建國以來高校學(xué)生資助制度再審視

楊寶東（中北大學(xué)，山西太原，030051）

建國以來高校學(xué)生資助制度再審視

楊寶東（中北大學(xué)，山西太原，030051）

建國以來，高校學(xué)生資助制度經(jīng)歷了免費(fèi)和收費(fèi)高等教育兩個(gè)歷史階段，跨越了從單一到多元混合資助的五個(gè)歷史時(shí)期，在資助理念、資助內(nèi)容和資助主體上都發(fā)生了重大變化。重新審視我國高校學(xué)生資助制度的現(xiàn)狀，今后需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資助理念，深化工作內(nèi)容；統(tǒng)籌資助資源，提高資助效能；完善制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

高校學(xué)生資助制度；助學(xué)貸款；國家助學(xué)金

高校學(xué)生資助工作是高等教育的重要組成部分，關(guān)系教育公平和社會(huì)公正，對(duì)高等教育的發(fā)展產(chǎn)生顯著的影響。建國以來，黨和政府高度重視高校學(xué)生資助工作，在不斷的探索過程中逐步形成了具有中國特色的高校學(xué)生資助制度，在高等教育發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一、建國以來高校學(xué)生資助制度的發(fā)展變化

建國以后，我國開始獨(dú)立探索建立適合我國國情的高校學(xué)生資助制度。從1952年到1989年是我國高等教育的免費(fèi)歷史階段。在這一階段，我國高校學(xué)生資助制度經(jīng)歷了供給制、人民助學(xué)金、人民助學(xué)金和人民獎(jiǎng)學(xué)金并存、人民獎(jiǎng)學(xué)金和和人民貸學(xué)金并存的四個(gè)歷史時(shí)期。這一階段的典型特征是高等教育的成本基本上由國家支出，高校學(xué)生基本上不用繳納任何形式的費(fèi)用，同時(shí)還能根據(jù)情況享受到助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金或者貸學(xué)金。這種特征與當(dāng)時(shí)我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段是分不開的，與我國高等教育發(fā)展規(guī)模小和層次低也是分不開的。

隨著我國經(jīng)濟(jì)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國高等教育的發(fā)展迎來了新的發(fā)展時(shí)期。1989年以后，我國高等教育開始全面推行收費(fèi)改革，免費(fèi)上大學(xué)已經(jīng)成為歷史，高校學(xué)生資助制度也經(jīng)歷了從免費(fèi)歷史階段到收費(fèi)歷史階段的跨越。在這一階段，我國高校學(xué)生資助制度進(jìn)入“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減（免）”多元混合資助時(shí)期，高校學(xué)生資助制度結(jié)束了單一制。多元混合資助制度既有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，調(diào)動(dòng)高校學(xué)生的積極性和能動(dòng)性；也有利于扶貧濟(jì)困，保證教育公平。

二、我國高校學(xué)生資助制度發(fā)展變化的特點(diǎn)

我國高校學(xué)生資助制度歷經(jīng)60年的發(fā)展，在不斷融合時(shí)代發(fā)展內(nèi)容的同時(shí)，在資助理念、資助內(nèi)容、資助主體等方面都發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。

（一）資助理念從“扶貧濟(jì)困”向“扶貧育人”轉(zhuǎn)變

高校收費(fèi)改革在全國推行以后，免費(fèi)高等教育走向歷史的終結(jié)，同時(shí)隨著改革開放的深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，特別是伴隨著高校招生規(guī)模的逐步擴(kuò)大，高校貧困生的數(shù)量增長(zhǎng)很快，高校貧困生出現(xiàn)的問題也日益凸顯，高校貧困生資助工作不但要在經(jīng)濟(jì)上扶貧濟(jì)困，而且還要在精神領(lǐng)域進(jìn)行疏導(dǎo)教育，這給高校學(xué)生資助工作帶來了新的挑戰(zhàn)。黨的十七大提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，這給高校學(xué)生資助工作指明了方向，也有利于從根本上轉(zhuǎn)變高校學(xué)生資助工作的理念，即高校學(xué)生資助工作要以學(xué)生的全面發(fā)展為本，不但要對(duì)貧困生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上幫扶，而且還要把貧困生身心的健康成長(zhǎng)和成才放在更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)從“扶貧濟(jì)困”向“扶貧育人”的轉(zhuǎn)變。

