香港高校管理體制與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)

孫福金 查競春

香港高校管理體制與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)

孫福金 查競春

香港的高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，但國際化程度高、運(yùn)作機(jī)制活、綜合實(shí)力強(qiáng)，在國際上享有較高聲譽(yù)。本文通過分析香港高校管治架構(gòu)和人力資源管理特色，總結(jié)香港在高校運(yùn)營和政府監(jiān)管等方面的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，期望對深圳推進(jìn)大學(xué)改革創(chuàng)新和以國際慣例創(chuàng)辦南方科技大學(xué)有所啟發(fā)。

一、香港高校的管治架構(gòu)

香港政府資助的高校包括香港大學(xué)、中文大學(xué)、科技大學(xué)、理工大學(xué)、嶺南大學(xué)、浸會大學(xué)、城市大學(xué)和教育學(xué)院共8家，均根據(jù)法定條例組建（如“香港科技大學(xué)條例”、“香港理工大學(xué)條例”等），擁有自行評審和授予學(xué)位資格。條例規(guī)定大學(xué)是永久延續(xù)的法人團(tuán)體，明確了大學(xué)的宗旨，賦予大學(xué)為貫徹其宗旨而做一切所需或所附帶事情的權(quán)力，使大學(xué)在院系和課程的設(shè)置、學(xué)位的授予、學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的監(jiān)控、學(xué)生的甄選、研究的進(jìn)行、教職員的聘任及薪酬福利條件、資源的內(nèi)部調(diào)配、投資和聯(lián)營、成立或參與成立法人團(tuán)體等方面，都享有相當(dāng)大的自由度。大學(xué)校董會等基本管治架構(gòu)、其他重要制度和程序等，亦在條例中規(guī)定。

在具體管治架構(gòu)方面，不同院校略有差別，但普遍設(shè)有監(jiān)督、校董會、教務(wù)委員會、管理層、學(xué)院管治委員會，以及對校內(nèi)行政的制衡措施。

監(jiān)督是大學(xué)的首長，由香港特首出任，可以以大學(xué)的名義頒授學(xué)位及其他學(xué)術(shù)名銜。監(jiān)督可委任一人為大學(xué)副監(jiān)督，經(jīng)授權(quán)后代其行使監(jiān)督的任何權(quán)力和職責(zé)。大學(xué)每年均需向監(jiān)督提交一份校務(wù)報(bào)告。

校董會是學(xué)校的最高決策和管治機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行使大學(xué)權(quán)力，執(zhí)行大學(xué)責(zé)任，貫徹大學(xué)宗旨，提名大學(xué)校長，處置大學(xué)資產(chǎn)，維護(hù)大學(xué)利益，提供大學(xué)服務(wù)，等等。校董會須盡力執(zhí)行管治工作，藉以確保以校長為首的大學(xué)管理層能夠有效地管理大學(xué)。大學(xué)中最重要的決策均要通過董事會審定。根據(jù)需要，校董會可把一些權(quán)力委托校長和一些委員會執(zhí)行。校董會委任常務(wù)委員會、物業(yè)委員會、財(cái)務(wù)委員會、審核委員會等若干委員會，以支援大學(xué)主要活動的管治工作。

校董會雖然權(quán)力很大，但學(xué)校日常絕大部分工作，尤其在學(xué)術(shù)、教學(xué)上的工作，都由教務(wù)委員會來處理。教務(wù)委員會可設(shè)立多個(gè)專門的委員會，教授們大多參與了各種委員會的工作。

學(xué)校管理層以校長為核心。管理層在制定政策時(shí)，須通過各種委員會等正式及非正式渠道進(jìn)行適當(dāng)咨詢，廣納意見，務(wù)求作出深思熟慮、不偏不倚的決定。已厘訂政策的執(zhí)行則由教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、物業(yè)處等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政人員負(fù)責(zé)。

各學(xué)院由大學(xué)條例或校董會批準(zhǔn)設(shè)立，一般每間學(xué)院均設(shè)有院務(wù)委員會，分別負(fù)責(zé)校內(nèi)有關(guān)學(xué)院的教學(xué)及學(xué)術(shù)工作。此外，不少學(xué)校還設(shè)有校務(wù)委員會來負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理和日常運(yùn)作。

