政策文本解讀

徐迎春，何志武

我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電的政策文本解讀

徐迎春，何志武

對(duì)我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電的相關(guān)政策文本進(jìn)行梳理，解讀垃圾焚燒發(fā)電的定位、運(yùn)行機(jī)制和支持政策。

垃圾焚燒發(fā)電；政策；文本

垃圾焚燒發(fā)電作為一個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)在我國(guó)得到了很大的發(fā)展。截止2006年底，全國(guó)661個(gè)設(shè)市城市共有生活垃圾焚燒廠69座［1］?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)將新增垃圾焚燒廠82座［2］。然而在迅速擴(kuò)張的同時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也遇到了一些困擾。如何健全相關(guān)的政策法規(guī)，促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，成為政府和學(xué)者共同關(guān)心的話題。本文擬對(duì)我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電的相關(guān)政策文本進(jìn)行梳理，勾勒我國(guó)垃圾發(fā)電的整體政策環(huán)境，為進(jìn)一步的研究奠定基礎(chǔ)。本文所言的“政策文本”，主要是指全國(guó)性的政策文本，包括全國(guó)性的謀略、法令、措施、辦法、方法、條例、通知、規(guī)劃等。

一、垃圾焚燒發(fā)電的定位：雙重身份

在我國(guó)，垃圾焚燒發(fā)電的定位具有雙重身份：它是垃圾處理的基本方式之一，同時(shí)也是一種可再生能源，是資源綜合運(yùn)用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

（一）作為垃圾處理方式的垃圾焚燒發(fā)電

我國(guó)對(duì)于垃圾處理的基本原則經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程：由以往的“無(wú)害化、資源化和減量化”原則變?yōu)楝F(xiàn)在的“減量化、資源化和無(wú)害化”原則（《城市生活垃圾管理辦法》，1993，2007）。“三化”原則的變遷，反映出我國(guó)垃圾管理思路的重大變化：從注重垃圾的末端處理變?yōu)楦匾晱脑搭^上防控垃圾的產(chǎn)生；經(jīng)過(guò)防控，當(dāng)最小量的垃圾已經(jīng)產(chǎn)生時(shí)，充分合理地利用垃圾，變“廢”為“寶”，成為了垃圾處理的第二個(gè)環(huán)節(jié)。

在垃圾處理過(guò)程中，垃圾焚燒發(fā)電是屬于末端的垃圾處置環(huán)節(jié)。當(dāng)垃圾已經(jīng)產(chǎn)生后，理想狀態(tài)的垃圾焚燒發(fā)電，這是三種處置方式中最符合“資源化和無(wú)害化”原則的方式。而如果把垃圾處置視為一個(gè)獨(dú)立的“生產(chǎn)”過(guò)程，那么它在對(duì)已有垃圾的減容、減量方面也是效果最好的［3］。從這個(gè)意義上看，垃圾焚燒發(fā)電是當(dāng)前最符合“減量化、資源化、無(wú)害化”原則的垃圾處置方式［4］。

（二）作為可再生能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的垃圾焚燒發(fā)電

垃圾焚燒發(fā)電在我國(guó)并不僅僅只是一種垃圾處置方式。從《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《資源綜合利用目錄》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》等文件來(lái)看，我國(guó)又把垃圾焚燒發(fā)電定位于一種資源綜合利用方式，垃圾焚燒發(fā)電屬于可再生能源中的生物質(zhì)能，屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源、資源綜合利用，是近幾年來(lái)我國(guó)大力支持和倡導(dǎo)的發(fā)展方向，在上述法律法規(guī)和文件中，“鼓勵(lì)”、“支持”、“優(yōu)惠”、“優(yōu)先領(lǐng)域”、“重大戰(zhàn)略”、“有利于”等充滿促進(jìn)取向的用語(yǔ)，為它們的定位和發(fā)展奠定了基調(diào)，作為其中一員的垃圾焚燒發(fā)電，也成為政府大力推動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目之一。

二、垃圾焚燒發(fā)電的運(yùn)行機(jī)制：產(chǎn)業(yè)化

垃圾焚燒發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化源于垃圾處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。2002年6月，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，表明了要“改革垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化?！?002年9月，三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化提出了全面的改革措施，并配套出臺(tái)了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。2004年國(guó)家頒布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，規(guī)定垃圾處理行業(yè)可依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，為垃圾處理行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提供了具體操作辦法。