（二）資助內(nèi)容從單一的福利型資助轉(zhuǎn)向福利型、激勵(lì)型、信用型和市場(chǎng)型多元混合資助

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高校貧困生的數(shù)量和所出現(xiàn)的問題也日益增多，高校學(xué)生資助的內(nèi)容也開始由單一的福利型資助向福利型、激勵(lì)型、市場(chǎng)型和信用型等多元混合資助轉(zhuǎn)變。福利型資助仍然作為高校學(xué)生資助的一個(gè)重要組成部分，如困難補(bǔ)助、助學(xué)金和一些社會(huì)捐助等等，同時(shí)引入激勵(lì)型資助比如國家獎(jiǎng)學(xué)金和其他各類鼓勵(lì)先進(jìn)的獎(jiǎng)學(xué)金（這類資助都是以獲獎(jiǎng)對(duì)象的先進(jìn)為前提，因此定義為激勵(lì)型資助）、市場(chǎng)型資助比如勤工助學(xué)（勤工助學(xué)要通過自身的勞動(dòng)獲得相應(yīng)薪酬，因此將其定義為市場(chǎng)型資助）和信用型資助比如國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款（國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款都需要用貸款學(xué)生的信用作為擔(dān)保，因此定義為信用型資助），這種多元混合的資助內(nèi)容既能為高校貧困生提供經(jīng)濟(jì)上的幫助，也有利于培養(yǎng)他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、勞動(dòng)意識(shí)和誠信意識(shí)；有利于高校學(xué)生資助工作實(shí)現(xiàn)“扶貧育人”目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。

（三）資助主體從單一的政府投入向政府、銀行、社會(huì)和學(xué)校等多方面混合投入轉(zhuǎn)變

改革開放以后，高等教育得到迅速發(fā)展，高校貧困生的基數(shù)也在逐步擴(kuò)大，這種情況下高校學(xué)生資助工作僅靠單一的政府投入是無法解決問題的。因此，除了政府加大投入外，國家開始在全國范圍內(nèi)開通國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，并要求各高校提取一定比例的事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于開展高校學(xué)生資助工作，比如設(shè)立勤工助學(xué)崗位、減免學(xué)費(fèi)、設(shè)立貸學(xué)金等等，各高校也開始積極爭(zhēng)取社會(huì)力量向?qū)W生資助工作進(jìn)行投入，比較典型的就是吸引有實(shí)力的企業(yè)到高校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金。政府、銀行、學(xué)校、社會(huì)等各方面的投入為高校學(xué)生資助工作的開展提供了強(qiáng)有力的支撐，從根本上解決了高校學(xué)生資助工作投入不足的問題。

三、我國高校學(xué)生資助制度發(fā)展面臨的問題和對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變資助理念，深化工作內(nèi)容，著力解決高校學(xué)生資助工作拓展與深化的矛盾

高校學(xué)生資助工作今后是需要進(jìn)一步拓展資助面，還是深化工作內(nèi)容，將重點(diǎn)放在育人上，這是當(dāng)前高校學(xué)生資助工作需要認(rèn)真思考的重大問題。如何在二者之間做到均衡對(duì)于實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生資助工作目標(biāo)至關(guān)重要。從目前來看，我國高校學(xué)生資助工作更多地停留在加大資助面和扶貧幫困的層次上，而很少關(guān)注高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在精神領(lǐng)域的需求，也就是說在很大程度上忽視了育人在高校學(xué)生資助工作中的重要地位。很明顯，改革開放以后，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地區(qū)之間、群體之間、行業(yè)之間很不均衡，產(chǎn)生了很多矛盾，加上思想上的日益多元化，給人們的精神領(lǐng)域沖擊很大。這些問題也對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的整體生態(tài)相對(duì)較差，比如學(xué)習(xí)掛科、心理自卑脆弱、思想消極冷漠等等。這些問題從經(jīng)濟(jì)層面是無法得到解決的，需要高校學(xué)生資助工作進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念和深化工作內(nèi)容。這就要求，高校學(xué)生資助工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以培養(yǎng)身心健康和社會(huì)適應(yīng)能力強(qiáng)的人才為目標(biāo)，通過積極的幫扶、有效的心理疏導(dǎo)和思想政治教育、合情合理的情感融化等手段，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生資助工作的根本目標(biāo)。

