中國國有企業(yè)改革歷史進程探析

羅 靜

（常州市廣播電視大學，江蘇 常州213001）

中國國有企業(yè)改革歷史進程探析

羅 靜

（常州市廣播電視大學，江蘇 常州213001）

我國改革開放30年來，國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，走過了充滿挑戰(zhàn)和探索的風雨歷程，我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了“擴大企業(yè)自主權(quán)”，“企業(yè)承包制”和“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”三個改革階段，取得了巨大的成就，實踐充分證明，國有企業(yè)改革是一場深刻的社會變革，許多深層次的結(jié)構(gòu)性的矛盾尚未解決，因此探析國企改革的歷史進程，借鑒歷史經(jīng)驗，調(diào)整當前的國有企業(yè)改革思路和戰(zhàn)略至關(guān)重要。

國企改革；歷史進程；經(jīng)驗啟示

改革開放以來，中國經(jīng)濟得到了較快的增長。以工業(yè)部門為例，從1978開始改革的二十多年間，我國國有及國有控股工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8.7%，遠遠高于各發(fā)達國家和世界平均的工業(yè)增長率。但進入上世紀90年代中期后，企業(yè)外部環(huán)境的急劇變化導致企業(yè)間兩極分化加劇，從而使得國有企業(yè)長期聚集的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性缺陷等問題浮出水面。國有工業(yè)企業(yè)占用近一半的工業(yè)資產(chǎn)、約2/3的工業(yè)貸款，只創(chuàng)造了約1/3的工業(yè)產(chǎn)值，國有企業(yè)效率相對低下的狀況尚未根本改觀，這必將影響國家經(jīng)濟增長潛力的發(fā)揮，從而直接影響著國家的競爭力。當前新的挑戰(zhàn)、新的觀念和改革困境呼喚國企改革開創(chuàng)新的發(fā)展局面，黨的十六大提供的思想指導和政治保證，以及新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的建立催生了一個新時期的到來——“后國企時代”。尤其在中國加入WTO后，國際競爭的大潮洶涌而至，境外資本方興未艾，進入眾多領(lǐng)域。在新的經(jīng)濟時期探究我國國有企業(yè)的歷史進程，為調(diào)整當前的國有企業(yè)改革思路和戰(zhàn)略提供歷史經(jīng)驗的借鑒，具有現(xiàn)實意義。

一、我國國有企業(yè)改革的歷史進程

1.擴大企業(yè)自主權(quán)階段(1978年-1984年)

