“花牛蘋果”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)問題調(diào)研

吳應(yīng)珍

“花牛蘋果”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)問題調(diào)研

吳應(yīng)珍

針對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)中存在的問題開展調(diào)研，從完善立法，協(xié)調(diào)地方政府部門職責(zé)利益，解決農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理體制中存在的問題，使地方名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品真正成長為品牌產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化過程中發(fā)揮真正的作用，帶來和其品牌相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)“三農(nóng)”。

地理標(biāo)志；農(nóng)產(chǎn)品；保護(hù)

地理標(biāo)志是標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，并且該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。地理標(biāo)志產(chǎn)品，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名，如蘭州百合。地理標(biāo)志的獲得以符合特定的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，它是優(yōu)質(zhì)的象征，能夠促使產(chǎn)品形成品牌化。為了解“花牛蘋果”的保護(hù)管理情況，從實(shí)踐中進(jìn)一步尋求解決眾多研究者談及的我國地理標(biāo)志管理體制存在問題的思路，甘肅省科技廳《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化背景下的甘肅省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)制度研究》軟科學(xué)項(xiàng)目組成員于2009年2月12日至19日在甘肅省天水市林業(yè)局果業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、天水市工商局、天水市質(zhì)檢局、天水市果業(yè)協(xié)會(huì)以及“花牛蘋果”的保護(hù)區(qū)農(nóng)戶處進(jìn)行了為期一周的調(diào)研，獲得了豐富的一手資料，也發(fā)現(xiàn)了一些地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)中存在的問題。

一、“花牛蘋果”地理標(biāo)志產(chǎn)品概況介紹

花牛蘋果，因產(chǎn)于甘肅省天水市麥積區(qū)二十里鋪鄉(xiāng)花牛寨村而得名。花牛蘋果，屬于蘋果中的元帥系列里的紅元帥，以果型碩大端莊、色澤嫣紅鮮亮、底座五角分明、味道香甜脆美著稱，曾在全國蘋果評(píng)比中屢獲殊榮。1985年5月16日，中國糧油食品進(jìn)出口公司甘肅分公司向國家工商總局注冊(cè)了“花?！鄙虡?biāo)，成為我國蘋果出口國際市場上第一個(gè)獲得正式商標(biāo)的品牌。2006年2月28日，麥積區(qū)花牛果品公司受讓花牛注冊(cè)商標(biāo)。2007年，市政府出資讓天水市果業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室受讓該商標(biāo)，全市五縣兩區(qū)凡符合花牛蘋果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的單位或企業(yè)均可申請(qǐng)使用花牛商標(biāo)。這一商標(biāo)從此成為天水轄區(qū)所有種植該蘋果人們的共同財(cái)富。2005年12月，天水市人民政府給國家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志處發(fā)函，建議對(duì)天水市63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40萬畝花牛蘋果果園生產(chǎn)的“花?！碧O果實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。2007年，國家質(zhì)檢總局做出了對(duì)花牛蘋果實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)的第168號(hào)公告。

二、“花牛蘋果”地理標(biāo)志保護(hù)中存在的問題及原因分析

課題組通過實(shí)地調(diào)查以及大量文獻(xiàn)資料的檢索，發(fā)現(xiàn)包括“花牛蘋果”在內(nèi)的我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)中存在著一些問題。

