我國電子政務(wù)系統(tǒng)特征分析

吳靖靜勇新華

(1.長江大學(xué)學(xué)校辦公室,湖北 荊州 434023;2.南陽市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所,河南 南陽 473068)

我國電子政務(wù)系統(tǒng)特征分析

吳靖靜1勇新華2

(1.長江大學(xué)學(xué)校辦公室,湖北 荊州 434023;2.南陽市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所,河南 南陽 473068)

電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃涉及到國家和社會生活的各個方面。電子政務(wù)并非簡單地把政府信息搬到網(wǎng)上,而是利用以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù),徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府工作模式,提高政府的職能水平。目前,各職能部門之間信息的互聯(lián)互通仍然是電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),最為突出的表現(xiàn)是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相互孤立,各部門發(fā)展很不平衡。

電子政務(wù);系統(tǒng)規(guī)劃;策略

隨著以因特網(wǎng)為代表的信息技術(shù)在我國各級政府部門的應(yīng)用和普及,政府信息化已成為政府部門提高執(zhí)政水平和效率的主要途徑。各級政府部門十分重視本系統(tǒng)內(nèi)的信息化建設(shè),諸如辦公自動化系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等在部分地市級政府部門的應(yīng)用,大大提高了工作效率。電子政府、電子政務(wù)、政府信息公開等新生事物層出不窮。然而,電子政務(wù)在不同的地域、不同級別的政府組織以及不同的部門都有不同的職能內(nèi)涵,如何有效地規(guī)劃適合自身需求的電子政務(wù)系統(tǒng)是一個既重要又復(fù)雜的問題。我們既不能盲目追求時尚,也不要照搬別人的系統(tǒng),而是要根據(jù)自己的實(shí)際做好系統(tǒng)的規(guī)劃。筆者就我國電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃的一般策略進(jìn)行探討,供有關(guān)部門在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時參考。

一、電子政務(wù)系統(tǒng)框架分析

總的來看,現(xiàn)有系統(tǒng)中信息的有效利用率低,政府部門內(nèi)部以及部門之間信息與業(yè)務(wù)流程銜接不緊密,各類信息系統(tǒng)相對孤立,信息匯總與實(shí)時處理能力弱,信息孤島、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題比較突出。為了解決這些共性問題,國務(wù)院辦公廳于2004年8月出臺了《電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)指南(試行)》。該技術(shù)指南是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成,應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)初具規(guī)模的前提下,以信息共享互聯(lián)互通平臺建設(shè)為基礎(chǔ),對不同數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行集成和整合,形成新的基于共享的信息系統(tǒng)的行為指南。目的在于通過建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息管理支撐體系,明確信息共享互聯(lián)互通的技術(shù)方向,來統(tǒng)一電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)框架它從技術(shù)角度和應(yīng)用層面展開,內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安全策略、管理制度、運(yùn)作機(jī)制、法律環(huán)境等方面,重點(diǎn)闡述技術(shù)框架標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,解決電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的技術(shù)問題。

國家制定《電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)指南(試行)》是以需求為導(dǎo)向,從全局出發(fā),利用國際先進(jìn)的、符合主流發(fā)展方向的信息技術(shù),通過建立一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障體系,來實(shí)現(xiàn)政府信息資源建設(shè)、管理和應(yīng)用的一體化。它適用于政府部門與信息共享互聯(lián)互通相關(guān)的電子政務(wù)工程,是指導(dǎo)電子政務(wù)系統(tǒng)框架建設(shè)的技術(shù)依據(jù)但是,政府部門通過該指南并不能得到具體的系統(tǒng),因?yàn)樵谖覈?不同地域、不同部門以及不同級別組織開展電子政務(wù)對系統(tǒng)的要求不同,如何有效地規(guī)劃適合自身需求的電子政務(wù)系統(tǒng)成為解決問題的關(guān)鍵。

二、政府地域分布與系統(tǒng)特色

電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃與政府部門所處地理位置和行政轄區(qū)有關(guān),因?yàn)檫@些因素決定了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在一般的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中,通常把我國劃分為六大經(jīng)濟(jì)區(qū)域,即東北、西北、華北、華中、華東和西南。從整體上看,經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局呈東、中、西梯度分布,其中華北、華東和東北地區(qū)憑借自身地理、經(jīng)濟(jì)、人才等優(yōu)勢,大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)并已形成一定規(guī)模;相比之下,中部和西部發(fā)展明顯落后,特別是西部地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。為此,我們可以按不同區(qū)域劃分來分析電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和特色。

