進口大豆安全管理的思考與對策*

張紹紅，孫，周明華，陳正橋，潘海浪，吳新華，顧忠盈

（1.江蘇省張家港市出入境檢驗檢疫局，江蘇張家港 215600；2.江蘇省出入境檢驗檢疫局，南京 210001；3.江蘇省太倉出入境檢驗檢疫局，江蘇太倉 215400）

1 進口大豆的基本情況

我國大豆需求主要分成壓榨、食用、飼用和出口四大類,其中壓榨占79%，食用17%，飼用3%，出口1%。進口大豆主要用于壓榨，從1997年到2009年底，中國大豆進口量增長了3961萬噸，年均增長率保持在25%左右，2009年大豆進口量達到了4255萬噸，占當(dāng)年消費需求總量的70%，壓榨需求量的90%，全球貿(mào)易量的53.3%，預(yù)計2010年將占全球貿(mào)易量的54%。壓榨主要產(chǎn)品有兩種，即19%左右的豆油和79%左右的豆粕。豆油主要用于食用和食品加工，以過去五年的平均增長率來看，預(yù)計2009—2010年度我國豆油消費將較同期增加5.83%達到974萬噸，占油脂消費結(jié)構(gòu)的40%，其中約730萬噸為國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)生產(chǎn)，另需進口約300萬噸豆油。豆粕主要用于養(yǎng)殖業(yè)，預(yù)計2008—2009年度我國豆粕產(chǎn)量為3000萬噸，占總蛋白粕用量的68%。按目前的需求，預(yù)計到2018年，我國豆油消費需求將達到1510萬噸，除進口430萬噸豆油外（按照2008年比例），仍需國內(nèi)壓榨生產(chǎn)1000多萬噸，由此派生出的大豆需求將達到約5700萬噸。

我國進口大豆主要來源于美國、巴西和阿根廷，2009年從上述三國進口大豆量占我國大豆進口總量的97.6%，進口美國和巴西大豆數(shù)量在大幅增加，進口阿根廷大豆數(shù)量急劇減少，其中美國大豆數(shù)量占我國進口大豆總量的50%以上。

2 進口大豆迅速攀升的原因分析

近年來進口大豆的急劇增長，一方面來自外資涌入對壓榨產(chǎn)業(yè)形成壟斷的拉動，同時市場需求、經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)等方面的積極因素也影響進口大豆的增加。

2.1 國際糧商參股、控股中國大豆壓榨行業(yè)，控制了大豆的大量進口

隨著我國對食用油及蛋白飼料的需求，1999年我國開始了新建大型壓榨企業(yè)的熱潮，特別是ADM、新加坡豐益、嘉吉、邦基、路易達孚等國際糧油跨國公司相繼進入我國油脂行業(yè)，興建大型大豆壓榨工廠，油脂加工工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模日趨大型化，國際糧商對我國大豆壓榨產(chǎn)業(yè)控股導(dǎo)致了大量進口國外大豆。外資和先進制造技術(shù)的引進對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升我國加工業(yè)水平發(fā)揮了重要作用。生產(chǎn)設(shè)備和工藝的提升，以及集聚效應(yīng)的形成，極大地提高了加工能力，更加劇了進口大豆的迅速增加。

2.2 人民生活水平不斷提高，對大豆的需求不斷增加

1990年，我國人均食用油消費僅為2.5公斤/年，2009年上升到18.9公斤/年，增幅超過12倍。1990—2006年，中國人均豬肉消費量從20公斤上升到30.96公斤，16年間增加了55%，人均禽蛋和禽肉消費量在過去10年間分別增長了51%和60%，達到人均22公斤和11.5公斤。食用油和飼料消費的增長直接帶動了對大豆需求的迅猛增長。由于我國耕地資源有限，國家首先要保證小麥、玉米、水稻等基本糧食供應(yīng)的安全，大豆種植面積增加有限，大豆產(chǎn)量基本維持在1400～1600萬噸，其中僅500萬噸可用于壓榨，大量的壓榨需求要依賴進口來彌補。

2.3 經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力就業(yè)，助推了大豆的進口

我國經(jīng)濟的強勁增長推動了國際市場購買力的增長，在一定程度上促進了進口大豆的增加。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，大豆加工新技術(shù)日益涌入，對帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面帶來了積極的作用。大豆加工企業(yè)的發(fā)展方向也逐漸趨向先進技術(shù)和設(shè)備占主導(dǎo)地位的格局發(fā)展。目前，國內(nèi)規(guī)?；椭庸て髽I(yè)大豆初榨技術(shù)普遍達到國際先進水平，為進口大豆的生產(chǎn)加工提供了客觀條件。