（一）對(duì)地理標(biāo)志的重視停留在政府層面，企業(yè)、農(nóng)戶認(rèn)知度低

我國《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第八條規(guī)定：“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會(huì)和企業(yè)（以下簡稱申請(qǐng)人）提出，并征求相關(guān)部門意見。”“花牛蘋果”是由天水市政府指定的天水市花牛蘋果地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)委員會(huì)進(jìn)行申請(qǐng)的，委員會(huì)的具體工作主要由天水市質(zhì)檢局、林業(yè)局的果業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室負(fù)責(zé)，獲得保護(hù)后的監(jiān)管工作也主要由這些部門負(fù)責(zé)完成。地理標(biāo)志申報(bào)工作難度大、技術(shù)性強(qiáng)，由政府指定機(jī)構(gòu)申報(bào)的優(yōu)勢在于能夠集中人財(cái)物力爭取盡快獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，提高地方特色產(chǎn)品知名度，但從申請(qǐng)保護(hù)到獲得保護(hù)的全過程中，他們忽視了對(duì)產(chǎn)區(qū)公眾的宣傳，導(dǎo)致公眾對(duì)地理標(biāo)志很陌生。“花牛蘋果”成為地理標(biāo)志產(chǎn)品后，天水有許多人不知道。其他地理標(biāo)志也有類似情況，結(jié)果是親農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不為農(nóng)所親。

造成以上問題的原因之一在于地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)在我國起步晚，公眾認(rèn)知度低。政府職能部門申報(bào)投入精力大，但獲得保護(hù)后的宣傳不夠。2002年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局委托中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)社展開了一次全國性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知調(diào)查活動(dòng)，發(fā)放20萬份問卷（回收率50%），結(jié)果顯示，人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)對(duì)象的認(rèn)知數(shù)據(jù)是：專利占96.6%，商標(biāo)占95%，作品占85.5%，網(wǎng)絡(luò)域名占46.6%，集成電路布圖設(shè)計(jì)43.7%，商號(hào)占43.1%，植物新品種占38.7%，地理標(biāo)志占29.2%?？梢钥闯?，當(dāng)時(shí)公眾對(duì)地理標(biāo)志的認(rèn)知度是最低的。

關(guān)于了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)的途徑，被調(diào)查者選擇最多的是新聞媒體，占64%，專業(yè)學(xué)習(xí)占27.2%，業(yè)務(wù)實(shí)踐占16.1%，交談?wù)?4.8%，其他占10.7%。由此可見，新聞媒體成為向公眾普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主渠道，而實(shí)踐形式的普法則宣傳不夠。從甘肅省的情況看，目前各地對(duì)于地理標(biāo)志的宣傳僅停留在政府會(huì)議、學(xué)術(shù)會(huì)議的層面，面對(duì)公眾的實(shí)踐宣傳幾乎是空白。

（二）保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品成為地理標(biāo)志產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)與量的矛盾關(guān)系

地理標(biāo)志產(chǎn)品均要求其按照統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范操作，質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)。但客觀上，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍內(nèi)的產(chǎn)品有相當(dāng)一部分是無法達(dá)到這些質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)的，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不像工業(yè)產(chǎn)品那樣便于監(jiān)管，相關(guān)職能部門也很難做到對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有種植戶進(jìn)行培訓(xùn)?；ㄅＬO果種植區(qū)的農(nóng)戶大多屬于散戶經(jīng)營，其種植方法來自自身經(jīng)驗(yàn)，很少有人會(huì)按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作。這樣種植出的蘋果很難達(dá)到地理標(biāo)志產(chǎn)品要求，達(dá)不到要求就無法以花牛蘋果出售。但如果不能以花牛蘋果的名義出售或出售的份額不大，勢必影響農(nóng)戶的收益，加大種植戶對(duì)政府的不滿情緒，他們會(huì)認(rèn)為自己種的花牛蘋果就因?yàn)槌蔀榈乩順?biāo)志保護(hù)產(chǎn)品而不能以花牛蘋果出售，無形中也讓花牛的品牌使用減少。果業(yè)部門的工作人員在調(diào)研中專門提到這一矛盾問題，認(rèn)為在地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)初期，如果完全按照規(guī)范要求，會(huì)出現(xiàn)大量蘋果無法以“花?！变N售的情形，會(huì)導(dǎo)致政府和種植戶、銷售企業(yè)之間的矛盾；但如果放寬標(biāo)準(zhǔn)讓產(chǎn)區(qū)蘋果大多以地理標(biāo)志產(chǎn)品銷售，最終會(huì)影響該產(chǎn)品的品牌形象。這一問題產(chǎn)生的主要原因在于地理標(biāo)志是為適應(yīng)入世要求而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，TRIPS協(xié)議要求的地理標(biāo)志產(chǎn)品有較高的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)，但我國是發(fā)展中國家，國情和西方發(fā)達(dá)國家有很大的不同，農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，許多地方都處于農(nóng)戶分散經(jīng)營的狀態(tài)，農(nóng)戶對(duì)于各種農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重視程度不夠，造成保護(hù)區(qū)產(chǎn)品能達(dá)到地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)要求的比例較低。