到1977年以前，由于長期的“左”的錯誤，在企業(yè)經(jīng)營管理方面沒有積累充分和有效的技能與知識；與企業(yè)管理有關(guān)的統(tǒng)計、信息制度被破壞。1956—1977年間，國家投資形成的國有企業(yè)固定資產(chǎn)原值增長9.2倍，而國有企業(yè)利潤總額只增長5.5倍。1979年1月，四川省委、省政府總結(jié)了6個企業(yè)進行擴權(quán)試點的經(jīng)驗，制訂了《四川省地方工業(yè)擴大企業(yè)自主權(quán)、加快生產(chǎn)建設(shè)步伐的試點意見》，并決定從1979年起，把擴權(quán)試點擴大為100個工業(yè)企業(yè)。這些改革措施給四川的工業(yè)企業(yè)帶來了前所未有的活力，取得了顯著的經(jīng)濟效果。1979年7月13日，國務(wù)院下達了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于開征國營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)稅的暫行規(guī)定》、《關(guān)于提高國營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率和改進折舊費使用辦法的暫行規(guī)定》、《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)實行流動資金全額信貸的暫行規(guī)定》等5個改革管理體制的文件。這5個文件的基本精神就是逐步擴大工業(yè)企業(yè)的自主權(quán)。到1980年6月底，除西藏外，全國實施擴權(quán)試點的企業(yè)總數(shù)超過6000家。試點企業(yè)總數(shù)占全國預算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)數(shù)的15%，產(chǎn)值占60%，利潤占70%。擴大企業(yè)自主權(quán)等5個文件下達以后，全國有26個省、市、自治區(qū)在1590個工業(yè)企業(yè)里進行了試點。加上有些省、市按自定辦法試點的企業(yè)，共為2100多戶。這批試點企業(yè)的利潤約占當時全國工業(yè)企業(yè)利潤的35%，產(chǎn)值約占26%。從試點情況看，利潤留成辦法兼顧了國家、企業(yè)和職工個人三者的利益，把企業(yè)所得、職工福利獎金與企業(yè)經(jīng)營好壞、利潤多少直接掛鉤，對發(fā)揮企業(yè)和職工的主動性，促進企業(yè)關(guān)心生產(chǎn)成果，改善經(jīng)營管理，起了積極作用。1981年4月，在國務(wù)院召開的工業(yè)交通工作會議上，明確提出建立和實行工業(yè)經(jīng)濟責任制的要求。從1981年初到1982年底，工業(yè)企業(yè)在相當廣的范圍內(nèi)推行了經(jīng)濟責任制。在縣屬以上國有企業(yè)中，實行工業(yè)經(jīng)濟責任制的企業(yè)占80%。但是，在改革中也出現(xiàn)了一些問題。主要是實行經(jīng)濟責任制與計劃管理結(jié)合得不夠好，在處理國家與企業(yè)之間的關(guān)系時，企業(yè)往往過多地強調(diào)自身的利益，一些企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟責任制并未落實，在分配上的平均主義問題還沒得到有效解決。1983年4月24日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部關(guān)于全國利改稅工作會議報告和《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》，決定1983年開始進行利改稅的第一步，即實行稅利并存的制度。在企業(yè)實現(xiàn)利潤中，先征收一定比例的所得稅和地方稅，然后對稅后利潤采取多種形式在國家和企業(yè)之間進行合理分配，并從1983年6月1日起開征國營企業(yè)的所得稅。1984年5月國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，規(guī)定擴大企業(yè)10項自主權(quán)。到1983年底，實行利改稅第一步的國營工業(yè)企業(yè)共有26500戶，為盈利企業(yè)總戶數(shù)的94.2%。1984年10月，中共十二屆三中全會通過《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，中國經(jīng)濟體制改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，國有企業(yè)改革被明確為改革的中心環(huán)節(jié)。這一時期國有企業(yè)最突出的改革是政企職責分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當分離（即“兩權(quán)分離”），強化經(jīng)營權(quán)試驗，具體措施主要是推行承包經(jīng)營責任制，對一些小型國有企業(yè)實行租賃制?？傊亩愡€是有缺陷的，企業(yè)納稅后還保留一塊稅后利潤，還不能真正體現(xiàn)企業(yè)的盈虧責任制。企業(yè)所得稅和稅后利潤的分配，仍然是按照企業(yè)的行政隸屬關(guān)系劃分的，也就難于削弱“條條、塊塊”因自身經(jīng)濟利益而對企業(yè)進行不必要的行政干預，行政領(lǐng)導仍然是企業(yè)的真正主宰者。

2.實行兩權(quán)分離階段(1985年-1993年)