東北地區(qū)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主,是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地。隨著信息化建設(shè)的開展,東北地區(qū)逐步實(shí)施依靠科技進(jìn)步,完成企業(yè)技術(shù)改造,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。該區(qū)域電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)可以考慮:第一,強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第二,建立科技中介技術(shù)信息平臺,為工業(yè)部門提供信息發(fā)布、信息整合、網(wǎng)絡(luò)互動和專家智能化等服務(wù);第三,建立政府采購系統(tǒng),加強(qiáng)政企合作;第四,政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)一體化。

華北地區(qū)地理?xiàng)l件優(yōu)越,擁有內(nèi)陸和沿海兩大資源優(yōu)勢。其中,北京作為全國政治文化中心,是中國最大的信息產(chǎn)出、集散和周轉(zhuǎn)地,同時具備信息、技術(shù)、人才、資金和市場優(yōu)勢。該區(qū)域電子政務(wù)發(fā)展可以考慮“跨越式”發(fā)展,即避開電子政務(wù)發(fā)展的第一階段“政府建立政府網(wǎng)站,為一些企業(yè)和公民提供基本信息”,而直接進(jìn)入第二階段“電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)具備基礎(chǔ)架構(gòu),向公民提供廣泛的服務(wù)”;或者是由電子政務(wù)發(fā)展的第一階段直接跨越到第三階段“政府改變運(yùn)作方式,充分考慮服務(wù)大眾的需求,并根據(jù)這些需求重塑政府的服務(wù),即以公民為主導(dǎo)的階段”。

華東地區(qū)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和自然環(huán)境,對外貿(mào)易十分發(fā)達(dá),在技術(shù)、資金和人才的支持下,該區(qū)域一些城市電子政務(wù)建設(shè)已卓見成效,如上海市。上海市電子政務(wù)建設(shè)一直走在全國前列,目前政府內(nèi)網(wǎng)已建成了寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)高速平臺,完成了共享資料庫、視頻會議、公文收發(fā)和電子郵件四項(xiàng)通用應(yīng)用項(xiàng)目。然而,上海市電子政務(wù)建設(shè)并非沒有困難,突出表現(xiàn)為管理、標(biāo)準(zhǔn)和信息法律等問題。以上海為代表的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時可以考慮:第一,將重點(diǎn)從技術(shù)轉(zhuǎn)移到管理和應(yīng)用層面;第二,積極制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律來完善約束機(jī)制;第三,利用電子政務(wù)解決城市固有的交通、能源、環(huán)境等問題;第四,周邊城市加強(qiáng)與中心城市的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),充分發(fā)揮中心城市的強(qiáng)輻射作用;第五,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與公眾的互動服務(wù),提高政府的透明度,并開展社區(qū)信息化服務(wù)。

華中地區(qū)地形以山地和平原為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣,但經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展滯后,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對落后。目前該區(qū)域電子政務(wù)建設(shè)主要體現(xiàn)在通信網(wǎng)絡(luò)和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)兩方面,如長沙市已經(jīng)建成了以固定電話網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、多媒體綜合接入網(wǎng)等為主體的現(xiàn)代化信息通信網(wǎng)絡(luò),政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也初見成效。然而,總體上講,該區(qū)域由于技術(shù)、資金等方面的缺乏,電子政務(wù)進(jìn)展緩慢?；谝陨锨闆r,華中地區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)可以考慮:第一,遵循“四統(tǒng)一分”原則,即統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一政務(wù)軟件、統(tǒng)一安全策略,分級負(fù)責(zé);第二,加強(qiáng)各地區(qū)、各部門信息互聯(lián)互通,減少信息孤島,避免重復(fù)建設(shè);第三,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念,提高信息化認(rèn)識;第四,充分利用華中地區(qū)眾多的高校資源,突顯人才優(yōu)勢;第五,要把農(nóng)業(yè)部門電子政務(wù)建設(shè)放在重要位置。

我國西北和西南地區(qū)地理環(huán)境惡劣,地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯滯后,信息產(chǎn)業(yè)剛剛起步,總體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。基于種種制約因素,西部地區(qū)開展電子政務(wù)應(yīng)該是一個循序漸進(jìn)的過程。首先,要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其次,加快信息的開發(fā)、傳遞和利用;再次,系統(tǒng)建設(shè)以實(shí)用性為重點(diǎn),不重技術(shù)重內(nèi)容;最后,政府要加大對公眾信息教育的力度,如建立遠(yuǎn)程教育平臺。

