論德國(guó)、日本、澳大利亞和美國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)

葛敬豪（長(zhǎng)春理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130022）

王順吉（長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校，吉林長(zhǎng)春，130022）

張曉霞（長(zhǎng)春理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130022）

論德國(guó)、日本、澳大利亞和美國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)

葛敬豪（長(zhǎng)春理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130022）

王順吉（長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校，吉林長(zhǎng)春，130022）

張曉霞（長(zhǎng)春理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130022）

德國(guó)、日本、澳大利亞、美國(guó)對(duì)本國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有各自的特點(diǎn)，在實(shí)踐中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們可以從中獲得不少有益啟示，用以推進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。

德國(guó)、日本、澳大利亞、美國(guó)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)從總體上說(shuō)走的是先污染、后治理的發(fā)展道路，但他們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起步比我們?cè)?，在?shí)踐中積累了許多寶貴的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)、日本、澳大利亞和美國(guó)都從本國(guó)的具體情況出發(fā)，對(duì)本國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)各有特色。研究這些國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有啟迪意義。

一、德國(guó)的草根運(yùn)動(dòng)和綠色制度建設(shè)

德國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是在自下而上的草根運(yùn)動(dòng)和自上而下綠色制度建設(shè)的雙重作用下進(jìn)行和發(fā)展的。

（一）自下而上的草根運(yùn)動(dòng)

德國(guó)環(huán)境運(yùn)動(dòng)主要以公民行動(dòng)團(tuán)體為主，這些團(tuán)體通常關(guān)注地方性的環(huán)境難題，比如交通造成的噪音污染和附近工廠造成的空氣污染。團(tuán)體成員通過聚會(huì)議論、示威游行、靜坐、封鎖道路等活動(dòng)影響和改變政府的決策。上世紀(jì)70年代中期，有關(guān)環(huán)境的公民行動(dòng)組織已經(jīng)發(fā)展到3000多個(gè)，而環(huán)境活動(dòng)的活動(dòng)范圍也逐步超越地方性和行業(yè)性，開始采取聯(lián)合行動(dòng)。許多州都成立了各種綠色聯(lián)盟，如德國(guó)市民生態(tài)組織聯(lián)盟、環(huán)境保護(hù)——全國(guó)自發(fā)組織聯(lián)盟和會(huì)議、獨(dú)立德國(guó)人行動(dòng)委員會(huì)、未來(lái)綠色行動(dòng)、綠色名單等等。1980年成立了綠色和平組織德國(guó)支部，還有運(yùn)輸俱樂部、自行車總俱樂部、消費(fèi)者創(chuàng)意團(tuán)體等；自發(fā)的代表抗議活動(dòng)，如環(huán)境和反核能動(dòng)員等在80年代顯著增長(zhǎng)。在90年代有較大規(guī)模抗議事件增加，但性質(zhì)較溫和。

德國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)是在國(guó)民生活富足的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。環(huán)境保護(hù)事業(yè)的主體是中產(chǎn)階級(jí)，他們比較年輕、有知識(shí)、職業(yè)與收入穩(wěn)定，很注重生活質(zhì)量的提高。隨著德國(guó)政治不斷綠色化，環(huán)境運(yùn)動(dòng)進(jìn)入制度化階段，但草根性地方抗議活動(dòng)并沒有減少，公民自發(fā)參與的草根環(huán)境運(yùn)動(dòng)始終是推動(dòng)政府作出綠色決策的最重要力量。

（二）自上而下的綠色制度建設(shè)

