寶安區(qū)社區(qū)股份合作公司改革試點(diǎn)問(wèn)題探析

寶安區(qū)委黨校課題組

寶安區(qū)社區(qū)股份合作公司改革試點(diǎn)問(wèn)題探析

寶安區(qū)委黨校課題組

改革開(kāi)放以來(lái)，深圳市寶安區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了巨大成就，在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)社區(qū)股份合作公司在體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理等方面存在的缺陷已逐步顯露，并面臨著土地、人才、資金等難以為繼的問(wèn)題，后續(xù)發(fā)展已受到嚴(yán)重制約，還可能影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此，寶安區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子已把社區(qū)股份合作公司的改革擺到議事日程。本課題組就社區(qū)股份合作公司改革試點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，形成了如下的改革試點(diǎn)工作思路。

一、改革是發(fā)展的必由之路

社區(qū)股份合作公司是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村城市化的歷史產(chǎn)物。新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前，寶安農(nóng)村同全國(guó)各地一樣，先后經(jīng)歷了土地改革﹑互助組、合作社、人民公社等幾個(gè)階段，在建國(guó)初期為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。然而，在“公社化”后由于“大鍋飯”制度嚴(yán)重扼制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，寶安人難以為繼，被迫逃往香港謀求生路。改革開(kāi)放以后，寶安農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體土地包干到戶，激發(fā)了農(nóng)民的積極性，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，農(nóng)民生活逐步得到改善。隨著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，寶安農(nóng)民憑著毗鄰香港和特區(qū)的優(yōu)勢(shì)，利用集體土地大力發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)。工業(yè)的快速發(fā)展，突破了長(zhǎng)期以來(lái)“以糧為綱”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革。到上世紀(jì)80年代中期，以行政村（大隊(duì)）、自然村（生產(chǎn)隊(duì)）為單位的農(nóng)村集體先后建立了經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，90年代初沙井鎮(zhèn)萬(wàn)豐村還率先進(jìn)行了股份制改革。2004年，寶安實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的歷史性轉(zhuǎn)變，行政體制和經(jīng)濟(jì)體制都進(jìn)行了改革，撤消了行政村、自然村建制，成立了社區(qū)工作站和居委會(huì)，村的集體經(jīng)濟(jì)組織改組為社區(qū)股份合作公司。2008年底，寶安全區(qū)共有社區(qū)股份合作公司416家，總資產(chǎn)達(dá)436.1億元，凈資產(chǎn)為260.3億元，總利潤(rùn)15.5億元。

總體而言，寶安的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，寶安的原村民已走上了共同富裕的道路，為當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而，隨著城市化的不斷發(fā)展和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的劇烈變化，從原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)脫胎出來(lái)的社區(qū)股份合作公司由于改革的不徹底和不科學(xué)，其弊端已不可避免地暴露出來(lái)。具體表現(xiàn)為：

（一）體制不順，機(jī)制不靈

從公司體制來(lái)看，社區(qū)股份合作公司雖然是一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，但不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是一個(gè)與社區(qū)黨組織、社區(qū)工作站共同組成的“三位一體”的綜合體，這樣的公司社企不分，既要承擔(dān)社會(huì)管理職能和公共設(shè)施建設(shè)，又要負(fù)責(zé)公司的經(jīng)營(yíng)管理，不僅經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，且不可能集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從股權(quán)設(shè)置來(lái)看，其最大的缺陷是產(chǎn)權(quán)不明晰。集體股的股東——集體資產(chǎn)管理委員會(huì)形同虛設(shè)，在經(jīng)營(yíng)決策中發(fā)揮不出大股東的作用，其利益也得不到保障。合作股本來(lái)是一種無(wú)償分配給個(gè)人的福利股，從法理上說(shuō)不具所有權(quán)，理所當(dāng)然就沒(méi)有表決權(quán)，但在實(shí)際中卻擁有“一人一票”的表決權(quán)。募集股雖由股東出資購(gòu)買，但卻只有分紅權(quán)，沒(méi)有表決權(quán)。以上股權(quán)設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的要求，不利于公司的穩(wěn)定和發(fā)展。從產(chǎn)權(quán)機(jī)制來(lái)看，由于個(gè)人股東只擁有名義上的股份所有權(quán)，而這個(gè)所有權(quán)又只局限于股份分紅，沒(méi)有轉(zhuǎn)讓、抵押等處置權(quán)，一旦股東遇上婚遷、死亡或其他原因，就可能意味著個(gè)人股份收益的喪失，像這樣的產(chǎn)權(quán)殘缺問(wèn)題，將會(huì)帶來(lái)不公平和矛盾。從分配機(jī)制來(lái)看，由于股權(quán)設(shè)計(jì)不合理，實(shí)行變相的股東平均持股制度，既不是按勞分配，又不完全是按資分配，而是一種帶“福利性”的分配，這樣的“新大鍋飯”制度與“人民公社”時(shí)代沒(méi)有多大差別，激發(fā)不起股東的積極性和主動(dòng)性。從決策機(jī)制來(lái)看，“一人一票”的弊病十分突出，影響了公司決策的效率，發(fā)揮不出人才精英的作用。從執(zhí)行機(jī)制來(lái)看，由于“眾人決策”的不科學(xué)性，容易造成公司在經(jīng)營(yíng)中錯(cuò)失良機(jī)，甚至帶來(lái)投資失誤，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。再?gòu)谋O(jiān)管機(jī)制來(lái)看，由于公司班子成員兼職過(guò)多，行政影響力在公司起了主導(dǎo)作用，而股東又因?yàn)樽约核脊煞莶欢?，文化素質(zhì)不高，主人翁意識(shí)不強(qiáng)而袖手旁觀，明知有問(wèn)題也“懶得過(guò)問(wèn)”，再加上公司的透明度不高，股東對(duì)經(jīng)營(yíng)情況不夠了解，所以監(jiān)管便難以到位，監(jiān)督制度也就形同虛設(shè)。