各大學(xué)均建立相關(guān)制衡措施，完善校內(nèi)監(jiān)督及對外披露制度。大學(xué)設(shè)有有效的內(nèi)部監(jiān)管制度，以監(jiān)察行政權(quán)力的運(yùn)用。大學(xué)須于每個(gè)財(cái)政年度后出版年報(bào)及經(jīng)審核的財(cái)務(wù)報(bào)表。為確保大學(xué)以高透明度及問責(zé)態(tài)度運(yùn)用資源，大學(xué)每年均委任校外核數(shù)師，負(fù)責(zé)審核大學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)表，并就大學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)告提供客觀和獨(dú)立的意見。

二、香港政府與高校的關(guān)系

香港高校享有高度自主權(quán)，學(xué)術(shù)自由受到高度重視。香港政府維護(hù)高校自治，不直接干預(yù)其行政事務(wù)，亦不直接為單個(gè)學(xué)校調(diào)配資源，而主要通過法規(guī)、政策、撥款和監(jiān)督等方式對高等教育進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過大學(xué)教育資助委員會(簡稱教資會)等中間機(jī)構(gòu)對受政府資助的院校實(shí)行間接的宏觀管理。

（一）政府對高等教育的調(diào)控

1.通過法規(guī)手段調(diào)控。香港高校依法定條例設(shè)立，大學(xué)條例由教育局提出，經(jīng)立法會審議通過，其修改亦需立法會批準(zhǔn)。各條例總體上規(guī)定了大學(xué)的權(quán)利、責(zé)任、架構(gòu)和制度，既保證了高校在管理方面的自治權(quán)，同時(shí)又使自治權(quán)建立在嚴(yán)明的法律范圍和規(guī)范的制度基礎(chǔ)上。

大學(xué)按法定條例運(yùn)作，香港政府沒有直接干預(yù)大學(xué)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，但大學(xué)并非完全獨(dú)立于政府之外，政府的意志通過法律允許的方式實(shí)現(xiàn)。如：條例規(guī)定，大學(xué)監(jiān)督由香港特首擔(dān)任，校董會主席及多數(shù)成員由特首任命，學(xué)校的賬務(wù)要公開透明，財(cái)務(wù)預(yù)算和決算要向特首或其指定人員報(bào)告。

2.通過撥款手段調(diào)控。香港政府不直接向大學(xué)撥款，但各高校總開支的約50%-60%來源于政府投入。教資會這一中間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款事宜，政府及立法會則通過對撥款項(xiàng)目及總額度的審定，對高等教育進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。教資會給予資助院校的撥款通常分為經(jīng)常補(bǔ)助金、非經(jīng)常補(bǔ)助金和其他專項(xiàng)資助。

3.通過政策手段調(diào)控。香港政府已經(jīng)提出和實(shí)施的戰(zhàn)略和政策有：①高等教育發(fā)展。為與大陸接軌，在2008年前后實(shí)行高中和預(yù)科4年改為高中3年，大學(xué)本科制3年改為4年；高等教育的毛入學(xué)率逐步提升為2010年的60%，所增加學(xué)額主要在副學(xué)士（相當(dāng)于大專）層次發(fā)展中解決。鼓勵(lì)私立高等教育發(fā)展和私人資助高等教育。②高等學(xué)校定位。鼓勵(lì)大學(xué)明確各自的角色和分工，合理定位、聯(lián)合和合作。擴(kuò)大非本地學(xué)生的學(xué)額，推動大學(xué)的國際化，發(fā)展世界一流水平的大學(xué)。③高等教育經(jīng)費(fèi)。逐年削減大學(xué)撥款，并制定具體削減額度；對副學(xué)士層次和研究生層次的教育，主要采用自負(fù)盈虧的方式運(yùn)作。鼓勵(lì)擴(kuò)大吸收社會捐贈。大學(xué)老師的薪酬標(biāo)準(zhǔn)與公務(wù)員脫鉤。