德國(guó)環(huán)境運(yùn)動(dòng)的另一特點(diǎn)是快速制度化，其關(guān)鍵因素是有關(guān)運(yùn)動(dòng)組織——綠黨進(jìn)入議會(huì)，成為執(zhí)政黨。1980年1月綠黨成立，在2002年大選中綠黨成為德國(guó)第三大執(zhí)政黨，再次獲得與社會(huì)民主黨聯(lián)合執(zhí)政的機(jī)會(huì)。綠黨上臺(tái)后，將生態(tài)現(xiàn)代化的理念貫徹到國(guó)家政治中去，自上而下的綠色制度建設(shè)獲得飛躍性發(fā)展。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，把“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”學(xué)說(shuō)發(fā)展為“生態(tài)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。綠黨在與社民黨共同組閣時(shí)發(fā)表《聯(lián)合聲明》，明確把生態(tài)現(xiàn)代化確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)。制定和完善了一系列環(huán)境立法、環(huán)境制度性法規(guī)與環(huán)境政策。在1994年修訂的《聯(lián)邦德國(guó)基本法》中增加了如下內(nèi)容：國(guó)家本著對(duì)后代負(fù)責(zé)的精神，保護(hù)自然生存條件，把環(huán)境保護(hù)和管理列為基本的目標(biāo)。推出了包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、征收生態(tài)稅、推出核能、促進(jìn)可再生能源開發(fā)、有利于環(huán)境的交通政策、重視農(nóng)林生態(tài)保護(hù)和健全環(huán)保法等環(huán)保政策。

確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展模式。德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法案》于1996年生效。該法把循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義為物質(zhì)閉合流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)，明確規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品交易者擔(dān)負(fù)維持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要責(zé)任，規(guī)定了廢棄物管理處置的基本原則和做法，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，最終使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)融為一體。

二、日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

日本是個(gè)島國(guó)，其國(guó)土面積有限，自然資源貧乏。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源、能源的絕大部分依靠從國(guó)外進(jìn)口。資源、環(huán)境問題成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。為了擺脫困境，必須尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（一）“管端預(yù)防”戰(zhàn)略

在美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁20世紀(jì)60年代提出的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”思想的基礎(chǔ)上，日本東京大學(xué)在1996年又提出一種新型的循環(huán)社會(huì)理論——逆生產(chǎn)理論。它針對(duì)解決廢物問題所采取對(duì)策的局限性，提出要從根本上解決廢物的循環(huán)利用問題。

日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是從20世紀(jì)80年代開始實(shí)行，確立了從生產(chǎn)和消費(fèi)源頭上防止污染的“管端預(yù)防”戰(zhàn)略。2000年制定的《循環(huán)形社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，提出把整個(gè)社會(huì)建成循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。循環(huán)型社會(huì)是指限制自然資源消耗、環(huán)境負(fù)擔(dān)最小化的社會(huì)。之后又提出了“建設(shè)21世紀(jì)環(huán)保之國(guó)戰(zhàn)略”的基本計(jì)劃，實(shí)施“最適量生產(chǎn)、最適量消費(fèi)、最小量廢棄的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”。具體落實(shí)為2010年比2000年資源投入產(chǎn)出率提高40%，資源循環(huán)利用率提高40%，廢棄物最終處置量減少50%。

日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)著重于廢棄物的循環(huán)利用，采取不同層面的策略，首先是企業(yè)層面，著手研究開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)；其次是區(qū)域?qū)用?，形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)；再次是產(chǎn)業(yè)層面，形成自然資源—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)法律體系的建設(shè)

從20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本開始循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)法律體系的建設(shè)。采取了基本法統(tǒng)帥綜合法和專項(xiàng)法的體系模式，其法律體系可以分為三個(gè)層面：基礎(chǔ)層面為基本法，有《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》；第二層面為綜合法，有《廢棄物處理法》及《資源有效利用促法》等；第三層面為根據(jù)各種產(chǎn)品性質(zhì)而制定的專項(xiàng)法，包括《容器與包裝物再生利用法》、《家電資源再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《食品資源再生利用法》、《綠色采購(gòu)法》和《汽車資源再生利用法》等等。

（三）評(píng)估系統(tǒng)與傳媒的利用

日本建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)及研討機(jī)制，有一套循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施的評(píng)估系統(tǒng)。中央環(huán)境審議會(huì)每年對(duì)循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展成效進(jìn)行評(píng)定。其結(jié)果通過年度報(bào)表-《循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)白皮書》每年向社會(huì)公布。并聽取來(lái)自國(guó)民和社會(huì)各界的意見。

日本非常重視運(yùn)用各種手段與傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，以提高國(guó)民關(guān)于實(shí)現(xiàn)零排放和低排放的環(huán)境意識(shí)。日本注重全民教育，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把每年10月定為“循環(huán)宣傳月”，通過宣傳鼓勵(lì)日本公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如防止過量包裝，引導(dǎo)市民正確購(gòu)物和消費(fèi)。同時(shí)推進(jìn)相關(guān)社會(huì)教育來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)，1975年把全國(guó)“中小學(xué)公害對(duì)策研究會(huì)”更名為“全國(guó)中小學(xué)環(huán)境教育研究會(huì)”。使學(xué)生確立參與構(gòu)造良好環(huán)境和參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的積極態(tài)度。

