關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度問題

李會(huì)

關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度問題

李會(huì)

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵?；仡櫢母镩_放30多年歷程，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)簡單而樸素的道理閃爍著馬克思主義真理的光芒。無論是就深圳還是全國，經(jīng)濟(jì)長期高速增長都是改革開放最有說服力的成就，也是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的最有力印證。深圳必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、把經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在全局的位置，在考慮到結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的前提下，努力保持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，確保2015年GDP達(dá)到1.5萬億的目標(biāo)。

一、為GDP正名，正確理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展好中求快、又好又快原則

現(xiàn)在關(guān)于GDP的批評(píng)很多，有的把堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”誣稱為“GDP崇拜”、“GDP掛帥”；有的把各地頻繁出現(xiàn)的礦難與GDP掛鉤、甚至把富士康的“十幾連跳”也與GDP掛鉤；某東部城市已經(jīng)把GDP淡化為“軟指標(biāo)”；還有個(gè)相對(duì)落后的西部城市居然說“光搞GDP沒什么出息”，等等。這些批評(píng)在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上是有害的，必須堅(jiān)決予以擯棄。GDP是國民收入核算體系中最重要的一個(gè)指標(biāo)，指的是特定時(shí)期（一般是一年）一個(gè)國家（或地區(qū)）所提供的全部最終產(chǎn)品和服務(wù)的貨幣價(jià)值總和。作為反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的指標(biāo)，GDP有許多優(yōu)點(diǎn)，它比任何其他指標(biāo)更能反映經(jīng)濟(jì)全貌。它衡量的是全部生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)造的增加值，和總產(chǎn)值指標(biāo)比沒有重復(fù)計(jì)算；它衡量的是產(chǎn)出能力而不是要素收入，比GNP更能反映全球化時(shí)代不求所有但求所在的時(shí)代特征；最重要的是，它巧妙利用了市場均衡形成的價(jià)格參數(shù)，使得使用價(jià)值完全不同的各種商品和服務(wù)在貨幣價(jià)值上可以進(jìn)行歸并和比較。經(jīng)濟(jì)學(xué)大師薩繆爾森說，GDP是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一。當(dāng)然，GDP并不完美，它不包括閑暇、精神生活、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境質(zhì)量改善和家庭內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值，沒扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失。

作為對(duì)GDP指標(biāo)的修正，國內(nèi)外一些學(xué)者和政府及非政府組織提出了綠色GDP、人類發(fā)展指標(biāo)(Human Development Index,HDI)、民生凈福利指標(biāo)、社會(huì)幸福指數(shù)等指標(biāo)體系。但由于它們都存在系統(tǒng)性缺陷而無法對(duì)GDP形成真正的挑戰(zhàn)。綠色GDP指標(biāo)的主要缺陷是無法科學(xué)估價(jià)資源消耗和環(huán)境污染的損失以及環(huán)境改善的價(jià)值，盡管影子價(jià)格在理論上是可以求解的，但在實(shí)際上是不可計(jì)算的。人類發(fā)展指標(biāo)包括按照購買力平價(jià)計(jì)算的人均GDP和“健康與壽命”、“教育與知識(shí)”等三個(gè)方面的指標(biāo)，需要克服這三個(gè)方面指標(biāo)之間的多重共線性影響，這本身就是非常麻煩的。民生凈福利指標(biāo)和社會(huì)幸福指數(shù)需要處理的數(shù)據(jù)更多，其可計(jì)算性更成問題，如果不克服多重共線性的影響而簡單地使用主觀權(quán)重計(jì)算，就失去了科學(xué)性和可比性，這種指標(biāo)就沒有什么意義了。需要指出的是，有專家對(duì)2004年177個(gè)國家或地區(qū)的HDI排序和按照購買力平價(jià)計(jì)算的人均GDP排序做了對(duì)比和相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)它們之間的相關(guān)系數(shù)超過99%。這說明，人均GDP（按購買力平價(jià)計(jì)算）越高的國家，人類發(fā)展指數(shù)（HDI）也越好。