（二）經(jīng)營(yíng)渠道單一，缺乏發(fā)展后勁

社區(qū)股份合作公司普遍不搞自主研發(fā)，不敢興辦自營(yíng)工業(yè)，做生意又怕虧本，土地成為集體經(jīng)濟(jì)的“搖錢樹(shù)”，利用集體土地建廠房出租給外商搞來(lái)料加工既無(wú)風(fēng)險(xiǎn)又能旱澇保收，這種依賴土地資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式已運(yùn)行了近30年。在農(nóng)村缺乏資本、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代，“地主經(jīng)濟(jì)”也許是社區(qū)股份合作公司的最佳選擇和唯一出路，從某個(gè)角度來(lái)看，也算是順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潮流，無(wú)疑是抓住了歷史機(jī)遇，是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的明智之舉。然而，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的瞬息萬(wàn)變，“地主經(jīng)濟(jì)”這種單一的經(jīng)營(yíng)模式已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其競(jìng)爭(zhēng)力、抵抗力和生命力已顯得十分脆弱，2008年底國(guó)際金融風(fēng)暴的襲擊導(dǎo)致廠房空置或租金跌價(jià)的教訓(xùn)已敲響了警鐘。土地是不可再生的寶貴資源，據(jù)調(diào)查，寶安可開(kāi)發(fā)利用的土地已所剩無(wú)幾，社區(qū)股份合作公司的可用地僅剩160多萬(wàn)平方米（2007年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，下同），按近年來(lái)的開(kāi)發(fā)速度，也許在幾年內(nèi)就會(huì)利用完。時(shí)下，經(jīng)營(yíng)方式單一和土地嚴(yán)重不足的矛盾已日益突出，靠地吃地之路將很快走到盡頭，社區(qū)股份合作公司必須樹(shù)立憂患意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感，做到未雨綢繆。

（三）排外思想嚴(yán)重，缺乏高端人才

社區(qū)股份合作公司不是缺少人力，而是缺乏人才，特別是技術(shù)人才和管理人才，公司從管理層到一般的員工和股東文化素質(zhì)都普遍偏低。據(jù)調(diào)查，在公司管理人員中，具大專以上學(xué)歷的僅占23%，且缺乏專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，具研發(fā)能力的員工更是鳳毛麟角。在用人方面其封閉性十分突出，全區(qū)416家社區(qū)股份合作公司的經(jīng)營(yíng)班子成員僅聘用外來(lái)人員1名，財(cái)務(wù)人員僅聘用外來(lái)人員9名，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、集體資產(chǎn)管委會(huì)三套班子成員全部用的是原村民。由于缺少科技型人才，公司只能局限于建廠出租，不敢發(fā)展自營(yíng)工業(yè)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是望而卻步。建區(qū)初期，寶安有些村曾興辦過(guò)自營(yíng)工業(yè)，但由于缺乏技術(shù)人才和管理不善甚至上當(dāng)受騙而倒閉。在管理方面，一些社區(qū)股份公司也有過(guò)不少教訓(xùn)，個(gè)別董事長(zhǎng)由于產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，隨意將集體的產(chǎn)權(quán)證提供給不法商人抵押貸款，致使公司蒙受重大損失。社區(qū)股份合作公司人力資源嚴(yán)重短缺，又不愿意引進(jìn)高端人才，惟恐外人占了自已的位置，瓜分了股東的利益，這種宗族觀念和排外思想不破除，就會(huì)嚴(yán)重制約公司的可持續(xù)發(fā)展。