三、澳大利亞的環(huán)保法制與公民素質(zhì)

澳大利亞地理環(huán)境獨(dú)特，有11個(gè)大沙漠，全國(guó)三分之一以上的陸地面積被沙漠覆蓋，大約70%的地方屬于干旱或半干旱地帶，降雨量小，不少地方不適合居住。澳大利亞成為目前世界上生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的國(guó)家之一，歸功于完整齊全的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律條例與規(guī)章制度以及良好的公民生態(tài)文明素質(zhì)。

（一）重于協(xié)調(diào)與預(yù)防的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的特點(diǎn)是：

第一，調(diào)整范圍很寬，涉及國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)方面，屬于大環(huán)境法的模式。為避免因立法范圍寬、眾多部門執(zhí)法交叉重疊，環(huán)境法重視和強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦和州之間、各自內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。1989年制定的《資源評(píng)價(jià)委員會(huì)法》體現(xiàn)了環(huán)境法寬廣的調(diào)整范圍和綜合化?！栋拇罄麃喺g環(huán)境協(xié)定》是1992年由聯(lián)邦政府與各州、地區(qū)以及地方政府協(xié)會(huì)共同簽署的、用于協(xié)調(diào)全國(guó)環(huán)境行動(dòng)的法律文件，表明澳大利亞進(jìn)入全面環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)一體化與可持續(xù)發(fā)展的新階段。

第二，重視事先預(yù)防?！胺阑加谖慈弧笔前拇罄麃啳h(huán)境法的特點(diǎn)，著眼于事前控制的有關(guān)措施占法律條款的絕大多數(shù)，有許可制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染企業(yè)自我監(jiān)控等法律措施和制度，而有關(guān)事后懲罰措施則處于法規(guī)中不顯眼的位置。

第三，制定地方性法律法規(guī)與地方政府職責(zé)。澳大利亞的環(huán)境法分聯(lián)邦和州兩級(jí)，聯(lián)邦和州都有自己的環(huán)境法規(guī)（有的地方還有更低一級(jí)的地方環(huán)境法）。各種環(huán)境保護(hù)工作大多由各州負(fù)責(zé)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)宏觀與有限范圍的環(huán)境保護(hù)，近幾年聯(lián)邦政府逐步擴(kuò)大其管理環(huán)境事務(wù)的職能和范圍。

（二）公民良好的生態(tài)文明素質(zhì)與環(huán)境保護(hù)意識(shí)

公民良好的生態(tài)文明素質(zhì)與環(huán)境保護(hù)意識(shí)是澳大利亞具有良好的生態(tài)環(huán)境的重要原因。澳大利亞有很多人喜歡養(yǎng)寵物，但都能夠自覺地管理好。海邊、江河邊等遛寵物的地方都立著牌子，上面寫著“不準(zhǔn)狗到沙灘上跑，以保持沙灘清潔”，人行道邊設(shè)有收集寵物排泄物的垃圾箱與塑料袋，便于及時(shí)清除。

澳大利亞現(xiàn)有17000種維管植物（維管植物共2萬(wàn)種）；268種哺乳動(dòng)物（包括有袋動(dòng)物）中的80%以上是澳大利亞所特有的，澳大利亞人十分珍惜。博物館只能收集死亡的動(dòng)物制作標(biāo)本，不允許使用活動(dòng)物。澳大利亞的森林資源比較豐富，政府仍規(guī)定只能拾枯樹枝作燃料，不許砍伐活樹作柴火。公民都能嚴(yán)格遵循規(guī)定，決不砍伐樹木做燃料。

澳大利亞人的法律觀念與環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，能自覺遵循各種環(huán)境保護(hù)的法規(guī)條例，已經(jīng)將保護(hù)生態(tài)環(huán)境變?yōu)樗麄冏杂X的行動(dòng)。同時(shí)政府也十分重視宣傳教育，進(jìn)一步提高公民的生態(tài)文明素質(zhì)。