綜合以上三個(gè)文件及《生活垃圾管理辦法》和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的主要內(nèi)容是：垃圾處理實(shí)行政事分開、政企分開，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；城市垃圾處理各環(huán)節(jié)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入；全面征收垃圾處理費(fèi)制度；垃圾處理實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)；建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；政府對(duì)垃圾處理企業(yè)在用地、用電方面給予優(yōu)惠。

如果說(shuō)垃圾處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，那么來(lái)自循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化，則給予了垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)一步的支持?！吨腥A人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中明確指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循的方針之一是“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施、公眾參與”。在此基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等文件，更加強(qiáng)調(diào)的是對(duì)該產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)、扶持和規(guī)范，從而加快了垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、垃圾焚燒發(fā)電的支持政策

（一）經(jīng)濟(jì)扶持政策

如前所述，垃圾焚燒發(fā)電具有雙重身份：一方面，它是垃圾處置的一種方式；另一方面，它又屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可再生能源利用的范疇。垃圾焚燒發(fā)電的這種雙重身份，也讓它能充分享受國(guó)家在這兩個(gè)方面的一些經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。

相關(guān)優(yōu)惠政策主要包含在以下法規(guī)和文件中：《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，以及《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《資源綜合利用目錄》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中。綜合以上各種文件，目前我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電享有的經(jīng)濟(jì)扶持政策主要包括：（1）產(chǎn)品回購(gòu)政策。電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)該發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電。（2）價(jià)格扶持政策。一是上網(wǎng)電價(jià)由價(jià)格主管部門按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定。二是2006年及以后獲得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，且發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源不超過(guò)20%，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)的，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià) （補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元）組成；發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)。（3）稅收優(yōu)惠政策。其一，增值稅。從2001年1月1日至今，我國(guó)對(duì)垃圾發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。但對(duì)享受此優(yōu)惠的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的技術(shù)要求越來(lái)越全面，體現(xiàn)在垃圾實(shí)際使用量、垃圾用量占發(fā)電燃料的比重，生產(chǎn)排放的標(biāo)準(zhǔn)及其他設(shè)備要求、技術(shù)規(guī)范等，同時(shí)申報(bào)程序也逐漸規(guī)范起來(lái)（財(cái)稅 ［2001］198號(hào)， 財(cái)稅 ［2004］25號(hào)， 發(fā)改環(huán)資［2006］1864 號(hào)和財(cái)稅［2008］156 號(hào)）。 其二，營(yíng)業(yè)稅。根據(jù)國(guó)稅函［2005］1128號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于垃圾處置費(fèi)征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的批復(fù)》，“單位和個(gè)人提供的垃圾處置勞務(wù)不屬于營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，對(duì)其處置垃圾取得的垃圾處置費(fèi)，不征收營(yíng)業(yè)稅?！保?）財(cái)政金融扶持政策，包括：①項(xiàng)目可由銀行優(yōu)先安排基本建設(shè)貸款并給予2%財(cái)政貼息（計(jì)基礎(chǔ)［1999］44號(hào)）。②垃圾處理生產(chǎn)用電按優(yōu)惠用電價(jià)格執(zhí)行；對(duì)新建垃圾處理設(shè)施可采取行政劃撥方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地。③政府安排一定比例資金，用于城市垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)，或用于垃圾處理收費(fèi)不到位時(shí)的運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償。（4）設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金和可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金。

（二）技術(shù)支持政策

垃圾焚燒發(fā)電是一個(gè)技術(shù)含量高的行業(yè)，這種“含量高”首先體現(xiàn)在技術(shù)安全問(wèn)題上，這也是當(dāng)前垃圾焚燒項(xiàng)目最有爭(zhēng)議的一點(diǎn)；其次體現(xiàn)在垃圾焚燒設(shè)備的價(jià)格上，這是垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)成本的重要組成部分。我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電的技術(shù)政策主要圍繞著技術(shù)規(guī)范和技術(shù)扶持兩個(gè)方向展開。

1.相關(guān)技術(shù)政策的制定。我國(guó)關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電的技術(shù)規(guī)范主要體現(xiàn)在《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（建成［2000］120 號(hào)）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GWKB 3-2000，GB 18485-2001）、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2002，CJJ90-2009）和《關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕82號(hào)）中，對(duì)垃圾發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出了必要的要求和指導(dǎo)。

2.技術(shù)扶持政策。根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，我國(guó)對(duì)垃圾發(fā)電的技術(shù)扶持政策主要包括以下內(nèi)容：（1）設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金和可再生能源專項(xiàng)資金對(duì)科技開發(fā)、應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和設(shè)備的本土化等的支持。（2）將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國(guó)家或者省級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財(cái)政性資金予以支持。（3）將可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，納入國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）社會(huì)支持政策