（四）滿足于現(xiàn)狀，思想比較保守

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，寶安社區(qū)股份合作公司有近半總資產(chǎn)達(dá)5000萬(wàn)元以上，強(qiáng)的公司總資產(chǎn)達(dá)到了10多億元，近九成的公司人均年分紅5000元以上，有三分之一的公司人均年分紅超過(guò)10000元，年分紅達(dá)幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元的也大有人在。這樣的收入與內(nèi)地農(nóng)村比無(wú)疑是天壤之別，難免滋生不思進(jìn)取、小富即滿、因循守舊的思想情緒。近年來(lái)，一些實(shí)力較強(qiáng)的公司已失去敢闖敢冒、大干快上的開(kāi)拓精神，他們求穩(wěn)定，走老路，吃老本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了停滯不前的地步。一些實(shí)力較弱的公司更是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展束手無(wú)策，經(jīng)營(yíng)每況愈下，甚至靠貸款、靠賣地、靠追債、靠扶貧款分紅。大局當(dāng)前，一些公司管理層的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革還顧慮重重，不敢去面對(duì)，不想去探討，擔(dān)心公司改制后會(huì)對(duì)自己帶來(lái)不利，怕丟了選票，失去了權(quán)利。一些股東的思想觀念也沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，尚未從原村民角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|角色，不關(guān)心公司的發(fā)展，吃慣了“大鍋飯”，只追求分紅。

二、改革必須找準(zhǔn)突破口

社區(qū)股份合作公司的改革已勢(shì)在必行，市、區(qū)兩級(jí)政府已將改革的試點(diǎn)工作提到議事日程，一場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)即將拉開(kāi)帷幕。這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)與當(dāng)年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革一樣具有重大的里程碑意義，是農(nóng)村城市化向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志，改革成功與否關(guān)系到社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的前途命運(yùn)，涉及到千千萬(wàn)萬(wàn)股東的切身利益，也關(guān)系到寶安的長(zhǎng)治久安。改革必須著力解決社區(qū)股份合作公司后續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，著力確立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人主體，力求在體制機(jī)制、發(fā)展模式方面取得新的突破，力求社區(qū)股份合作公司的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

（一）體制機(jī)制突破

實(shí)行公司制改造。寶安的農(nóng)村城市化工作2004年已完成，原定的三年過(guò)渡期已滿，區(qū)政府對(duì)社區(qū)的公共設(shè)施已全面接收，對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)已全面接管，對(duì)社區(qū)的管理費(fèi)用也全部落實(shí)，這就意味著社區(qū)股份合作公司“社企不分”的問(wèn)題將很快得到解決，社區(qū)股份合作公司可以專心致志發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變成為一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因此，社區(qū)股份合作公司要按照規(guī)范的公司制企業(yè)模式運(yùn)作，其體制也必須在“三位一體”的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，將社企不分的社區(qū)股份合作公司改組為股份有限公司或有限責(zé)任公司。將“合作”改為“有限”，意味著公司不再具有行政性質(zhì)，公司已成為真正意義上的法人主體，股東要按其所占股份的比例或出資比例承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并取得相應(yīng)的權(quán)利。公司制改革后，必須實(shí)行社企脫鉤，原來(lái)的社區(qū)黨組織和社區(qū)工作站交回給當(dāng)?shù)攸h委和政府，社區(qū)管理職能交給政府的社會(huì)服務(wù)部門（有些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目政府可以打包給原來(lái)的社區(qū)股份合作公司，實(shí)行有償服務(wù)），社區(qū)管理費(fèi)用全部改由政府承擔(dān)，公司管理人員也不再兼任社區(qū)職務(wù)，公司將朝著自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展。