四、美國(guó)的多方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段

美國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)從多方位著手，政府采用法律的、經(jīng)濟(jì)的與行政的各種手段，制訂各種具體的政策措施；并廣泛發(fā)揮社團(tuán)組織的作用，提高公眾的參與意識(shí)與參與能力來(lái)保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）完備齊全的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

美國(guó)制訂了齊全完備的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律體系。1969年制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》是綜合性的環(huán)境成文法，形成了命令控制、排污控制、技術(shù)強(qiáng)制和市場(chǎng)控制四種模式?！顿Y源保護(hù)和回收法》是對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施全過程監(jiān)控的綜合性環(huán)境基本法。20世紀(jì)70年代后的單行立法有：《清潔空氣法》、《清潔水法》、《環(huán)境教育法》、《職業(yè)安全和健康法》、《噪聲控制法》、《寧?kù)o社區(qū)法》和《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》等。1990年通過的《污染預(yù)防法》，宣布“對(duì)污染應(yīng)該盡可能地實(shí)行預(yù)防或源削減是美國(guó)的國(guó)策”。1992年頒布的《能源法》，規(guī)定開發(fā)和利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能及沼氣等新能源將享受稅收優(yōu)惠，立法鼓勵(lì)使用新能源、推廣新技術(shù)和淘汰落后工藝等。2000年頒布的《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出嚴(yán)格規(guī)范。

美國(guó)的環(huán)境法律制度分為聯(lián)邦、州、地區(qū)和地方四個(gè)層次，不同的行政管轄區(qū)域還有不同的規(guī)制方案。齊全的生態(tài)環(huán)境法律體系體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想，完備的環(huán)境保護(hù)法律體系成為保護(hù)國(guó)家良好生態(tài)環(huán)境的有效有力的法制保障。

（二）各種政策措施并用

1980年后產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論在美國(guó)流行，產(chǎn)業(yè)生態(tài)指各產(chǎn)業(yè)與各企業(yè)相互之間消費(fèi)廢棄物的生態(tài)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中通過消費(fèi)其他企業(yè)的廢棄物給系統(tǒng)提供可用能量和有用材料。目前美國(guó)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)已涉及的造紙業(yè)、煉鐵業(yè)、塑料、橡膠業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及家用電器、計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備、家居用品等新興產(chǎn)業(yè)的5.6萬(wàn)多個(gè)企業(yè)，年均銷售額高達(dá)2360億美元，其規(guī)模相當(dāng)于美國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)銷售額。政府通過各種政策措施促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的順暢運(yùn)行。

1.政府采購(gòu)政策。通過干預(yù)各級(jí)政府的采購(gòu)行為，使有再生成份的產(chǎn)品在政府采購(gòu)中占據(jù)優(yōu)先地位。美國(guó)各州幾乎都制定了對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)的相關(guān)政策和法規(guī)，聯(lián)邦審計(jì)人員有權(quán)對(duì)各個(gè)聯(lián)邦代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定的購(gòu)買行為處以罰金。

2.稅收政策。征收新鮮材料稅、生態(tài)稅、填埋和焚燒稅等等。稅收優(yōu)惠政策，如亞利桑納州規(guī)定對(duì)分期付款購(gòu)買再生物質(zhì)及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可以減少銷售稅10%，以促使企業(yè)少用原生材料，多用再循環(huán)產(chǎn)品。

3.收費(fèi)政策。廢舊物資商品化收費(fèi)；倒垃圾費(fèi)；污水治理收費(fèi)等。如對(duì)飲料瓶罐采取垃圾處理預(yù)交費(fèi)制，預(yù)交的資金部分用于回收處理，部分用于新技術(shù)研發(fā)。

4.措施規(guī)定。如控制化肥使用的3R措施。如1976年制定的《固定垃圾處理方案》，用以加強(qiáng)對(duì)廢舊物資的回收利用，有20多個(gè)州制定了禁止在庭院內(nèi)處理垃圾物的法規(guī)，近一半的州對(duì)固定廢棄物的循環(huán)處理已超過30%。