發(fā)展指標(biāo)的設(shè)定和計(jì)算是一門理論性和實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)問，我們不可能也沒必要簡單地再造一個(gè)綜合性指標(biāo)作為衡量科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)。目前國內(nèi)很多地方制訂的這些所謂反映科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系，嚴(yán)格講都沒有什么科學(xué)性和可比性。其實(shí)，對(duì)于GDP的修正，正確的辦法是在確定GDP為目標(biāo)函數(shù)的同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要設(shè)定一系列約束指標(biāo)，如資源消耗和環(huán)境污染等方面設(shè)定一些上限約束、社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率等方面設(shè)定下限約束、還可以根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和階段特征設(shè)定其它一些約束條件，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定一系列“紅線”或者“黃線”，在“黃線”范圍內(nèi)就是好，超過“黃線”就不太好，踩了“紅線”就實(shí)行“一票否決”，科學(xué)發(fā)展就是在好中求快，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。我們認(rèn)為，建立反映科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)考核體系，不應(yīng)該把精力花在制訂新的綜合指標(biāo)方面，而應(yīng)該結(jié)合深圳實(shí)際研究究竟設(shè)定哪些約束條件、約束條件的“黃線”或“紅線”邊界閥值定為多少，盡量使這些“黃線”和“紅線”符合深圳實(shí)際情況和發(fā)展方向。總體上，這些“黃線”和“紅線”目前不宜太過嚴(yán)格，以便給深圳的發(fā)展保留一定彈性空間。

二、繼續(xù)保持較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不僅是必要的，而且是可能的

GDP不僅較好地反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況，而且還對(duì)整個(gè)社會(huì)生活的各個(gè)方面產(chǎn)生重要影響，特別是對(duì)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，無論對(duì)全國還是對(duì)深圳而言，除非是暫時(shí)碰到全球性金融危機(jī)或自身進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，GDP繼續(xù)保持較快增長速度都是非常必要的。深圳要實(shí)現(xiàn)2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)也必須保持較快速度。從國際經(jīng)驗(yàn)看，繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度也是可能的。一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長潛力與人均GDP水平有關(guān)，窮國的潛力比富國的高。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，正常情況下，發(fā)達(dá)國家可以保持年均增長3%左右，中等發(fā)達(dá)國家可以保持年均增長5%左右，低收入國家可以保持年均增速7%左右，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的東亞國家或地區(qū)往往可以在此基礎(chǔ)上再高出1～2個(gè)百分點(diǎn)。因此，深圳今后在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持10%左右或更高的經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)該是可以期待的。

實(shí)際上，和發(fā)達(dá)國家或地區(qū)、特別是世界先進(jìn)城市相比，深圳還處于剛起飛的高成長階段，繼續(xù)保持較高速度的經(jīng)濟(jì)增長是完全可能的?？傮w上，深圳發(fā)展的基本條件是很好的。深圳現(xiàn)有人口891萬，是紐約的49%、東京的63%、首爾的84%、倫敦的1.2倍、香港的1.2倍、新加坡的1.8倍、臺(tái)北的3.3倍；土地面積1953平方公里，是臺(tái)北的7.2倍、首爾的3.2倍，新加坡的2.8倍、香港的1.8倍、倫敦的1.2倍、東京的90%、紐約的11%。但是，深圳2009年GDP只有8201.23億元，折合美元大約1200億，人均GDP只有大約1.36萬美元，地均GDP只有大約0.61億美元/平方公里。深圳的人均GDP只相當(dāng)于世界排名第1的盧森堡的13%、排名第9的美國的29%、排名第17的日本的34%、排名第20的新加坡的38%、排名第25的香港的45%、排名第39的臺(tái)灣的80%。與世界先進(jìn)城市相比差距很大，深圳的發(fā)展?jié)摿€很大。從GDP總量上看，深圳只有東京的4%、紐約的4.5%、倫敦的17%、首爾的45%、上海的55%、香港的57%、新加坡的68%、北京的69%、廣州的90%、臺(tái)北的95%。從人均GDP看，深圳只有東京的6%、紐約的9%、倫敦的15%、臺(tái)北的28%、新加坡的38%、香港的45%、首爾的54%。顯然，無論是從深圳發(fā)展條件看還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，深圳繼續(xù)保持快速發(fā)展都是可能的，那些認(rèn)為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高的驕傲自滿情緒以及說深圳土地資源不足因而難以繼續(xù)快速發(fā)展的畏難情緒都是錯(cuò)誤的，四個(gè)“難以為繼”是粗放發(fā)展模式難以為繼，而不是快速發(fā)展難以為繼。

三、科學(xué)駕馭“三駕馬車”，繼續(xù)保持GDP快速增長

投資、消費(fèi)和凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長，必須在這“三駕馬車”上做文章。