進口大豆為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了大量就業(yè)崗位。根據(jù)對某沿海大豆壓榨廠的調(diào)查測算，每加工100噸大豆可吸納9個勞動力，每年可直接帶來2200余個工作崗位，同時將帶動該地區(qū)豆粕再加工、物流等大豆加工鏈上的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展而促進就業(yè)，累計在該地區(qū)提供約5000個就業(yè)崗位。據(jù)此測算，以進口大豆為原料的壓榨及豆粕再加工、物流等行業(yè)可提供近80萬個就業(yè)崗位。

3 檢驗檢疫在進口大豆中的作用與地位

進口大豆屬于初級農(nóng)產(chǎn)品，加工程度低，疫情和安全衛(wèi)生風(fēng)險高，世界各國都非常重視類似農(nóng)產(chǎn)品的疫情和安全衛(wèi)生風(fēng)險。我國在建立科學(xué)有效的檢驗檢疫監(jiān)管機制，有效防范有害生物的傳入，消除安全衛(wèi)生風(fēng)險上進行了大量工作。檢驗檢疫部門建立了以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的分級分類管理體系，以增強企業(yè)責(zé)任意識為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，以源頭管理為基礎(chǔ)的疫情監(jiān)測體系和安全衛(wèi)生監(jiān)控體系，以風(fēng)險預(yù)警為基礎(chǔ)的應(yīng)急反應(yīng)和處置體系，根據(jù)進口大豆的特點，分別從檢疫許可、定點加工、除害處理、流向管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強重點監(jiān)管，在保證安全進口方面做出了卓有成效的工作。

2003—2008年，全國檢驗檢疫部門共從進境大豆中截獲有害生物高達837種、93477種次，平均每批次截獲17.43種，最高單批截獲達78種。其中檢疫性46種，12121種次，分別占到總截獲數(shù)5%和13%，海運散裝大豆每批檢疫性有害生物的檢出率為100%。自2004年首次從巴西大豆中檢出種衣劑大豆以來，檢驗檢疫部門又多次從美國、阿根廷、烏拉圭等國進口大豆中截獲種衣劑大豆，有效保護了生態(tài)環(huán)境和公眾身體健康。

4 對進口大豆安全管理的思考

大豆的安全進口，不僅涉及到商業(yè)貿(mào)易，對經(jīng)濟、社會發(fā)展也會產(chǎn)生深遠影響，因此必須妥善處理好兩個方面的關(guān)系。

4.1 妥善處理好進口與保障國家經(jīng)濟安全的關(guān)系

外來有害生物入侵對國家經(jīng)濟安全構(gòu)成嚴重威脅。根據(jù)國家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)據(jù)，外來入侵物種對我國造成的經(jīng)濟和環(huán)境損失為每年1198.76億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.36%。大豆疫病是大豆上的一種重要病害，我國主要大豆品種易受該病害的侵染。美國是大豆疫病的疫區(qū)，我國已多次從進口美國大豆中截獲該病原菌。如果不能對大豆疫病等進行有效控制，一旦傳入，將使我國本已受進口大豆沖擊的國內(nèi)大豆種植業(yè)更加雪上加霜。隨著大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品的大量引進，防范外來有害生物和有毒有害物質(zhì)傳入的壓力必然加大，因此，必須樹立安全引進的理念，加強檢驗、檢疫監(jiān)管，將確保安全放在首要位置。

4.2 妥善處理好進口與發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

（1）國際跨國糧油公司控制大豆貨源，要防止大豆進口價格受制于人；（2）進口大豆沖擊國內(nèi)市場，要保護好豆農(nóng)和民族企業(yè)的利益，加速發(fā)展我國大豆產(chǎn)業(yè)；（3）要防止大豆壓榨能力的超需求擴張，影響我國國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)的發(fā)展。

5 加強國外大豆安全進口的對策建議

進口大豆的安全，涉及到社會的方方面面，既需要以政府為主導(dǎo)的各有關(guān)部門齊抓共管，建立有效的監(jiān)管機制，也需要得到全社會的關(guān)心和支持。檢驗檢疫部門處在大豆進口的前沿，對于進口大豆的安全管理有著義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