（三）社團(tuán)組織的作用與公眾參與

1.發(fā)揮社團(tuán)組織的作用。美國(guó)民間自發(fā)的各種社團(tuán)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要力量，他們發(fā)揮了政府和企業(yè)難以發(fā)揮的功能，如加州的地毯回收組織等專門從事廢品回收的中介組織，發(fā)揮著很大的作用。有些社團(tuán)組織還協(xié)助政府立法和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如加州的“反垃圾組織”曾協(xié)助州議會(huì)通過《加州瓶子法案》，規(guī)定對(duì)每個(gè)啤酒瓶和軟飲料瓶征收2.5美分的處理費(fèi)。

2.居民參與社區(qū)開發(fā)建設(shè)。居民、簽約投資者或支持者可通過各種方式參與社區(qū)建設(shè)。如哈利法克斯生態(tài)城創(chuàng)立了“社區(qū)驅(qū)動(dòng)”程序?！吧鐓^(qū)驅(qū)動(dòng)”是一種社區(qū)自助性開發(fā)方式，社區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和維護(hù)全過程都由社區(qū)居民參與，社區(qū)開發(fā)的管理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)個(gè)人和組織的代表加入。

3.公眾參與生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)。政府鼓勵(lì)公眾廣泛參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，每個(gè)居民都可參加生態(tài)城市“赤腳建筑師計(jì)劃”隊(duì)伍。評(píng)議、討論和開發(fā)從地方規(guī)劃、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)地組織管理到區(qū)域生態(tài)、社區(qū)藝術(shù)設(shè)計(jì)；無(wú)論是規(guī)劃方案制定、實(shí)際建設(shè)過程還是后續(xù)監(jiān)督監(jiān)控，都有具體的措施保證公眾的實(shí)際參與，建筑師、城市生態(tài)學(xué)家則在其中起咨詢、教育的作用。

4.提高公眾的生態(tài)文明意識(shí)。美國(guó)生態(tài)學(xué)家RichardRegister認(rèn)為生態(tài)城市建設(shè)的第一項(xiàng)計(jì)劃就是普及與提高人們的生態(tài)意識(shí)。美國(guó)從1997年開始，把每年的11月15日定為“循環(huán)利用日”，通過宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的生態(tài)文明意識(shí)。許多社區(qū)還設(shè)有城市生態(tài)中心等作為公共教育場(chǎng)所，通過圖書館、展覽、咨詢、報(bào)告等，使居民了解城市生態(tài)的有關(guān)知識(shí)。

五、德、日、澳、美等國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的啟示

黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置?！毖芯堪l(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，對(duì)于建設(shè)我們的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路，有重要的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。德、日、澳、美等國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共同特點(diǎn)是：政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中起著主導(dǎo)作用；不斷完善、日益嚴(yán)密國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律體系；抓緊抓好生態(tài)環(huán)境污染的源頭防控；實(shí)行與倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；強(qiáng)調(diào)與重視資源與廢棄物的高效利用；加強(qiáng)公民的生態(tài)文明觀念教育，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用等等。德、日、澳、美等國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了一些重要的啟示。

第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠高消耗、高污染方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。使資源供求與約束和生態(tài)環(huán)境惡化成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾與制約瓶頸。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、高污染、低科技、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式徹底轉(zhuǎn)變到低消耗、低排放、高科技、高效率的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。

第二，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，以防治水、大氣、土壤等污染為重點(diǎn)，搞好生態(tài)治理工程。水、大氣、土壤是生態(tài)環(huán)境最基本的要素，我國(guó)水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，一些主要污染指數(shù)已居世界前列；生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力減弱。對(duì)水、大氣、土壤污染的治理，是維護(hù)生態(tài)平衡、提高環(huán)境承載能力的前提，是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的緊迫任務(wù)。

第三，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和廢棄物排放的最小化，從而達(dá)到資源的高效循環(huán)利用和環(huán)境污染的源頭防控。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體途徑。美、日、德等國(guó)都以回收利用廢棄資源和發(fā)展可再生資源為重點(diǎn)，從廢棄物的治理過程中探索各自的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式兼顧了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，決定了我國(guó)實(shí)行與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的必要性，以盡可能少的資源投入和污染物排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以較小的資源和環(huán)境代價(jià)支撐與實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

第四，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。德、日、澳、美國(guó)等國(guó)已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，他們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與資源能源的高效利用是建立在科技進(jìn)步與高新技術(shù)基礎(chǔ)上的。要從本源上實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，必須加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。逐步擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，縮小資源依賴性產(chǎn)業(yè)的比重。依靠高新技術(shù)減少污染物的排放，提高能源利用率；加大污染治理的科技含量，利用高新技術(shù)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。