規(guī)范股權(quán)設(shè)置。目前，寶安社區(qū)股份合作公司股權(quán)設(shè)置和股權(quán)分配五花八門，弊端明顯。試點(diǎn)單位在做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)債務(wù)清理和歷史遺留問(wèn)題處理等工作后，要重新規(guī)范股權(quán)設(shè)置。如改組為股份有限公司，原來(lái)的集體股和合作股、募集股可規(guī)范合并為普通股。由于公司不再承擔(dān)社會(huì)管理職能和公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，“三股”合并后，原來(lái)的集體股可視股東的生活水平和生存能力予以取消，或?qū)⑵湟环譃槿匆欢ǖ谋壤M(jìn)行處置：（1）將其約50%的股份按貢獻(xiàn)大小的原則無(wú)償分配或有償配售給原村民股東，或按公平、競(jìng)投的原則溢價(jià)出售給新股東（含非原村民和原村民）；（2）成立一個(gè)原村民才能享受的福利基金會(huì)（班子成員由原股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，股份有限公司的班子成員不得兼任），將其約40%的股份劃歸基金會(huì)，由基金會(huì)行使股東權(quán)力；（3）將其約10%按原值有償配售給企業(yè)管理層，作為期權(quán)股份。通過(guò)拆股，將股東持股比例逐步拉開(kāi)，可以克服吃“大鍋飯”的弊端，有利于發(fā)揮社會(huì)精英的作用，同時(shí)可以為公司籌集大量的發(fā)展資金。通過(guò)設(shè)立基金會(huì)，可以解決原股東的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等福利問(wèn)題和約束原股東的不法行為。股權(quán)設(shè)置模式確定后，股東的個(gè)人股份要按照“生不增，死不減”的原則進(jìn)行確認(rèn)并固化，改制后新出生、新遷入的“新市民”可通過(guò)繼承、募集、購(gòu)買等辦法成為新股東，這樣處理可以理順原來(lái)存在的利益分配矛盾，有利于保持社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

打破股權(quán)封閉格局。公司改造后，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，適當(dāng)進(jìn)行增資擴(kuò)股（含知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股、技術(shù)入股、設(shè)備入股等），通過(guò)公平、公開(kāi)的方式，吸納適度的社會(huì)資本。此舉有利于引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力，把公司做強(qiáng)做大。由于股權(quán)是現(xiàn)代意義上的一種產(chǎn)權(quán)，是股東的股份所有權(quán)，也可以說(shuō)是股東的資產(chǎn)所有權(quán)，股東對(duì)自己的股份理所當(dāng)然應(yīng)擁有占有、使用、支配和收益等權(quán)利。因此，企業(yè)改制不僅要明晰產(chǎn)權(quán)，更要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分體現(xiàn)股東真正擁有資產(chǎn)所有權(quán)，尊重股東的個(gè)人意愿，允許其股權(quán)合法流轉(zhuǎn)。要建立股權(quán)自由合法流轉(zhuǎn)機(jī)制，根據(jù)股東擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)、遷徙的需要和對(duì)經(jīng)營(yíng)班子的信任程度，允許他們按照個(gè)人的意向?qū)⑵涔蓹?quán)合法流轉(zhuǎn)，此辦法對(duì)經(jīng)營(yíng)班子同樣具有約束作用。要改變股權(quán)封閉的現(xiàn)狀，放寬繼承、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓和抵押的限制。政府有關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)要為試點(diǎn)單位搭建好股權(quán)交易平臺(tái)，構(gòu)建評(píng)估、拍賣、咨詢等股權(quán)交易體系，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，為實(shí)現(xiàn)股權(quán)自由流通創(chuàng)造有利條件。

完善公司治理制度。試點(diǎn)單位要遵循《公司法》的立法精神，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，取消原來(lái)的股東代表大會(huì)制度和“一人一票”制度，實(shí)行新的股東大會(huì)制度和“一股一票”制度。要重新修訂公司章程和經(jīng)營(yíng)管理制度，建立健全董事會(huì)議事規(guī)則，提高決策的科學(xué)性和透明度，把好重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)的決策關(guān)。打破董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人選的封閉格局，大膽嘗試獨(dú)立董事制度，選聘高素質(zhì)的專業(yè)人才擔(dān)任外部董事，為公司決策提供“金點(diǎn)子”。試行外部監(jiān)事制度，引入金融機(jī)構(gòu)參與治理的機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等有效手段介入企業(yè)的治理過(guò)程，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行外部監(jiān)督。健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行企務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，在公告欄的基礎(chǔ)上增建信息公開(kāi)平臺(tái)，設(shè)置電腦觸摸查詢屏，供內(nèi)部股東隨時(shí)查詢，激發(fā)股東參與公司的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的主人翁作用。不斷改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)審核審批制度，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算管理。建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，量化考核目標(biāo)。改進(jìn)分配制度，管理層工資獎(jiǎng)金與企業(yè)效益掛鉤，實(shí)行績(jī)效工資制。通過(guò)以上各種制度的建設(shè)，進(jìn)一步明確股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子和股東的權(quán)利和義務(wù)，真正形成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公司向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，使企業(yè)成為真正意義上的股份有限公司。