垃圾焚燒發(fā)電作為一種產(chǎn)業(yè)，涉及的并非只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題，作為一種公共事業(yè)和公共產(chǎn)品，它還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。多元的社會(huì)支持政策是推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可或缺的手段。從我國(guó)當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，最基本的是以下兩種制度的建立和完善。

1.垃圾分類制度。從《城市生活垃圾管理辦法》中可以看出，我國(guó)垃圾處理的環(huán)節(jié)包括清掃、收集、運(yùn)輸和處置。但是，垃圾處理的幾個(gè)環(huán)節(jié)是相互影響的。對(duì)于處于末端的垃圾焚燒發(fā)電而言，前期收集、運(yùn)輸?shù)姆绞健笆欠窭诸悺?，是影響垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)能否正常發(fā)展的最重要因素之一。

從1992年國(guó)務(wù)院頒布的 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，到1993年和2007年新舊兩版《城市生活垃圾管理辦法》及修訂前后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)垃圾分類的規(guī)定始終是“應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行”（包括投放、收集、貯存、運(yùn)輸和處置），而實(shí)行的具體辦法則由地方政府根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際特定。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前對(duì)垃圾分類的規(guī)定在全國(guó)層面上，更多的是強(qiáng)調(diào)提倡和鼓勵(lì)，缺乏剛性和具體配套措施。而在地方層面上，情況也是如此。

值得一提的是，2000年建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，在北京、上海、廣州、深圳、南京、廈門、桂林、杭州等8個(gè)城市進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)。2004年建設(shè)部又發(fā)布了《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。但從目前8個(gè)城市實(shí)行的效果來(lái)看，非常的不盡如人意?？梢赃@樣說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)垃圾分類并未真正實(shí)行。

2.產(chǎn)生者負(fù)責(zé)、污染者負(fù)責(zé)制度。我國(guó)對(duì)垃圾處理實(shí)行“產(chǎn)生者負(fù)責(zé)”、“污染者負(fù)責(zé)”原則，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》明確指出：“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。”《城市生活垃圾管理辦法》中規(guī)定，對(duì)垃圾治理實(shí)行“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負(fù)責(zé)的原則。”

污染者或產(chǎn)生者負(fù)責(zé)的原則，在垃圾處理的前端，表現(xiàn)為減少或避免垃圾產(chǎn)生的義務(wù)上，在垃圾處理的末端，則主要體現(xiàn)在垃圾處理收費(fèi)制度上。垃圾服務(wù)有償收費(fèi)制度在1993年的 《城市生活垃圾管理辦法》中就已基本確定；2002年，四部委聯(lián)合發(fā)文的通知中進(jìn)一步指出，在我國(guó)城市“全面推行生活垃圾處理收費(fèi)制度”，生活垃圾處理費(fèi)定性為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，“保本微利”是收費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)；而收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)、具體計(jì)收辦法，則由各城市人民政府制定。

目前我國(guó)生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、繳費(fèi)率等都具有“地方性”色彩。據(jù)調(diào)研，截止2005年底，全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.5-11.0元／（戶/月），縣城生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍為1.0-8.0元／（戶/月）。由于生活垃圾處理收費(fèi)缺乏有效的制約手段，實(shí)際收繳率很低，多數(shù)城市收繳率低于40%，部分城市只有10%左右（《全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》）。垃圾處理費(fèi)是垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的重要收入來(lái)源之一，其收繳情況對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)影響巨大。

四、問(wèn)題與思考

（一）公共事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化給垃圾處理行業(yè)帶來(lái)了極大的活力，僅從近幾年各地紛紛涌現(xiàn)的垃圾焚燒電廠就可見(jiàn)一斑。然而，垃圾處理同時(shí)也具有明顯的非排他性特征，是一種公共產(chǎn)品［5］，當(dāng)我們采用產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的方式來(lái)運(yùn)作這個(gè)行業(yè)的時(shí)候，這種“公共性”決定了它只能實(shí)行一種準(zhǔn)市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制。“作為政府提供給社會(huì)的公共服務(wù),它的市場(chǎng)化帶有明顯的行政要求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是非完全、非充分的競(jìng)爭(zhēng)?！保?］如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)利益追求與公共服務(wù)的社會(huì)效益追求、合理設(shè)定不完全市場(chǎng)化中各方責(zé)任、義務(wù)的分擔(dān)和利益的劃分，是垃圾處理產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