第五，不斷健全與完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，隨時(shí)制定與調(diào)整引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施與政策。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律體系普遍較完備，通過立法與執(zhí)法來(lái)實(shí)施國(guó)家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是德、日、澳、美的共同經(jīng)驗(yàn)。德、日、澳、美等國(guó)采取先在個(gè)別領(lǐng)域建立一些相關(guān)法規(guī)，隨后才出臺(tái)整體性循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的立法步驟，有關(guān)法律法規(guī)經(jīng)過不斷實(shí)踐、修訂，現(xiàn)已形成條款詳盡、結(jié)構(gòu)完善的環(huán)境保護(hù)法律體系，涉及社會(huì)的各行各業(yè)，從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域、從單一個(gè)體到整個(gè)社會(huì)，這些完備嚴(yán)密的法律法規(guī)強(qiáng)有力地保障了國(guó)家的生態(tài)環(huán)境安全。

黨的十七大報(bào)告提出，完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。法律制度是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基石，必須在完善資源和環(huán)境法律制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法行政，克服并糾正環(huán)境執(zhí)法中的地方和部門保護(hù)主義；不斷制訂與及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)措施，采取鼓勵(lì)與懲罰相結(jié)合的手段，將強(qiáng)制的外部約束力和內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，形成我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。

第六，積極進(jìn)行各種形式的生態(tài)文明觀念教育，提高社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與意識(shí)和參與能力。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中德、日、澳、美和其他發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視運(yùn)用輿論傳媒等各種宣傳手段，并且實(shí)行官民合作，即政府、企業(yè)、公民以及社會(huì)團(tuán)體共同參與解決環(huán)境問題。我國(guó)現(xiàn)階段，由于受傳統(tǒng)價(jià)值觀念的影響與短期的經(jīng)濟(jì)利益誘惑，保護(hù)生態(tài)環(huán)境還沒有成為人們自覺的行動(dòng)。除了政府用經(jīng)濟(jì)的法律的行政的手段強(qiáng)制外，還必須運(yùn)用多種教育手段和傳媒工具，廣泛宣傳與普及資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、方針政策，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)，形成愛護(hù)生態(tài)、崇尚自然的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍，使環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源內(nèi)化為每個(gè)社會(huì)成員的共同價(jià)值觀與自覺行動(dòng)。

人類只有一個(gè)地球，全球性的資源和環(huán)境危機(jī)，需要世界各國(guó)攜手面對(duì)。世界各國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，共同建設(shè)人類美好的生態(tài)文明家園。

［1］ 胡錦濤.舉中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］ 周兵，黃志亮.論國(guó)外學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論及實(shí)踐［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2006（4）.

［3］ 趙立祥，等.日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)［M］.北京：科學(xué)出版社，2007.

［4］ 林健，賴麗梅.試析日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間與經(jīng)驗(yàn)［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2008（1）.

［5］ 王芝茂，王筱宇.新社會(huì)運(yùn)動(dòng)與德國(guó)綠黨的形成［J］.江西大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2006（5）.

［6］ 何一峰，陳秀萍.論生態(tài)文明建設(shè)——以澳大利亞為例［J］.浙江學(xué)刊，2005（5）.

［7］ 張妮妮.運(yùn)動(dòng)和制度在建設(shè)生態(tài)文明中的作用：以德國(guó)為例［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2009（2）.

On the Characteristics of Ecological Environment Protection in Germany，Japan，Australia and the United States

GE Jing-hao，WANG Shun-ji，ZHANG Xiao-xia

Germany，Japan，Australia，the United States for their own protection of ecological environment has its own characteristics，inpractice，have accumulated muchvaluable experience，we can get a lotofuseful suggestions forpromotingChina's ecological civilization.

Germany，Japan，Australia，the United States；ecological environment protection；features

F205

A

吉林省社會(huì)科學(xué)基金馬克思主義理論研究與建設(shè)工程2009年度專項(xiàng)課題“馬克思生態(tài)思想和吉林老工業(yè)基地生態(tài)文明建設(shè)研究”（2009M009）

葛敬豪（1953-），女，碩士，教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)理論。