創(chuàng)新人才機(jī)制。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。要破除排外思想，拓寬用人渠道，突破“沒(méi)有人才——無(wú)法多元化經(jīng)營(yíng)——沒(méi)有發(fā)展——不需要人才”的惡性循環(huán)，形成“人才促發(fā)展，發(fā)展又需要更多人才”的良性發(fā)展格局。二是創(chuàng)新人才使用機(jī)制。堅(jiān)持用人所長(zhǎng)、人盡其才、才盡其用的方針，充分發(fā)揮人才的聰明才智，最大限度地使用好各類優(yōu)秀人才。三是創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。建立一套融合物質(zhì)和精神的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大員工，特別是各類管理、技術(shù)人才的積極性，促進(jìn)公司健康發(fā)展。四是創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)制定科學(xué)的、系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，為企業(yè)的人才庫(kù)積儲(chǔ)后備力量，形成人才梯隊(duì)。

（二）發(fā)展模式突破

進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，變?cè)瓉?lái)的資源驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。具體思路是：

充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力拓展第三產(chǎn)業(yè)。地處城市中心區(qū)、土地儲(chǔ)備較足的，應(yīng)大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，位于交通樞紐的可發(fā)展物流業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，屬商業(yè)旺地的則發(fā)展商貿(mào)飲食和文化娛樂(lè)服務(wù)業(yè)，工業(yè)園區(qū)上規(guī)模的應(yīng)發(fā)展生活配套服務(wù)業(yè)和廢品收購(gòu)業(yè)，社區(qū)建設(shè)較完整的要發(fā)展物業(yè)管理，靠近郊野或臨海的可發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。應(yīng)大膽轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，打破過(guò)去只出租不直接經(jīng)營(yíng)的舊模式，探索出一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)與承包、出租相結(jié)合的新模式。

挖掘“舊改”潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。土地資源雖然所剩無(wú)幾，但仍有很大的發(fā)展空間，可以在舊屋村、舊工業(yè)區(qū)、舊工商住混合區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。要把“舊改”作為自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要舉措，通過(guò)“騰挪置換”、“穿衣戴帽”和拆舊建新、改變功能、提高容積率等有效手段，打造出現(xiàn)代化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、具有濃厚特色的商業(yè)街區(qū)和花園式高檔住宅區(qū)，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境優(yōu)化、物業(yè)升值的目的。政府部門特別是規(guī)劃國(guó)土部門要簡(jiǎn)化辦事程序，減少審批事項(xiàng)，為改革試點(diǎn)開(kāi)辟“綠色通道”。“舊改”項(xiàng)目的報(bào)建在符合用地功能和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的前提下要變審批制為核準(zhǔn)制，不受年度計(jì)劃限制，地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要在片區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)基礎(chǔ)上給予適當(dāng)下浮，以減輕試點(diǎn)單位的經(jīng)濟(jì)壓力。

探索發(fā)展自營(yíng)工業(yè)，走科技創(chuàng)新道路。寶安有些村在十多年前曾辦過(guò)自營(yíng)工業(yè)，吃了一些虧，但不能“一時(shí)被蛇咬，十年怕井繩”。深圳是個(gè)創(chuàng)新型城市，已成為產(chǎn)學(xué)研的“品牌之都”，發(fā)明創(chuàng)造居全國(guó)之冠，擁有無(wú)數(shù)的科技成果，且許多技術(shù)產(chǎn)權(quán)已開(kāi)始走上柜臺(tái)交易。實(shí)力雄厚的試點(diǎn)單位要利用好深圳的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，搶占先機(jī)，采取購(gòu)買、合股等形式將技術(shù)成果轉(zhuǎn)為己有或共有，還可與科研單位、大專院校合作開(kāi)發(fā)技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，提高自主創(chuàng)新能力，培育自有品牌和自營(yíng)工業(yè)，逐步形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、改革要講究科學(xué)的方式方法

（一）基本原則

科學(xué)發(fā)展的原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要以發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法去解決社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，使社區(qū)股份合作公司走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人才資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。因此，改革試點(diǎn)單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

和諧穩(wěn)定的原則。穩(wěn)定壓倒一切，改革必須在社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行。改革涉及到社區(qū)原居民的切身利益，政策把握不好，利益關(guān)系處理不當(dāng)，方式方法不對(duì)頭，就可能傷害到股民，引起群眾不滿，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。因此，政府在制訂改革政策法規(guī)時(shí)要堅(jiān)持以人為本，多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，盡量不發(fā)生或少發(fā)生利益沖突，在落實(shí)改革措施時(shí)要把維穩(wěn)作為出發(fā)點(diǎn)，把改革的力度與人民群眾的接受程度統(tǒng)一起來(lái)，達(dá)到既要推進(jìn)改革，又要確保社會(huì)穩(wěn)定的目的。