4.多種監(jiān)督手段和方式。由審計(jì)署對教資會撥款和大學(xué)使用政府撥款情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。審計(jì)報(bào)告不僅分析撥款的使用賬目，還對是否應(yīng)該使用撥款、如何取得最大效益、所執(zhí)行政策是否符合國際慣例等進(jìn)行深入討論，具有研究報(bào)告的性質(zhì)。由廉政公署依據(jù)香港法律規(guī)定行使職權(quán)，負(fù)責(zé)防止和懲治貪污、賄賂和濫用職權(quán)。廉政公署不僅負(fù)責(zé)案件調(diào)查，還提前在制度建設(shè)、招投標(biāo)程序等方面介入，每年到大學(xué)去為有關(guān)人員講課，積極預(yù)防可能發(fā)生的問題。香港立法會不僅負(fù)責(zé)審定相關(guān)法律和條例，還通過每年財(cái)政預(yù)算案的審議，審議政府的教育政策，包括對大學(xué)經(jīng)費(fèi)資源分配方案提出意見，受理社會各方面的申訴，監(jiān)督政府施政，提出對行政的約束性意見。

（二）中間機(jī)構(gòu)及其作用

政府委托教育統(tǒng)籌委員會、大學(xué)教育資助委員會等中間機(jī)構(gòu)，獨(dú)立承擔(dān)政府和大學(xué)之間的有關(guān)事務(wù)性工作。這些中間機(jī)構(gòu)不具備政府的行政決策功能、或者大學(xué)的教育功能，但在香港高等教育運(yùn)作中發(fā)揮著不可替代的作用。

1.香港教育統(tǒng)籌委員會。教育統(tǒng)籌委員會是香港最高層次的、非法定的教育發(fā)展政策咨詢組織，主要任務(wù)是就香港教育整體發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策向政府提供意見；與政府合作，統(tǒng)籌和監(jiān)察整體教育的計(jì)劃和發(fā)展；與教育界及社會人士維持緊密聯(lián)系，鼓勵(lì)公眾對教育課題發(fā)表意見。

2.香港大學(xué)教育資助委員會。教資會是香港高等教育發(fā)展的核心單位，根據(jù)香港立法會的建議而建立，是一個(gè)非法定的咨詢委員會，其成員主要是本地和海外的著名學(xué)者、高等教育行政人員和杰出社會領(lǐng)袖，均以個(gè)人名義接受香港特首委任，向教資會提供獨(dú)立及客觀的專業(yè)意見，不受外在因素或個(gè)人利益所影響。政府和教資會不向各校發(fā)出行政指令，不干預(yù)院校的內(nèi)部資源管理，而主要通過教資會配置資源的方式，支持和引導(dǎo)高校工作。

3.中間機(jī)構(gòu)的緩沖器作用?！罢虚g機(jī)構(gòu)——高?！钡墓芾砟Ｊ?，使教資會等中間機(jī)構(gòu)成為了政府與高校之間的橋梁和“緩沖區(qū)”，確保了政府宏觀調(diào)控、院校自治和學(xué)術(shù)自由。一方面，高校不受政府的直接控制，保證了大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由。另一方面，政府通過中間機(jī)構(gòu)對高校撥款、評價(jià)考核等，實(shí)現(xiàn)對高校的宏觀調(diào)控，同時(shí)保障了行政部門關(guān)鍵職責(zé)的有效行使。中間機(jī)構(gòu)對教育發(fā)展、教育政策提供意見，對一些有待解決的教育問題進(jìn)行調(diào)查研究并提出解決辦法，使教育決策更加貼近實(shí)際和反映民意。教育行政當(dāng)局也可透過這些中間機(jī)構(gòu)聽到更加廣泛的意見和建議，有利于改進(jìn)工作，調(diào)整戰(zhàn)略。中間機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的事務(wù)性工作，使教育行政當(dāng)局從日常程序性工作中解脫出來，便于政府適當(dāng)超脫具體工作，有精力對重大問題進(jìn)行超前的戰(zhàn)略性思考。

三、香港高校人力資源管理特色

（一）教職員結(jié)構(gòu)

