略談高校民主管理機(jī)制的完善

董哲

(天津醫(yī)科大學(xué)天津市300070)

略談高校民主管理機(jī)制的完善

董哲

(天津醫(yī)科大學(xué)天津市300070)

著力完善高校民主管理機(jī)制，需要整合運(yùn)用好各方政治資源的優(yōu)勢(shì)。一是要完善教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制;二是要整合好統(tǒng)一戰(zhàn)線資源;三是要重視學(xué)生參與機(jī)制的建立。

政治資源;高校;民主管理

完善民主管理機(jī)制，是提升高校教學(xué)管理水平的一項(xiàng)重要工作。這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)著手進(jìn)行。

一、完善教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制

教代會(huì)制度，是實(shí)現(xiàn)教職工參與民主管理和民主監(jiān)督的基本形式。完善新時(shí)期教代會(huì)職能，對(duì)提高學(xué)校民主管理水平、促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定，具有不可替代的重要作用。

多年來(lái)，高校教代會(huì)制度在高校民主管理工作中發(fā)揮著積極作用。但隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)和高等教育體制改革的不斷推進(jìn)，原有教代會(huì)制度中的一些內(nèi)容，已明顯滯后，與迅速發(fā)展的高等教育事業(yè)呈現(xiàn)出不相適應(yīng)之態(tài)。首先，教代會(huì)職權(quán)配置存在缺陷，如一些涉及學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)校具體改革方案等職權(quán)的規(guī)定，并未真正切入高校管理的決策層面，在職權(quán)的落實(shí)方面，也缺乏完善的保障機(jī)制。其次，教代會(huì)代表的代表性不強(qiáng)。教代會(huì)代表多是校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部，教學(xué)、科研一線教師所占比例仍然偏小，特別是黨外人士代表所占比例更小。除此之外，教代會(huì)組織制度也需進(jìn)一步加強(qiáng)。一些高校仍存在著教代會(huì)召開(kāi)時(shí)間隨意性大、審議程序不夠細(xì)致、制約機(jī)制缺乏具體的操作程序等問(wèn)題。

當(dāng)前，社會(huì)的發(fā)展為高校管理帶來(lái)許多新挑戰(zhàn)，這就要求教代會(huì)制度必須緊隨教育改革進(jìn)程，在制度及理念上有所創(chuàng)新和突破，才能切實(shí)發(fā)揮這一制度的政治職能。首先，要強(qiáng)化教代會(huì)職權(quán)。教代會(huì)應(yīng)積極對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，凡關(guān)系到教職工切身利益的重大事項(xiàng)以及有關(guān)制度規(guī)章的審議、頒布，必須事先由教代會(huì)討論通過(guò)后方可施行。同時(shí)教代會(huì)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用。其次，還要不斷提高代表的廣泛性。在代表構(gòu)成上，要突出教師為主之原則，注意學(xué)校內(nèi)各類(lèi)、各層次人員比例的合理安排。另外，也要規(guī)范好教代會(huì)的運(yùn)作程序，重視代表參政議政能力的培養(yǎng)，建立定期培訓(xùn)代表制度，提高代表參政議政的意識(shí)和水平。還要努力拓展廣泛征求群眾意見(jiàn)的方式和渠道，建立健全監(jiān)督機(jī)制和代表增補(bǔ)制度，對(duì)不履行職責(zé)或違背群眾意志的代表，要有一定制度的約束和制約。另外，強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制也很重要。應(yīng)成立質(zhì)詢委員會(huì)，定期或不定期就教代會(huì)決議、提案落實(shí)等情況進(jìn)行質(zhì)詢?？傊{(diào)整運(yùn)作機(jī)制，使教代會(huì)切實(shí)成為教職工當(dāng)家作主、行使權(quán)力、參與管理、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的主陣地。

二、整合好統(tǒng)一戰(zhàn)線資源

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，是黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，也是推動(dòng)高校民主管理的重要法寶。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線蘊(yùn)含著豐富的政治資源。2009年，天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市委教育工委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新世紀(jì)新階段天津市高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》，其中明確規(guī)定:“教代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)中要有適量的黨外代表人士?！边@說(shuō)明統(tǒng)一戰(zhàn)線蘊(yùn)含的獨(dú)特政治資源，是高校民主管理機(jī)制中不可或缺的重要組成部分。統(tǒng)戰(zhàn)成員，大多是學(xué)科帶頭人、專家學(xué)者，他們的思想文化素養(yǎng)、世界觀、人生觀、價(jià)值觀，都直接影響著青年學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展，是學(xué)校教書(shū)育人的一支重要力量。另外，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域里，民主黨派都有各自基層組織;僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、留學(xué)歸國(guó)人員聯(lián)誼會(huì)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等社團(tuán)組織，也聯(lián)系著各自不同群體，代表并反映各自群眾的利益和要求，對(duì)構(gòu)建和諧校園營(yíng)造良好民主氛圍至關(guān)重要。再有，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系面廣，影響面大，統(tǒng)戰(zhàn)成員通過(guò)聯(lián)系各自界別的人士，能了解到其它渠道不易掌握的社會(huì)信息和情況，聽(tīng)到不易反映出來(lái)的呼聲和意愿，能夠站在不同角度想問(wèn)題、提建議，從而有效促進(jìn)黨委決策民主化、科學(xué)化，促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)依法治校、科學(xué)治校和民主治校。