（二）理順工作體系，統(tǒng)籌資助資源，克服目前資助效能偏低的問題

當(dāng)前高校學(xué)生資助工作中存在的一個(gè)突出問題是資助效能的相對(duì)低下，造成這種情況的主要原因是工作體系職責(zé)不清，銜接不暢；對(duì)資助資源缺乏統(tǒng)籌，難以優(yōu)化配置。以生源地貸款為例，各省在生源地貸款的劃撥上存在很大差別，有些省份由省級(jí)資助中心統(tǒng)一向各高校劃撥，而有些省份則由各省下轄的縣級(jí)資助中心向各高校劃撥，劃撥的時(shí)間不統(tǒng)一，而各省對(duì)生源地貸款學(xué)生的信息也缺乏向相關(guān)高校進(jìn)行反饋，導(dǎo)致高校為完成生源地貸款的相關(guān)工作往往耗費(fèi)半年以上時(shí)間，在大大增加工作成本的同時(shí)，根本無效率可言。在資助資源的使用上，由于各種資助來源不統(tǒng)一，下?lián)軙r(shí)間也有先后，資助要求也有很大差異，這就造成一些學(xué)生重復(fù)享受各類資助，而另一些學(xué)生與資助不沾邊，這不利于實(shí)現(xiàn)教育公平。2007年國家調(diào)整資助政策以后，國家助學(xué)金的資助力度和覆蓋面大幅度提高，很多高校出現(xiàn)了為完成發(fā)放任務(wù)而放松家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定條件的情況，這給高校學(xué)生資助工作造成了一定的混亂，也對(duì)在校學(xué)生的思想形成了很大沖擊。這不但不利于形成良好的學(xué)風(fēng)，也背離了學(xué)生資助工作扶貧育人的宗旨，造成很多不和諧的現(xiàn)象。要解決這一問題，必須理順工作體系，厘清部門職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范管理，加強(qiáng)程序銜接和信息反饋；同時(shí)打破條塊分割，對(duì)有限的資助資源統(tǒng)籌使用，一方面要對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生做到全覆蓋，保證教育公平；另一方面，加大對(duì)獎(jiǎng)優(yōu)力度和覆蓋面，促進(jìn)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生積極向上風(fēng)氣的形成。

（三）完善制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)高校學(xué)生資助工作健康發(fā)展

現(xiàn)行高校學(xué)生資助制度存在的另一個(gè)問題是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，基本上是走一步看一步，這主要是針對(duì)國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)而言的。國家助學(xué)貸款工作自1999年開始實(shí)行以來，經(jīng)過2004年的政策調(diào)整，目前已經(jīng)成為高校學(xué)生資助的主渠道，其地位是任何其他資助無法替代的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年年底，已有436.1萬名貧困大學(xué)生通過該項(xiàng)政策圓了大學(xué)夢(mèng)，累計(jì)貸款金額337.1億元。但國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)涉及時(shí)段長(zhǎng)，工作量大，給銀行和高校在管理上帶來了沉重的壓力。由于全國目前尚未有一個(gè)統(tǒng)一的能將國家助學(xué)貸款貸前貸中貸后管理融為一體的信息管理系統(tǒng)，加上目前很多地方的國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行為國家開發(fā)銀行，而開發(fā)銀行的特殊性質(zhì)使得其將貸后管理工作基本上放在了各高校，導(dǎo)致各高校的貸后管理基本上還停留在手工操作階段，管理水平明顯較低。面對(duì)龐大的國家助學(xué)貸款規(guī)模，各高校在貸后管理方面非常吃力，尤其是在現(xiàn)在國家助學(xué)貸款違約率相對(duì)較高、金融風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的形勢(shì)下。國家助學(xué)貸款是為解決高校學(xué)生資助投入不足而開辦的，但在制度設(shè)計(jì)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，尤其是貸后管理方面存在諸多問題，這無疑給國家助學(xué)貸款工作持續(xù)健康開展帶來嚴(yán)重的隱患。要解決這一問題，必須建立一個(gè)適合國家貸款實(shí)際情況的信息管理系統(tǒng)，將國家助學(xué)貸款學(xué)生信息全部納入此系統(tǒng)進(jìn)行管理，為學(xué)生本人提供便利，為高校、貸款銀行提供管理服務(wù)，并將此數(shù)據(jù)庫與中國人民銀行征信系統(tǒng)連接，這樣既便于貸后管理，也利于控制風(fēng)險(xiǎn)。

［1］賈獻(xiàn)忠.“用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)高校貧困生資助工作”［J］.山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009（11）.

［2］ 劉軍，陳有春.新中國（1949-1989年）高校學(xué)生資助制度評(píng)析［J］.湖南第一師范學(xué)報(bào)，2006（6）.

［3］ 楊亞軍，胡元林.我國高校學(xué)生資助的歷史考察［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008（8）.

［4］ 何東昌.中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)［M］.?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1998.

［5］ 謝苗楓.助學(xué)貸款大規(guī)模還息期到來畢業(yè)生違約率6年升13倍［EB/OL］.http：//www.nfjy.cn/html/20100112/201001121039-15_2.htm.

Rethinking of Supporting System for Universities Students Since the Founding of New China

YANG Bao-dong

The supporting system for universities students has experienced two stages of cost-free higher education and charges-higher education，spanned five periods of history from single aid to multiple aids，undergone grand changes at support idea，support content and support subject.Rethinking deeply of the changes of supporting system for universities students，we must make further efforts to transform support idea，deepen work content；make overall plans to support resources and improve support efficiency；perfect policy design and realize healthy development。

supporting system for universities students；student loans；national grants

G647

A

楊寶東（1980-)，男，碩士，講師，研究方向?yàn)楦咝W(xué)生工作。