香港高校教職員通常按甲、乙、丙三個(gè)組別進(jìn)行管理，分別有不同的任職條件、工資和福利待遇:

甲組即教學(xué)及行政人員組，包括全部教師和高級職員。任職要求是，一般教學(xué)人員需具有博士學(xué)位及有關(guān)大學(xué)教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)，行政人員需具有大學(xué)學(xué)位及有關(guān)行政工作經(jīng)驗(yàn)。甲組人員執(zhí)行大學(xué)工資A表和B表。

乙組即輔助員工組，包括執(zhí)行人員、技術(shù)員、秘書、文員、技工等。任職要求是，中學(xué)會考畢業(yè)，有相關(guān)技術(shù)訓(xùn)練文憑/高級文憑。乙組人員執(zhí)行香港政府總工資表。

丙組即職工組，包括工人，場地管理員等。要求體格強(qiáng)健，有相關(guān)技能和經(jīng)驗(yàn)。丙組人員執(zhí)行香港政府第一標(biāo)準(zhǔn)工資表。

（二）教職員工資、福利

1.工資。2003年前，香港高校教職人員與政府公務(wù)員實(shí)行相對統(tǒng)一的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，有穩(wěn)定的薪酬待遇和增薪機(jī)制，一般很少有薪酬以外的報(bào)酬如獎金等。

2003年后，高校人員薪酬待遇等與政府脫鉤，普遍推行薪酬制度改革，實(shí)行基本薪金和獎金/津貼相結(jié)合的制度，對不同類別不同崗位人員制定不同的基本薪酬標(biāo)準(zhǔn)。薪酬和獎勵(lì)與個(gè)人才能和工作表現(xiàn)掛鉤，多數(shù)高校取消了薪級點(diǎn)及每年自動增加薪點(diǎn)的制度，薪酬的調(diào)整主要根據(jù)市場薪酬水平、生活指數(shù)調(diào)整等外部因素和學(xué)校財(cái)政情況、個(gè)人能力表現(xiàn)等內(nèi)部因素進(jìn)行，采取比較靈活的增薪機(jī)制。利用富有競爭力的薪酬，香港高校吸引了一批海內(nèi)外的知名學(xué)者，這些教師來自世界不同國家、具有不同的教育和文化背景，他們把世界各地豐富多彩的文化帶進(jìn)香港各大學(xué)，并以自身高超的學(xué)術(shù)水平優(yōu)秀素質(zhì)從整體上迅速提升了香港高等教育水準(zhǔn)。

2.福利。教職員均享受法定假期、工傷保險(xiǎn)、未成年子女教育津貼、醫(yī)療福利，退休待遇則因聘任合約不同而不同，獲長期聘任的人員享受退休公積金，公積金賬戶由員工每人每月繳納個(gè)人工資的5%，學(xué)校繳納8.5-15%；合約制員工沒有退休公積金，合約期滿按合約規(guī)定支付約滿酬金（一般約為薪酬總額的15-25%）。學(xué)校高級職員享有住房津貼，買房可申請貸款，最高貸款金額為房價(jià)的70%，每月償還工資的50%。

（三）教學(xué)與非教學(xué)人員比

教學(xué)人員占全校教職員的比例一般不到1/3。例如:香港科技大學(xué)教師約480人，非教學(xué)人員1400人，教學(xué)與非教學(xué)人員之比1∶2.9；香港大學(xué)教學(xué)人員1400人，非教學(xué)人員2800人，教學(xué)與非教學(xué)人員之比1∶2；香港中文大學(xué)教師近1000人，非教學(xué)人員約2000人，教學(xué)與非教學(xué)人員之比約1∶2。

（四）教師學(xué)生比及國際化特色

教師與學(xué)生的比例均在1∶12以上。例如:香港浸會大學(xué)約為1∶14；香港城市大學(xué)約為1∶15；香港中文大學(xué)約為1∶12；香港理工大學(xué)約為1∶14；香港大學(xué)約為1∶15；香港科技大學(xué)約1∶19。