尊重歷史的原則。社區(qū)股份合作公司目前普遍積累了不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑確權(quán)的遺留問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全區(qū)416家公司仍有1477萬(wàn)平方米用地尚無(wú)土地使用證，占總用地面積的86.1%,有3487萬(wàn)平方米房產(chǎn)尚無(wú)房產(chǎn)證,占總房產(chǎn)面積的81.87%,有些公司的廠房由于受生態(tài)控制線的影響也無(wú)法辦理工商登記等手續(xù),這些遺留問(wèn)題對(duì)社區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了諸多困難,產(chǎn)生這些遺留問(wèn)題的主要原因是早期政府的土地政策出臺(tái)不及時(shí)，土地規(guī)劃滯后，土地監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致用地不報(bào)建或報(bào)建不了的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，土地開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重失控。后期出臺(tái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑確權(quán)政策也制訂得不夠科學(xué)，缺乏可行性和可操作性，特別是對(duì)資料不全、功能不符、質(zhì)量和消防不合格、國(guó)土審查和規(guī)劃審查不過(guò)關(guān)等問(wèn)題，要求過(guò)多、門坎過(guò)高、把關(guān)過(guò)嚴(yán)、費(fèi)用過(guò)多、物業(yè)使用期限過(guò)短，造成業(yè)主不敢或不愿申報(bào)，致使確權(quán)工作效率很低，進(jìn)展緩慢。為此，國(guó)土部門要本著尊重歷史的原則和實(shí)事求是的態(tài)度，盡快拿出切實(shí)可行的辦法，簡(jiǎn)化確權(quán)手續(xù)，幫助社區(qū)企業(yè)解決土地、房產(chǎn)的確權(quán)問(wèn)題，使社區(qū)企業(yè)盤活土地房產(chǎn)資源。對(duì)生態(tài)控制線遺留問(wèn)題，要根據(jù)先建設(shè)、后規(guī)劃的歷史事實(shí)做好妥善處理。對(duì)確實(shí)不能確權(quán)的建筑物，要利用“舊改”政策給予拆除重建。政府也要盡快出臺(tái)減免確權(quán)費(fèi)用和土地使用稅等優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕社區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

統(tǒng)籌兼顧的原則。政府不僅要統(tǒng)籌好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，還要統(tǒng)籌好股東利益與企業(yè)利益、企業(yè)利益與國(guó)家利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，使各個(gè)階層都能做到各盡所能、各得其所、互惠互利、互相協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌好城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，為社區(qū)企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好環(huán)境，為廣大股民提供福利保障，解決好改革的后顧之憂；統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的愿望。

（二）改革的重要環(huán)節(jié)

選好試點(diǎn)。按照市政府“一區(qū)一試點(diǎn)”的要求，寶安應(yīng)選定一家社區(qū)企業(yè)作為市一級(jí)的改革試點(diǎn)單位，還要結(jié)合不同的類型選定若干個(gè)社區(qū)企業(yè)作為區(qū)一級(jí)的試點(diǎn)單位。選點(diǎn)要有代表性，要以自愿為原則，要經(jīng)股東代表大會(huì)通過(guò)才能確定。對(duì)選定的試點(diǎn)單位政府要給予一定的特殊政策，如“舊改”項(xiàng)目的報(bào)批、土地房產(chǎn)的確權(quán)等等，可采取個(gè)案處理的辦法，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和特別的優(yōu)先權(quán)，以此調(diào)動(dòng)試點(diǎn)單位的改革積極性，使試點(diǎn)單位樹(shù)立堅(jiān)定的改革信心。

制定方案。實(shí)施方案要明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則。改革舉措要得力，具可行性和可操作性。改革方式方法要得當(dāng)，為社區(qū)企業(yè)和股民所接受。實(shí)施步驟既要考慮到改革的特殊性和復(fù)雜性，又要考慮到改革的艱巨性和長(zhǎng)期性，在時(shí)間安排上要適當(dāng)寬松。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，市、區(qū)、街道三級(jí)要分別成立社區(qū)股份合作公司改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人組成，成員單位也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。為了確保試點(diǎn)工作高效有序開(kāi)展并達(dá)到預(yù)期目的，黨政一把手要親自掛帥，保證人、財(cái)、物及各項(xiàng)措施的落實(shí)到位。加強(qiáng)改革的指導(dǎo)工作，市、區(qū)、街道分別向試點(diǎn)單位派出工作組。試點(diǎn)單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，與工作組緊密聯(lián)系，負(fù)責(zé)好改革工作。