5.1 建立大豆安全國家預(yù)警機制

為及時掌握國外主要大豆生產(chǎn)國的政策動態(tài)及大豆種植狀況、國際大豆市場行情變化、國內(nèi)大豆進口及壓榨情況變化、國內(nèi)大豆種植情況、食用油消費及養(yǎng)殖業(yè)對飼料需求等情況，建議設(shè)立紅、黃、藍等不同級別的預(yù)警線，研究不同狀態(tài)下的預(yù)警措施，通過綜合分析，適時發(fā)布預(yù)警，采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施。在現(xiàn)有的信息平臺基礎(chǔ)上，進一步完善進口大豆質(zhì)量安全信息交流機制，及時通報進口檢驗檢疫中發(fā)現(xiàn)的疫情及有毒有害物質(zhì)檢出情況，使一線檢驗檢疫部門有的放矢開展重點檢驗檢疫和監(jiān)管。

5.2 發(fā)揮檢驗檢疫的調(diào)控手段，增強安全管理監(jiān)管能力

（1）合理發(fā)揮檢疫審批等行政手段的作用，適度把握內(nèi)資與外資、先進制造企業(yè)與一般制造企業(yè)、沿海與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)分布、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布與進口需求等方面的平衡關(guān)系，保障引進資源的合理有效利用；（2）利用注冊登記等手段加強有效監(jiān)管，充分考慮環(huán)保、產(chǎn)業(yè)布局等方面的需求，對達不到要求企業(yè)采取限制措施，促進資源合理配置，避免浪費。

5.3 加強檢驗檢疫技術(shù)標(biāo)準研究，促進檢測技術(shù)水平的提高

日本“肯定列表”制度將食品中的化學(xué)殘留標(biāo)準分為“暫定標(biāo)準”和“一律標(biāo)準”，前者對734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定1萬多個最大允許殘留標(biāo)準；后者則對尚不屬于具體“暫定標(biāo)準”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，設(shè)定0.01ppm。一旦輸日食品中殘留物含量超過以上標(biāo)準，將被禁止進口或流通。我國目前僅制訂了137種農(nóng)藥的477項殘留限量標(biāo)準，98種獸藥的658項殘留限量標(biāo)準，還有391種農(nóng)藥、155種獸藥沒有殘留檢測方法標(biāo)準，與日本“肯定列表制度”的差距很大。我國可以借鑒日本“肯定列表制度”的經(jīng)驗，對進口大豆可能涉及的有害生物、有毒有害物質(zhì)、品質(zhì)等問題進行研究分析，制定較為完整的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準體系。

5.4 開展進口大豆產(chǎn)地檢驗檢疫，從源頭實施安全管理

美國、歐盟等發(fā)達國家普遍對高風(fēng)險食品、農(nóng)產(chǎn)品建立了產(chǎn)地認證、企業(yè)注冊等制度。進口大豆僅依靠進口口岸把關(guān)是不夠的，在對等、自愿的原則下建立系統(tǒng)的大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫或注冊備案制度，將口岸檢驗檢疫與產(chǎn)地檢驗檢疫、檢驗檢疫監(jiān)管三者有機地結(jié)合起來，前、中、后三個階段同步實施，預(yù)、防、控并舉。

5.5 建立完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控防控體系，進一步保障安全管理

美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)普遍建立了進口產(chǎn)品監(jiān)控防控體系。如美國從我國出口人造圣誕樹中發(fā)現(xiàn)活天牛、日本多次通報我國出口蔬菜等食品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題，許多是在通關(guān)后的銷售或使用環(huán)節(jié)。建立進口大豆安全監(jiān)控防控體系是對進境口岸檢驗檢疫的重要補充和完善，防控體系大體可分為有毒有害物質(zhì)監(jiān)控體系和疫情疫病監(jiān)測體系，有重點地對進口大豆產(chǎn)品開展安全衛(wèi)生項目抽查，開展疫情疫病監(jiān)測，及時掌握產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。同時要注意加強全社會疫情和質(zhì)量安全意識的宣傳教育，一方面可以使公眾具備基本的安全防范知識，采取科學(xué)、適度的態(tài)度對待疫情和產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，提高政府公信力；另一方面也可以提高公眾的知情權(quán)和參與度，擴大、健全網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

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