（一）繼續(xù)刺激社會(huì)投資

投資在“三駕馬車”中是拉動(dòng)效應(yīng)最直接、對(duì)發(fā)展后勁影響最大、也最容易操控的。而且，投資對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步至關(guān)重要。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30年來累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資14243.20億元，年均增長30.4%，高于GDP增長率接近5個(gè)百分點(diǎn)，投資對(duì)于深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長居功至偉。特區(qū)成立之初的15年（1980～1994年），除少數(shù)年份（治理整頓的1989年43.2%、1990年36.3%、1991年38.5%）外投資率都在50%以上，高強(qiáng)度的投資為深圳快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城市化現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。日本等趕超型國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，投資率和投資增長率保持較高水平都是正常的，以深圳現(xiàn)在的發(fā)展水平，投資率保持在30%～35%是合適的?，F(xiàn)在很多對(duì)于高投資的批評(píng)似是而非，或者是用發(fā)達(dá)國家投資率10%左右的標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行評(píng)判，或者根本不了解深圳的情況，實(shí)際上我們的問題不是投資率和投資增長率過高，而是投資乏力。1995～1999年，深圳投資率一直在30.3%～32.7%低位徘徊，最近十年更是持續(xù)下降，從28%降至18%左右，直到2009年才略有反彈。投資增長率也一直在低位徘徊，絕大多數(shù)年份都低于GDP增長率。很明顯，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、前景堪憂。

解決投資乏力的關(guān)鍵在于刺激社會(huì)投資。首先，盡可能多地把政府投資投入生產(chǎn)性領(lǐng)域而不是進(jìn)行政府消費(fèi)，在此前提下進(jìn)一步提高政府投資效率、進(jìn)一步完善全市整體基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引領(lǐng)作用。其次，進(jìn)一步改善投資發(fā)展的軟硬環(huán)境，完善市場配套能力，降低各種交易成本，提高土地的性價(jià)比或降低土地的質(zhì)量成本，以優(yōu)良的投資環(huán)境激勵(lì)社會(huì)資本投資。第三，轉(zhuǎn)變開發(fā)思路，不要總把眼光放在尚未開發(fā)建設(shè)的100多平方公里土地上，應(yīng)該把投資主要立足于土地二次開發(fā)、三次開發(fā)，走內(nèi)涵發(fā)展道路。第四，出臺(tái)強(qiáng)有力政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造投資。1947～1978年，美國對(duì)于非住宅的固定資產(chǎn)投資中，基本建設(shè)投資只占31%，更新改造投資占69%；同一時(shí)期，對(duì)于機(jī)器設(shè)備的投資中，更新改造投資占77%，新建擴(kuò)建投資占23%。深圳早期的投資陸續(xù)進(jìn)入大規(guī)模技術(shù)改造的時(shí)期，但由于缺乏有力的政策支持，深圳技術(shù)改造投資增長較慢。最近十年，更新改造投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例一直維持在5%～10.9%的較低水平。最近幾年，深圳技術(shù)改造投資總量甚至低于一般中等城市，還有很大成長空間，應(yīng)該充分利用財(cái)力優(yōu)勢，大力激勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造投資。實(shí)踐證明，采用財(cái)政貼息的辦法，推進(jìn)企業(yè)技改，往往能夠帶動(dòng)十幾倍甚至幾十倍的社會(huì)投入。1999～2003年，中央政府實(shí)行技術(shù)改造財(cái)政貼息政策，運(yùn)用355億元國債貼息，支持2000多個(gè)技改項(xiàng)目，帶動(dòng)4354億元投資，拉動(dòng)效果12倍。2009年，中央政府投入200億元貼息資金加強(qiáng)技改，啟動(dòng)技改項(xiàng)目共4441項(xiàng)，帶動(dòng)社會(huì)資金6326億元，拉動(dòng)效果達(dá)到28倍。

（二）適度鼓勵(lì)消費(fèi)