出臺(tái)文件。1994年，為適應(yīng)深圳市農(nóng)村城市化后集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的需要，市人大常委會(huì)出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》，1997年還作過(guò)一次補(bǔ)充修改，寶安的社區(qū)股份合作公司自2004年城市化轉(zhuǎn)制后一直按此條例操作。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，條例的一些規(guī)定和制度設(shè)計(jì)已不適應(yīng)社區(qū)股份合作公司的現(xiàn)實(shí)需要。因此，要樹(shù)立“全市一盤棋”的思想，按照“特區(qū)內(nèi)外一體化”的思路，由市牽頭，區(qū)、街道配合，對(duì)條例進(jìn)行修改完善，或重新出臺(tái)一套《深圳市社區(qū)股份合作公司改革實(shí)施辦法》及相關(guān)的扶持政策。新制訂的法規(guī)和政策既要符合社區(qū)股份合作公司發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，又要盡量與2005年我國(guó)新出臺(tái)的《公司法》接軌。要盡快明確社區(qū)股份合作公司的定位和發(fā)展方向，對(duì)社區(qū)股份合作公司的主體資格、公共積累、產(chǎn)權(quán)歸屬及公司監(jiān)管等一系列問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)社區(qū)股份合作公司近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所碰到的土地房產(chǎn)確權(quán)難、“舊改”項(xiàng)目報(bào)批難、市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎高和稅費(fèi)名目多等問(wèn)題要統(tǒng)一解決。

籌措資金。社區(qū)股份合作公司已為寶安的城市化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，他們祖祖輩輩賴以生存的土地大部分已為政府所征用或轉(zhuǎn)為國(guó)有，今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活出路一定會(huì)碰到不少困難和問(wèn)題，因此，在新一輪的改革過(guò)程中政府要安排一定的經(jīng)費(fèi)予以支持。特別是對(duì)公司的自主創(chuàng)新項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，要安排好專項(xiàng)資金支持和鼓勵(lì)其上馬；對(duì)一些嚴(yán)重資不抵債、必須破產(chǎn)的公司，要安排好保障資金，幫助股民解決好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助等問(wèn)題，使他們平穩(wěn)過(guò)渡。這次改革比以往任何一次改革都更具特殊性，政府既要全面接管社區(qū)的管理事務(wù)，又要支持社區(qū)企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)面臨壓力，因此，資金籌措要拓寬渠道，除了正常的財(cái)政收入，更要充分利用好土地房產(chǎn)確權(quán)（含個(gè)人出租屋）、城市更新等機(jī)會(huì)，盡快制定好個(gè)人、企業(yè)和政府三方都能接受的地價(jià)政策，加快回籠非稅收入，使資金問(wèn)題得到妥善解決，盡量做到股東滿意、企業(yè)滿意、政府滿意。此外，建議市政府要增加關(guān)外投入，在第四輪財(cái)政體制改革時(shí)采取轉(zhuǎn)移支付和提高區(qū)級(jí)稅收分成比例等辦法，為區(qū)政府調(diào)劑社區(qū)股份合作公司改革的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)減輕壓力。

宣傳發(fā)動(dòng)。宣傳發(fā)動(dòng)的目的是為了統(tǒng)一思想和提高認(rèn)識(shí)。據(jù)調(diào)查了解，目前社區(qū)股份合作公司仍有不少管理人員和股東對(duì)企業(yè)面臨的處境認(rèn)識(shí)不足，缺乏必要的危機(jī)感，有的甚至對(duì)企業(yè)的前途盲目樂(lè)觀，經(jīng)營(yíng)效益不佳的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和股民則對(duì)公司的發(fā)展喪失信心。因此，在改革試點(diǎn)啟動(dòng)前要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。認(rèn)真開(kāi)好區(qū)、街道和社區(qū)股份合作公司的動(dòng)員大會(huì)，把社區(qū)股份合作公司改革的重要性、必要性和緊迫性講透，把改革工作的主要內(nèi)容、政策和步驟講明，把改革可能會(huì)帶來(lái)的好處講清。充分利用報(bào)刊、電視、廣播等多種宣傳手段，廣泛宣傳改革工作，推介外地的改革經(jīng)驗(yàn)，使社區(qū)股份合作公司的管理層和廣大股民提高認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)改革為主動(dòng)要求改革。