這一階段國有企業(yè)改革的思路是：國家要有所有權(quán)，企業(yè)要有經(jīng)營權(quán)。為了克服第一步利改稅的各種弊端，1984年9月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部關(guān)于國營企業(yè)推行利改稅第二步改革的報告和試行辦法，并決定從1984年10月1日起，試行第二步利改稅。第二步利改稅的主要內(nèi)容，是將國有企業(yè)原來上繳國家財政的稅利，改為向國家交稅，即由原來稅利并存改為完全交稅。1984—1986年，北京、上海、廣東、四川、遼寧等地的部分集體和國有中小企業(yè)紛紛開始股份制試點，設(shè)立股份有限公司，如廣東寶安縣聯(lián)合投資公司、北京天橋百貨公司、上海飛樂音響股份有限公司等，其中北京天橋百貨、上海飛樂音響、上海延中實業(yè)等公司還公開發(fā)行了股票。1987年召開的黨的“十三大”對前期股份制試點的成績作出肯定，允許繼續(xù)試點并提出了規(guī)范性意見。從此，政府逐漸加大對股份公司的規(guī)范化管理，股份公司開始按照國際慣例設(shè)立和運作，股票發(fā)行更加規(guī)范，真正意義上的股票發(fā)行數(shù)量也越來越多。上海、深圳出現(xiàn)了股票的公開柜臺交易，沈陽、武漢、成都等地也出現(xiàn)了股票的公開交易或場外交易，成立了一批專門從事股票發(fā)行、轉(zhuǎn)讓或交易相關(guān)業(yè)務(wù)的證券公司，從而為股票市場的發(fā)展奠定了市場基礎(chǔ)。1987年1月，上海真空電子器件公司向社會公開發(fā)行股票，成為我國第一家實行股份制的大中型國營企業(yè)。該公司股票的發(fā)行，拉開了國營大中型企業(yè)股份制試點的序幕，股份制試點進一步擴大和深化。截至1990年底，我國共有4750家企業(yè)發(fā)行了各種形式的股票，共籌資42.01億元。其中，公開發(fā)行股票籌資17.39億元，非公開發(fā)行籌資24.62億元。1992年鄧小平南方談話指出了計劃和市場的關(guān)系，明確了社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。談話完全消除了人們的疑慮和擔心，極大地解放了人們的思想，徹底解除了長期以來困擾理論界和社會各界的姓“資”和姓“社”的問題，指明了深化改革的方向和目標。1992年7月國務(wù)院公布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》。該條例根據(jù)兩權(quán)分離的思路明確了企業(yè)經(jīng)營權(quán)、企業(yè)自負盈虧責任、企業(yè)和政府的關(guān)系、企業(yè)和政府的法律責任等問題。但是很快人們就發(fā)現(xiàn)，僅靠企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換機制，難以達到改革的預期目標。1993年3月29日，全國人大通過了第3條至第11條憲法修正案，其中第8修正案將憲法第16條中的“國營企業(yè)”改為“國有企業(yè)”。同年11月，中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議一致通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出國有企業(yè)要適應市場經(jīng)濟體制的要求，建立“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。同年12月，全國人大常委會通過《公司法》，提出不同產(chǎn)權(quán)主體投資設(shè)立公司，其法律地位都是平等的主張。國企改革是我國整個體制改革中最難啃的一塊硬骨頭。在舊時計劃經(jīng)濟框架未能根本變化的背景下，我國國有企業(yè)改革必然擺脫不了一系列的體制缺陷及其固有弊端，企業(yè)對政府行政依附關(guān)系的存在，無法激發(fā)其自身經(jīng)營活力；獨立的法人財產(chǎn)權(quán)的缺位，使企業(yè)缺少長期積累和永續(xù)競勝的動力。在黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制為我國經(jīng)濟體制改革目標后，國有企業(yè)經(jīng)營問題便愈發(fā)凸顯。

3.建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國有經(jīng)濟布局階段(1994年-21世紀初）