香港高校富有國際化特色，體現(xiàn)為師資國際化、生源國家化、教學(xué)國際化、頻繁的國際交往等等。

四、香港經(jīng)驗(yàn)對深圳的啟示

香港在大學(xué)的發(fā)展和監(jiān)管方面成績顯著，深圳可充分借鑒其經(jīng)驗(yàn)，對高校管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新。

（一）政府與高校關(guān)系的借鑒

1.立法先行、以法治校。香港每辦一所大學(xué)都要先立一部法例，清楚界定大學(xué)與政府、大學(xué)與社會的關(guān)系，保障大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)力。一機(jī)構(gòu)一法，大學(xué)無須與其他機(jī)構(gòu)比照，既便于決策層、執(zhí)行層照章辦事，也方便政府部門和社會監(jiān)督。深圳當(dāng)務(wù)之急是盡快啟動南方科技大學(xué)的章程起草和立法工作，在全國率先創(chuàng)出先立法、后建校的現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)新路，為將南方科技大學(xué)辦成一流大學(xué)奠定基礎(chǔ)。對深圳大學(xué)等原有高校，也可通過特定立法等方式，對其管理體制和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和改革創(chuàng)新。

2.中間機(jī)構(gòu)、間接管理。香港政府雖然不管高校的課程設(shè)置、學(xué)術(shù)研究方向、人員聘用、財(cái)務(wù)支出等具體事項(xiàng)，但并非對學(xué)校放任不管，而是采用法規(guī)、政策、監(jiān)督等調(diào)控手段，同時(shí)通過大學(xué)教育資助委員會等中間機(jī)構(gòu)對學(xué)校的撥款、評審等，有效引導(dǎo)學(xué)校實(shí)現(xiàn)政府的教育目標(biāo)。這種管理方式，適應(yīng)了全球范圍內(nèi)分權(quán)化的潮流，將管理責(zé)任從政府部門轉(zhuǎn)移到了獨(dú)立的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，減輕了政府部門壓力，實(shí)現(xiàn)了間接管理。借鑒上述做法，深圳可創(chuàng)新政府調(diào)控手段并改革高校撥款模式，建立相對獨(dú)立于行政的大學(xué)資助機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦學(xué)周期（三年或四年）內(nèi)大學(xué)經(jīng)費(fèi)撥付，可根據(jù)各大學(xué)辦學(xué)成績及表現(xiàn)，決定資助多少，形成以績效為導(dǎo)向，適度競爭的大學(xué)資助模式。

3.社會參與、經(jīng)費(fèi)多元?？山梃b香港經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)社會各界參與高教事業(yè)，形成經(jīng)費(fèi)多元格局。一是通過配套撥款等方式，鼓勵(lì)大學(xué)多方面籌集經(jīng)費(fèi)，接收社會及個(gè)人的捐贈并善用其資源。二是通過設(shè)立教資會、高校理事會、各種咨詢委員會等公益組織，并由社會各界成功人士參與資源調(diào)配、政策制訂和高校運(yùn)營管理等重大決策，體現(xiàn)高教事業(yè)的現(xiàn)代公共管理理念。

4.加強(qiáng)考核、完善監(jiān)督。香港的經(jīng)驗(yàn)表明，完善有效的考核和監(jiān)督體系，是大學(xué)獨(dú)立自主辦學(xué)的保證。在南方科技大學(xué)創(chuàng)辦的過程中，要注重建立適合中國國情和本地特色的大學(xué)考核評價(jià)和監(jiān)督體系，可借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，由相對獨(dú)立于政府的中間機(jī)構(gòu)承擔(dān)考評和監(jiān)督等事宜。

（二）高校管治架構(gòu)的啟示

1.大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由。香港的經(jīng)驗(yàn)證明，大學(xué)成功的關(guān)鍵是要獨(dú)立辦學(xué)、自主管理，不受政府部門的行政干預(yù)或約束，確保大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由。而深圳高校受約束較多，無論在投資合作、采購合同訂立方面，還是在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、人員聘用等方面，都有相應(yīng)的政府部門進(jìn)行具體規(guī)制和約束，行政控制色彩濃厚，缺乏自主發(fā)展的動力與活力。應(yīng)改變此狀況，賦予南方科技大學(xué)及現(xiàn)有高校獨(dú)立完整的法人權(quán)力，使其享有充分的辦學(xué)自主權(quán)和運(yùn)營管理自主權(quán)，內(nèi)部外部均去行政化，免受行政干預(yù)。