三、政府職能定位與系統(tǒng)功能

在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場化的今天,決定國家和地區(qū)國際競爭力的主要因素,已不僅是城市的基礎(chǔ)設(shè)施和政府的優(yōu)惠政策,而是政府的管理職能與管理效率。加快政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)時不我待,而實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的途徑又非電子政務(wù)莫屬。如今,電子政務(wù)已并非簡單地把政府信息搬到網(wǎng)上,而是利用以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù),徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府工作模式,提高政府的職能水平。各職能部門之間信息的互聯(lián)互通仍然是電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),目前最為突出的表現(xiàn)是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相互孤立,各部門發(fā)展很不平衡。筆者認(rèn)為,解決問題的關(guān)鍵在于:

第一,國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控,統(tǒng)籌規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè)。第二,運(yùn)用“中間件”來解決不同系統(tǒng)之間的溝通和對話問題。常用的中間件包括應(yīng)用集成中間件、消息中間件和應(yīng)用服務(wù)器,它們起到溝通的作用。第三,打通政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整個經(jīng)脈,使業(yè)務(wù)流程達(dá)到統(tǒng)一、協(xié)同,實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通,避免非技術(shù)原因造成的信息孤島。第四,標(biāo)準(zhǔn)問題不要擺在電子政務(wù)發(fā)展的首要位置,因?yàn)榈侥壳盀橹?統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)依然只是一種理想,由于政府尚處于職能改革的過程之中,各項(xiàng)業(yè)務(wù)還在摸索前進(jìn),即使同一部門管理體系下也很難形成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),更不用說不同部門的不同體系了。

四、政府組織層次與系統(tǒng)管理

電子政務(wù)系統(tǒng)體系包括縱向和橫向兩個方面,其中縱向是根據(jù)同一部門不同的組織層次來劃分的。電子政務(wù)系統(tǒng)縱向體系復(fù)雜多樣,同一部門不同級別組織的電子政務(wù)系統(tǒng)具有一定的普遍性和自身的特殊性,在進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃時要結(jié)合實(shí)際情況分層次規(guī)劃和管理。同一部門不同級別組織建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)要考慮以下幾個方面:第一,加強(qiáng)自身內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè),這將成為數(shù)據(jù)和應(yīng)用共享的前提條件和基礎(chǔ);第二,統(tǒng)一平臺,但又不失開放性;第三,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的有效銜接;第四,解決安全和保密問題;第五,盡量采用商業(yè)化的軟件開發(fā),其特點(diǎn)是開發(fā)周期短,但此類軟件需求可能與具體單位的要求有一定差距,需做客戶化處理。

五、系統(tǒng)有效性與投資

在政府大量資金的支持下,全國電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)勢頭良好,不同地區(qū)、不同部門正根據(jù)自身需求來建設(shè)適宜的電子政務(wù)系統(tǒng)。然而,問題還是普遍存在的。一方面,系統(tǒng)建設(shè)要考慮投入和回報問題,即首先要明確建設(shè)目的,選擇適宜的部門牽頭,切忌“上馬一個項(xiàng)目,就上資金、上硬件、上人員”;其次要保護(hù)投資,盡可能在原有基礎(chǔ)或平臺上進(jìn)行新的改造,但是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)本身發(fā)展很快,如果對一些舊系統(tǒng)的整合與改造的難度比建設(shè)一套新系統(tǒng)還要大的話,放棄原有基礎(chǔ)或平臺反而是明智之舉;最后要考慮安全、成本和效率三者之間的平衡,根據(jù)不同權(quán)重,求得適度平衡。另一方面,因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)建設(shè)涉及人、財、物等多種資源,而國家的資金投入畢竟有限,不同地區(qū)、不同部門的投入也不均衡,因此,積極尋找其他資金來源渠道,將是電子政務(wù)發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)策略。

六、結(jié)語

通過分析,我們根據(jù)政府的地域分布得出系統(tǒng)特色,根據(jù)職能定位明確系統(tǒng)功能,根據(jù)組織層次優(yōu)化系統(tǒng)管理,根據(jù)系統(tǒng)的有效性決定系統(tǒng)投資。但是,這些僅僅是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的綱要性策略,在今后的具體實(shí)踐中,仍需結(jié)合實(shí)際情況對具體問題進(jìn)行具體分析。

[1]姚國章.我國電子政務(wù)發(fā)展回顧與展望[J].信息網(wǎng)絡(luò),2004(7).

[2]陳波,王烷塵.電子政務(wù)系統(tǒng)經(jīng)絡(luò)模式[J].科技與管理,2002(3).

[3]姚國章.電子政務(wù)案例[M].北京:北京大學(xué)出版社,2003.

責(zé)任編輯 強(qiáng) 琛 E-mail:qiangchen42@163.com

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C931.9

A

1673-1395(2010)05-0128-03

2010-07-10

吳靖靜(1974—),女,湖北荊州人,助理研究員,主要從事高校管理研究。