（三）地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)政出多門，農(nóng)戶、企業(yè)無所適從

目前，我國獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)有三種途徑：第一種是國家質(zhì)檢總局的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)；第二種是國家工商總局商標(biāo)局以證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的形式保護(hù)；第三種是農(nóng)業(yè)部于2008年2月開始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行的注冊(cè)保護(hù)。這三種形式的保護(hù)，其核心內(nèi)容基本一致，主要關(guān)注的是該產(chǎn)品因其特定的地域和文化所鑄就的獨(dú)特品質(zhì)內(nèi)涵。目前，三家均管又各自為政的局面在現(xiàn)實(shí)中造成了諸多問題，這些問題已經(jīng)成為地理標(biāo)志研究者關(guān)注的焦點(diǎn)，也是基層農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商部門產(chǎn)生工作矛盾的源頭。地理標(biāo)志管理體制的多元化不僅導(dǎo)致了部門的矛盾，更加重了企業(yè)和農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，在一定程度上也降低了政府的公信力。

（四）產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)后的監(jiān)管成為管理部門的難題

和花牛蘋果相似，許多地理標(biāo)志產(chǎn)品監(jiān)管部門均認(rèn)為地理標(biāo)志獲得后的管理是一個(gè)亟待解決的問題。以花牛蘋果為例，天水市專門成立了花牛蘋果地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)辦公室，設(shè)在天水市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，工作主要由技術(shù)監(jiān)督局和果業(yè)部協(xié)作完成。但從這些機(jī)構(gòu)的調(diào)查走訪結(jié)果看，這兩個(gè)部門的監(jiān)管難度非常大，因?yàn)榛ㄅＬO果地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)范圍為甘肅省天水市所轄行政區(qū)的63個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。如此大的范圍，靠兩個(gè)行政部門及其下級(jí)職能部門的監(jiān)管顯然不夠。因此，如何從源頭上把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以達(dá)到地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量要求，是一個(gè)棘手且需迫切解決的問題。

以上兩個(gè)問題產(chǎn)生的共同原因在于當(dāng)前我國的地理標(biāo)志保護(hù)制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，在實(shí)踐中形成了工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)三套模式，導(dǎo)致部門利益矛盾，地理標(biāo)志、商標(biāo)爭議糾紛增加，也不利于地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)和監(jiān)管。

三、對(duì)策建議

（一）發(fā)揮政府職能部門作用，加大地理標(biāo)志宣傳工作

地理標(biāo)志的申請(qǐng)保護(hù)在各省、市、縣之間在存在著競爭，獲得地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的數(shù)量成為衡量地方政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的一個(gè)重要指標(biāo)。因此，地方政府在地理標(biāo)志的申請(qǐng)階段均十分重視。為了讓地理標(biāo)志這一親農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能像商標(biāo) 、專利一樣為一般老百姓所知悉，建議地方政府及對(duì)口的質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等部門用老百姓容易理解的方式加大宣傳力度，讓地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)的老百姓知道何謂地理標(biāo)志，其意義究竟何在，它和自己的生產(chǎn)、生活、收入有什么關(guān)系。只有讓老百姓明白這些才能促使他們主動(dòng)地按照地理標(biāo)志產(chǎn)品的規(guī)范進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)。