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國民收入分配和經(jīng)濟(jì)開放度有關(guān)。一般地說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越高；收入分配越平均，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也越高。30年來，消費(fèi)一直是深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的有力支撐。從1993年開始，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)一直大于投資，不過由于外貿(mào)順差的快速增長，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)下降，直到2008年才出現(xiàn)小幅反彈。而國際貨幣基金組織2007年度研究報(bào)告顯示，1980～2006年，世界平均消費(fèi)率一直維持在70%～80%水平。相對(duì)于國際標(biāo)準(zhǔn)，深圳消費(fèi)需求明顯不足。深圳消費(fèi)需求不足還有一個(gè)特殊原因，就是外資和流動(dòng)人口比例太大，外商獲取利潤很少在深圳消費(fèi)，大量流動(dòng)人口的收入也多數(shù)不在本地消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000～2009年，深圳人（含外來工作人員）僅僅通過郵政就向全國各地累計(jì)匯款總額達(dá)2203億元，加上其它途徑轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的總額估計(jì)超過5000億元。

提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，最根本的是要靠中央政府對(duì)分配政策進(jìn)行大的調(diào)整，包括啟動(dòng)新一輪財(cái)稅制改革、調(diào)整勞資政策、就業(yè)和社會(huì)保障政策、社會(huì)福利政策，等等，以此調(diào)整整個(gè)國民收入分配格局。當(dāng)然，地方政府也可以有所作為。一是可以出臺(tái)直接刺激消費(fèi)的政策措施，如推進(jìn)商業(yè)區(qū)的改造、發(fā)展各類專業(yè)市場、支助各類會(huì)展活動(dòng)、鼓勵(lì)信貸消費(fèi)、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)等。二是可以通過大力發(fā)展教育醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)、改善住房交通等民生、提高社會(huì)福利水平等措施，減少居民衣食住行等方面支出，間接鼓勵(lì)一般消費(fèi)。據(jù)2008年11月新浪網(wǎng)所作的一項(xiàng)家庭消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，住房、醫(yī)療、教育和保險(xiǎn)等支出約占家庭全部消費(fèi)支出的47%，食品、服裝和通訊等生活消費(fèi)占33%，儲(chǔ)蓄約為20%。高房價(jià)、高醫(yī)藥費(fèi)、高學(xué)費(fèi)和缺乏社會(huì)保障嚴(yán)重削弱了居民實(shí)際消費(fèi)能力，這是導(dǎo)致消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用不斷下降的主要原因。深圳應(yīng)該利用財(cái)力優(yōu)勢實(shí)行更優(yōu)越的住房政策、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利制度，采取得力措施把房價(jià)調(diào)控到合理水平，以提高居民實(shí)際消費(fèi)能力。三是促進(jìn)社會(huì)公平，特別是加大對(duì)流動(dòng)人口和各類弱勢群體的幫扶力度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，提高流動(dòng)人口和貧困人口收入預(yù)期和消費(fèi)水平。

（三）優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)

過去30年，深圳出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取得巨大成功，出口總額已連續(xù)17年居國內(nèi)大中城市第一位，外貿(mào)順差長期成為經(jīng)濟(jì)增長重要拉動(dòng)力量。從1995年開始第一次實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，深圳貿(mào)易順差一直持續(xù)快速增長。從2000年至今，凈出口一直處于“三駕馬車”中第一的地位。但是，深圳目前外貿(mào)依存度已經(jīng)超過300%，潛在貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)很大，加工貿(mào)易出口的潛力差不多已經(jīng)發(fā)揮到極致，而增加一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口有賴于進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，絕不是一朝一夕所能做到的。所以，從發(fā)展趨勢看，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率很可能將逐步下降，指望凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長做出更大貢獻(xiàn)是不切實(shí)際的，我們只能努力做到避免凈出口的增長銳減，把凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率維持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃剑瑫r(shí)努力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。據(jù)最新的深圳海關(guān)快報(bào)，2009年全市出口總額1619.79億美元，出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加工貿(mào)易出口比重已由65%左右下降至57.6%，一般貿(mào)易出口增速比加工貿(mào)易出口高出13.8個(gè)百分點(diǎn)；民營企業(yè)出口顯示出更強(qiáng)生命力，在金融危機(jī)中繼續(xù)保持增長8%；新興市場出口快速增長，對(duì)東盟、澳大利亞、印度出口分別增長2.4%、11.1%和34.8%。因此，今后擴(kuò)大出口的主要途徑是進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，同時(shí)繼續(xù)實(shí)行出口市場多元化戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口。

①《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒——2009》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009年。

②《深圳市2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，深圳市統(tǒng)計(jì)局，2010年4月26日發(fā)布。

③《2009年深圳國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展》，深圳市發(fā)改委和深圳市統(tǒng)計(jì)局，2010年2月4日聯(lián)合發(fā)布。

（作者：深圳市委政策研究室綜合處處長）