分步實(shí)施。社區(qū)股份合作公司的改革是一種經(jīng)濟(jì)體制改革，需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能取得實(shí)質(zhì)性的成效，因而改革工作不能一哄而起，必須采取分步實(shí)施、穩(wěn)健推進(jìn)的辦法。試點(diǎn)工作是改革的第一步，是最關(guān)鍵的一步，走好這一步才能總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，為全面鋪開(kāi)的第二步提供示范。如改革效果不理想，還要認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)。根據(jù)目前改革尚需繼續(xù)論證的實(shí)際，試點(diǎn)工作不宜操之過(guò)急，要分階段進(jìn)行。第一階段是做好前期工作，搞好調(diào)研，深入論證，出臺(tái)文件，可能要花一年左右的時(shí)間；第二階段是做好啟動(dòng)工作，包括選擇試點(diǎn)，成立機(jī)構(gòu)，制訂方案，宣傳發(fā)動(dòng)，大約要用半年時(shí)間；第三階段是改革試點(diǎn)的實(shí)施，起碼需要三至五年的時(shí)間。

本期導(dǎo)讀

●隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展和市民文化日漸深入的普及，深圳人將目光瞄向了高端的學(xué)術(shù)文化領(lǐng)域。2009年12月，市委宣傳部、市社科聯(lián)和深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合主辦了首屆深圳學(xué)術(shù)年會(huì)，立志為本地學(xué)術(shù)界創(chuàng)造一個(gè)展示學(xué)術(shù)成果、進(jìn)行高端交流的機(jī)會(huì)，并使之成為繁榮深圳學(xué)術(shù)文化、培育全國(guó)學(xué)術(shù)界“深圳學(xué)派”的重要平臺(tái)。為此，本期特設(shè)“首屆深圳學(xué)術(shù)年會(huì)”專欄，圍繞“學(xué)術(shù)文化與城市軟實(shí)力”的主題，選登了本刊記者專訪和與會(huì)學(xué)者的一組文章，以饗讀者。

●“經(jīng)濟(jì)管理”欄目重點(diǎn)推薦林祥的文章。

林祥：《不同戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)ι钲谧灾鲃?chuàng)新的影響》——自主創(chuàng)新受到企業(yè)戰(zhàn)略、組織特征和企業(yè)外部環(huán)境三方面因素的影響。深圳應(yīng)大力培育既注重機(jī)會(huì)導(dǎo)向又關(guān)注資源導(dǎo)向的戰(zhàn)略型企業(yè)家精神，營(yíng)造富有創(chuàng)新精神和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的制度環(huán)境。這是市政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及高新技術(shù)企業(yè)義不容辭的責(zé)任。

●“民主法治”欄目請(qǐng)關(guān)注范宏云的文章。

范宏云：《國(guó)際法對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的內(nèi)涵及方式的影響》——現(xiàn)代國(guó)際法秩序產(chǎn)生以前，國(guó)家統(tǒng)一或分裂是以非文明的方式輪番上演；國(guó)際法秩序產(chǎn)生以后，國(guó)家統(tǒng)一或分裂就逐漸朝著文明的方向發(fā)展。國(guó)際法既保障了各主權(quán)國(guó)家領(lǐng)土邊界的法律上的穩(wěn)定性，也要求各主權(quán)國(guó)家在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一這種國(guó)內(nèi)問(wèn)題上，應(yīng)采取和平方式或貫徹和平精神。

●“人文社會(huì)”欄目重點(diǎn)推出南翔的文章。

南翔：《近二十年小說(shuō)的收獲與缺失》——近二十年尤其是當(dāng)下文學(xué)的命題是，如何對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)言：這個(gè)發(fā)言既是個(gè)人的，又是社會(huì)的；既是思想的，又是文學(xué)的；既是當(dāng)下的，又是彼在的；既是安身的，又是修心的；既是政治的，又是文化的。文學(xué)未必是左右逢源，但它的難處正是它存在的前提：文學(xué)是通過(guò)審美手段對(duì)社會(huì)與人心的燭照。

●“基層發(fā)展”欄目推出寶安區(qū)委黨校課題組的文章。

寶安區(qū)委黨校課題組：《寶安區(qū)社區(qū)股份合作公司改革試點(diǎn)問(wèn)題探析》——從原來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)脫胎而來(lái)的社區(qū)股份合作公司，普遍存在體制不順、機(jī)制不靈、經(jīng)營(yíng)渠道單一、發(fā)展缺乏后勁等問(wèn)題。對(duì)其進(jìn)行改革，是一場(chǎng)新的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是農(nóng)村城市化向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志。改革的重要環(huán)節(jié)是選好試點(diǎn)、制定方案、籌措資金、分步實(shí)施。

（課題負(fù)責(zé)人：趙燕民，執(zhí)筆：李新添，課題組成員：張學(xué)全、胡旭東、宋曉東、羅斌、程士寅、袁援朝、陳敏祥、張志紅、謝祝群）