2.法人治理、科學(xué)管治。高校獨(dú)立自主運(yùn)營和發(fā)展的前提，是在完善治理架構(gòu)的同時(shí)，推行大學(xué)內(nèi)部的民主管理。深圳高校應(yīng)建立并完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，理事會決策及監(jiān)督，大學(xué)校長為首的行政團(tuán)隊(duì)獨(dú)立自主管理，以教授為核心的教務(wù)委員會決定學(xué)術(shù)事務(wù)，學(xué)院委員會及各種專業(yè)委員會積極發(fā)揮作用的管治架構(gòu)和辦學(xué)體系。同時(shí)，還須建立適當(dāng)?shù)母咝?nèi)部制衡機(jī)制。

（三）高校人事編制管理制度方面的借鑒

1.全員聘任、合約管理。目前香港高校新進(jìn)人員的聘用，均采用合約制，一般是三年一簽。到期后，根據(jù)本人教學(xué)與科研業(yè)績，校方經(jīng)過層層審核最后決定續(xù)聘還是解聘。經(jīng)過兩個(gè)三年的聘期后，一些高校的教師可以申請轉(zhuǎn)為終身制（常任制）。借鑒香港合約制教師的經(jīng)驗(yàn)，今后深圳高校新進(jìn)人員也可明確聘期（比如3至6年），期滿后經(jīng)考察合格方錄用為正式職員，而不是直接招聘錄用為職員，以保持崗位的彈性，并使退出機(jī)制保持順暢。

2.員額管理，結(jié)構(gòu)合理。香港各大學(xué)師資薪酬水平高，但隊(duì)伍精干，教學(xué)人員占教職工總數(shù)不到1/3；師生比超過1∶12，高于大陸高校；對教授數(shù)量嚴(yán)格控制，教授占教師的比例僅10-20%。根據(jù)不同院校特點(diǎn)配備研究人員，香港科技大學(xué)、理工大學(xué)等?？蒲腥藛T與教學(xué)人員數(shù)量之比約1/3，香港中文大學(xué)、香港大學(xué)等校則僅為1/5。借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，深圳高校應(yīng)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)比例，合理配備教授和研究人員，實(shí)行員額管理，拉開不同檔次崗位薪酬的差別。

3.注重績效，多方考評。香港高校對教師的評審由校內(nèi)教授組成的學(xué)術(shù)評審委員會來完成，側(cè)重于評估教師的學(xué)術(shù)成就、教學(xué)水平、社會服務(wù)（是否參與社會機(jī)構(gòu)，如政府咨詢會議、專業(yè)團(tuán)體、公營機(jī)構(gòu)董事會等非牟利性工作）、以及對學(xué)校和學(xué)院所做的貢獻(xiàn)。其以下兩個(gè)特色值得借鑒：一是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由傳統(tǒng)的“量出”轉(zhuǎn)向“成效”；二是采取360度評價(jià)體系，由被考評人的上級、同級、下級、同行專家甚至是本人擔(dān)任考評者，從四面八方對被評者進(jìn)行全方位的評價(jià)，再通過設(shè)置評核人、加簽人等方式來保證其公平性，通過評價(jià)指出其不足并給予培訓(xùn)建議。

4.以崗定薪，同工同酬。香港高校員工也有終身制與合約制一說，但終身制與合約制教師基本上實(shí)現(xiàn)了同工同酬，對于合約制員工有一個(gè)合同期滿金，而終身制員工則可以享受政府的公積金（合約制員工只有強(qiáng)基金）。深圳若借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)以崗定薪，消除編制內(nèi)外的巨大差異，則可營造更和諧的工作氛圍，有利于促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

（作者：孫福金，深圳市編辦副主任；查競春，深圳市編辦副處長）