（二）雙重身份之間的協(xié)調(diào)

垃圾焚燒發(fā)電具有垃圾處置和可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙重身份。仔細(xì)分析垃圾焚燒發(fā)電享受的各種經(jīng)濟(jì)扶持政策，可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)是基于垃圾焚燒發(fā)電中的“資源綜合利用”或“可再生能源”的身份，當(dāng)優(yōu)惠政策聚集于“資源”或“能源”時(shí)，“發(fā)電”似乎就成了垃圾焚燒能否享有此優(yōu)惠政策的關(guān)鍵條件，垃圾焚燒所具有的“減量化”、“無(wú)害化”特點(diǎn)相形之下倒不太突出。因此，為了爭(zhēng)取到這些優(yōu)惠政策或“充分利用”這些優(yōu)惠政策，一些地方的垃圾焚燒發(fā)電廠采取在垃圾中添加燃油的方法來(lái)提高發(fā)電量，甚至借機(jī)新建小型火電廠，其結(jié)果是嚴(yán)重偏離了垃圾焚燒發(fā)電的初衷之一——環(huán)保［7］。

垃圾焚燒發(fā)電被認(rèn)為是具有綜合效益的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，但綜合的各種效益之間，也會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和資源化之間到底誰(shuí)更重要？誰(shuí)是誰(shuí)的前提和基礎(chǔ)？只有厘清各種效益的優(yōu)先順序，并在政策中體現(xiàn)和落實(shí)這種順序，相關(guān)扶持優(yōu)惠政策才能發(fā)揮理想效果。

（三）多種支持政策之間的整合與協(xié)調(diào)

目前我國(guó)對(duì)垃圾焚燒的支持政策可以分為經(jīng)濟(jì)扶持、技術(shù)扶持和社會(huì)扶持三大類，鑒于垃圾焚燒發(fā)電的多種身份、多種性質(zhì)和自身特點(diǎn)，三類扶持政策缺一不可，它們共同構(gòu)成垃圾焚燒發(fā)電的扶持政策體系。但是從本文以上的梳理中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在我國(guó)，這三類政策的發(fā)展是不同步的，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)扶持政策，我國(guó)的技術(shù)扶持政策和社會(huì)扶持政策明顯滯后。三者之間的這種不協(xié)調(diào)，既加重了政府的負(fù)擔(dān)，也使得垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)背上了沉重的包袱，甚至舉步維艱。而理想狀態(tài)的垃圾焚燒發(fā)電所應(yīng)具有的綜合效益，也因此而大打折扣，甚至產(chǎn)生負(fù)面效益，與原定目標(biāo)背道而馳。

“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的奮斗目標(biāo)的提出，以及相應(yīng)法律法規(guī)和政策文件的出臺(tái)，預(yù)示著我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電迎來(lái)了一個(gè)越來(lái)越好的的宏觀政策環(huán)境。我們應(yīng)該抓住契機(jī)，立足現(xiàn)實(shí)，依據(jù)國(guó)情，同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)理念和做法，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

[1]中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理委員會(huì).我國(guó)城市生活垃圾處理行業(yè)2 0 0 7年發(fā)展綜述 ［J］.中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè),2 0 0 8（5）.

[2]胡家源.垃圾發(fā)電的中國(guó)版圖［J］.南風(fēng)窗,2 0 0 8（6）.

[3]辛?xí)阅?城市生活垃圾處理的清潔生產(chǎn)分析［J］.氣象與環(huán)境學(xué)報(bào),2 0 0 8（4）.

[4]張學(xué)曾.垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策研究［J］.能源政策研究,2 0 0 5（4）.

[5]金通.垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品特征及其政策涵義［J］.財(cái)經(jīng)論叢,2 0 0 7（3）.

[6]楊蕓，邵軍.城市生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)化研究與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2 0 0 8（8）.

[7]李四清.垃圾發(fā)電的隱憂［J］.安全與健康,2 0 0 2（10）.

F426.2

A

1673-1999（2010）01-0070-04

徐迎春（1978-），女，重慶科技學(xué)院講師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)的社會(huì)問(wèn)題研究；何志武（1974-），男，博士，重慶科技學(xué)院講師，研究方向?yàn)橘Y源環(huán)境的公共政策。

2009-07-22

國(guó)家社科基金 “我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持政策的整合問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：09XZZ012），重慶市教委人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“政府扶持垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：09skp01）階段成果。