（二）嚴(yán)格按照法律法規(guī)以及地方政府規(guī)章進(jìn)行花牛蘋果地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)

盡管花牛蘋果達(dá)到地理標(biāo)志產(chǎn)品要求的品質(zhì)指標(biāo)難度大，但是實(shí)踐中仍然應(yīng)該依法進(jìn)行花牛蘋果地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)?；ㄅＬO果獲得保護(hù)后，天水市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《花牛蘋果地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法》（2008年11月1日起施行）。盡管在起步階段就要求農(nóng)戶按照規(guī)范要求生產(chǎn)并加貼地理標(biāo)志標(biāo)記有一定的難度，但是，一開始的規(guī)范運(yùn)作有利于品牌信譽(yù)的樹立，否則，只能導(dǎo)致該品牌的信譽(yù)下降，進(jìn)而失去市場的信任，使地理標(biāo)志應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮。實(shí)際上，我國有不少地理標(biāo)志產(chǎn)品由于監(jiān)管不力，品牌形象一落千丈，產(chǎn)品價(jià)格一度跌入低谷。因此，花牛蘋果吸取這些教訓(xùn)，只把符合法律法規(guī)要求的產(chǎn)品以花牛蘋果名義銷售，不符合要求的不能冠名為花牛蘋果，以維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品信譽(yù)。

（三）立法層面逐步整合工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢三套地理標(biāo)記保護(hù)制度，執(zhí)法層面建立協(xié)作運(yùn)行機(jī)制

在農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)施前，質(zhì)檢和工商兩家在此問題上的各自為政已經(jīng)讓企業(yè)無所適從，但就在這樣的局面下，又開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)記登記，對(duì)于三部門之間的工作協(xié)調(diào)卻未作任何規(guī)定，所以筆者認(rèn)為，必須從國家立法層面上逐步改變這種狀態(tài)，整合地理標(biāo)記保護(hù)制度。從執(zhí)法層面上講，可以結(jié)合各地的實(shí)際情況協(xié)作運(yùn)行。如貴州省2009年初出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品地理標(biāo)志管理工作大力促進(jìn)我省農(nóng)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，規(guī)定全省地方各級(jí)政府建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門牽頭，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門配合的地理標(biāo)志工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，避免出現(xiàn)“重復(fù)申報(bào)，浪費(fèi)行政資源又容易產(chǎn)生矛盾沖突而難以實(shí)施監(jiān)管保護(hù)”等問題。無獨(dú)有偶，2009年7月，金華檢驗(yàn)檢疫局與金華市農(nóng)業(yè)局簽訂了“農(nóng)檢合作機(jī)制備忘錄”，金華檢驗(yàn)檢疫局主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)部門，探索保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在內(nèi)的一系列工作中的農(nóng)檢合作分段協(xié)調(diào)監(jiān)管、無縫銜接的機(jī)制?？梢?，在國家層面的立法難以改變的情況下，各地應(yīng)積極探索更加適合特色產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的實(shí)踐模式?；ㄅＬO果已經(jīng)獲得質(zhì)檢系統(tǒng)的地理標(biāo)志保護(hù)，“花?！币彩巧虡?biāo)，天水市政府可以以貴州、金華的嘗試為思路，探索適合花牛蘋果的監(jiān)管體系。筆者認(rèn)為，根據(jù)花牛蘋果的實(shí)際情況，工商主要管市場執(zhí)法，打擊假冒花牛蘋果的不法現(xiàn)象，質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)應(yīng)做好花牛蘋果的品質(zhì)監(jiān)管工作，三方均擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé)，共同做好花牛蘋果的地理標(biāo)志保護(hù)工作。

F327

A

1673-1999（2010）01-0035-03

吳應(yīng)珍（1972-），女，甘肅秦安人，碩士，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)（甘肅蘭州730070）人文學(xué)院副教授。

2009-08-30

甘肅省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目系列研究成果（項(xiàng)目編號(hào)0805ZCRA118）。