高校統(tǒng)戰(zhàn)成員，還具有層次高、眼界寬、聯(lián)系廣的優(yōu)勢(shì)，積極支持他們履行參政議政、民主監(jiān)督的職責(zé)，有助于為促進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)增添動(dòng)力。對(duì)此，可從以下方面入手。一要充分發(fā)揮黨外人士在學(xué)校重大事務(wù)中參政議政、民主監(jiān)督的作用，進(jìn)一步暢通信息渠道，拓寬知情范圍，不斷完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同黨外人士聯(lián)系交友制度、征求黨外代表人士意見(jiàn)制度等。二要不斷挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通思想、理順情緒、化解矛盾、匯聚群力的優(yōu)勢(shì)，消除各種不穩(wěn)定、不和諧的因素，為構(gòu)建和諧校園夯實(shí)民意基礎(chǔ)。三要充分利用人大、政協(xié)的政治舞臺(tái)，通過(guò)考察調(diào)研、提交議案、專題發(fā)言、咨詢建議、課題研究等多種形式，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供智力支持，并最終為高校自身的改革與發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

三、要重視學(xué)生參與機(jī)制的建立

學(xué)生是高校主體構(gòu)成部分，無(wú)論對(duì)學(xué)校還是學(xué)生自身來(lái)說(shuō)，學(xué)生參與校園民主管理都是十分必要的。

大學(xué)生參與學(xué)校管理，這應(yīng)是學(xué)校內(nèi)部管理改革的重要組成部分，也是一種有效的治校形式。目前，大學(xué)生參與大學(xué)管理的權(quán)力主體地位，在逐步得到確立和認(rèn)同，但在實(shí)際工作中，學(xué)生參與民主管理仍存在多方面問(wèn)題，如學(xué)生參與學(xué)校管理的項(xiàng)目不多，層次不高，一般只集中在宿舍管理、課余生活等細(xì)小事務(wù)上，參與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃和教學(xué)改革等重大決策甚少。很多高校在制定規(guī)章制度時(shí)，更多地設(shè)置了義務(wù)性條款，學(xué)校與學(xué)生之間權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等，造成了信息交流的不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致參與學(xué)校管理的積極性不高。

依據(jù)大學(xué)生的特點(diǎn)，可通過(guò)以下途徑讓其參與到高校民主管理中來(lái)。首先是監(jiān)督。這是學(xué)生參與高校管理的基本形式，如校長(zhǎng)信箱、領(lǐng)導(dǎo)接待日、定期通報(bào)見(jiàn)面會(huì)等，大學(xué)生通過(guò)學(xué)生會(huì)等團(tuán)體，來(lái)協(xié)助學(xué)校管理，并行使監(jiān)督職能。其次是評(píng)議。學(xué)生應(yīng)該具有行動(dòng)權(quán)、咨詢權(quán)和評(píng)議權(quán)，如評(píng)議教師質(zhì)量、校園管理等，還可以設(shè)立成立學(xué)生維權(quán)中心、學(xué)生聽(tīng)證制、學(xué)生代表制、申訴制等。第三是決策參與機(jī)制的落實(shí)。這是大學(xué)生參與高校管理的最高形式。學(xué)校可在實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，吸收學(xué)生參與學(xué)校重大決策，如學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、校園精神文明建設(shè)、課程設(shè)置、重大教學(xué)改革、違紀(jì)學(xué)生處理、公寓管理規(guī)定等。

總之，高校民主管理是一個(gè)多層面、多維度的系統(tǒng)工程，需要整合各方面的力量，最大限度地調(diào)動(dòng)師生員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，只有形成相互依存、相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互支持的民主管理機(jī)制，才能有效推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

［1］張獻(xiàn)生．切實(shí)推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的程序化建設(shè)［J］．中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(4)．

［2］田素安．高校民主管理工作弱化與工會(huì)管理體制改革［J］．山東電大學(xué)報(bào)，2007，(2)．

［3］沈蕓．教職工代表大會(huì)制度的權(quán)利邊界［J］．當(dāng)代教育科學(xué)，2004，(20)．

A Brief Discussion on Perfecting the Democratic Administrative System in the Higher Education

Zhe Dong
(Tianjin Medical University，Tianjin，300070)

Democratic politics is the main content of our nation＇s current reform．It is a series of scientific methods to administrate and the important form of construction of democratic politics．We should integrate all of the political resources from the levels of government to perfect the democratic administrative system in the higher education．

political resource;universities;democratic administration

G647

A

1008－8636(2010)04－0051－02

責(zé)任編輯 陸路

2010－10－13

董哲(1977－)，女，天津人，天津醫(yī)科大學(xué)機(jī)關(guān)工會(huì)委員、政工師。