從1994年開始，國務(wù)院決定按照“重點突破，整體推進，經(jīng)過試點，全面推開”的原則，首先在百家企業(yè)進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，并依托城市進行配套改革，為突破企業(yè)改革的重點和難點問題創(chuàng)造條件。在試點中發(fā)現(xiàn)，僅僅從企業(yè)層次著眼是建立不了現(xiàn)代企業(yè)制度的。必須立足于搞好國有經(jīng)濟，才能深化國有企業(yè)改革，完成改革的任務(wù)。1995年9月中共十四屆五中全會明確指出：“要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強、優(yōu)勝劣汰”。1997年9月，黨的十五屆一中全會明確提出，用3年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭在大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這一重大決策大大加快了國有企業(yè)改革的步伐。1997年試點企業(yè)普遍進行了公司制改造，經(jīng)過一年的實施，全國2343家現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)，共有84.8%的企業(yè)實行了不同形式的公司制，法人治理結(jié)構(gòu)已初步建立。在現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)中，改制為股份有限公司的有540家，占23%，改制為國有獨資公司的909家，占38.8%；尚未實行公司制的國有獨資企業(yè)有307家，占13.2%，其他類型企業(yè)有47家，占2%。1999年，十五屆四中全會提出，國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重要的企業(yè)由國家控股。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的不斷推進，公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。2002年11月，黨的十六大提出，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。2003年3月，按照全國人大通過的機構(gòu)改革方案，國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。之后，各省和地市兩級地方人民政府相繼成立了國資委。各級國資委根據(jù)本級人民政府授權(quán)，分別代表本級人民政府對所出資企業(yè)履行出資人職責。新的國有資產(chǎn)管理體制在政府機構(gòu)設(shè)置上，實現(xiàn)了政企分開、政資分開，國有資產(chǎn)保值增值責任得到落實，國有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強，形成了責任落實和壓力傳遞相統(tǒng)一的工作機制，有力地激發(fā)了國有企業(yè)改革的動力和發(fā)展的活力，國有企業(yè)經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量顯著提高，國有經(jīng)濟總量進一步增加，國有企業(yè)競爭力進一步增強。2005年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”）。該政策一定程度上給予了非公經(jīng)濟更大的發(fā)展空間，并掃除了人們對非公經(jīng)濟去向問題的擔憂。2005年4月中國證監(jiān)會啟動了股權(quán)分置改革試點工作。到2006年末，股權(quán)分置改革基本完成，資本市場的功能逐漸回歸。資本市場的功能回歸，吸引了大量沉睡已久的民間資本，強烈的投資需求必然會引來更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和公司進入資本市場，以獲取資本，實現(xiàn)資本的增值。因此，股權(quán)分置改革成功后，隨著資本市場體制的逐漸完善，資本市場將成為一個全國優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的吸納器，為國企改革提供了一個全國范圍的資源配置平臺。目前在工商行政管理部門登記的公司制企業(yè)已達120多萬家。大部分國有企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改造、引進戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股的公司制企業(yè)。國有中小企業(yè)改制面已達80%以上，中央企業(yè)及下屬子企業(yè)的股份制比例已由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。據(jù)統(tǒng)計，2007年，國有企業(yè)共實現(xiàn)銷售收入18萬億元，同比增長20.1%，實現(xiàn)利潤1.62萬億元，同比增長31.6%，上繳稅金1.57萬億元，同比增長21.8%，創(chuàng)歷史新高。其中，中央企業(yè)核心競爭力進一步提高，實現(xiàn)銷售收入11萬億元，同比增長19.1%，實現(xiàn)利潤1.1萬億元，同比增長29.2%；地方國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得新進展，帶動了地方經(jīng)濟的較快發(fā)展，地方國有企業(yè)實現(xiàn)銷售收入7萬億元，同比增長2.8%，實現(xiàn)利潤0.5萬億元，同比增長37.4%。

二、我國國有企業(yè)今后改革與發(fā)展的主要方向

2004年8月,香港中文大學的郎咸平教授公開質(zhì)疑民營企業(yè)格林柯爾，其當家人顧雛軍用9億元的資金控制了136億元的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有侵吞國有資產(chǎn)之嫌。郎顧之爭迅速上升為企業(yè)家和學者的一段公案,并由此引發(fā)了如何看待國企產(chǎn)權(quán)改革的全國性大討論——一時間，不少經(jīng)濟學者和企業(yè)家大呼“狼來了!”引發(fā)了社會上關(guān)于國企改革的劇烈爭論。事實上，我們可以看到，自1998年至2002年底，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)從6.47萬戶減少到4.11萬戶，減少了34%，但實現(xiàn)利潤從525.14億元提高到了2632.94億元，增長了5.01倍，可見國企改革的成績是主要的，方向是正確的。當然，國有企業(yè)自身問題多多，不僅源于其制度性缺陷，而且源于國有經(jīng)濟的覆蓋面太寬，國有企業(yè)數(shù)目太多，戰(zhàn)線太長。國有資本的短缺再加上過分分散，勢必使大多數(shù)國企吃不飽，長不大，規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，嚴重損害了國企的競爭能力。從1978年到1997年，國有企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重由77.6%下降至25.5%。因此，必須在改革單個國有企業(yè)管理體制的同時，從總體上對國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，即有進有退，有所為、有所不為，減少國有企業(yè)的數(shù)量，縮小國有經(jīng)濟的戰(zhàn)線。具體措施有：

1.推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

一是推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。合理收縮中央企業(yè)分布范圍，使國有資本集中投向特定產(chǎn)業(yè)鏈中市場機制難以發(fā)揮作用或需要重點控制的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)原料、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工序等。二是推動國有資本向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中。通過增量投入和存量調(diào)整相結(jié)合的辦法，加大對產(chǎn)業(yè)進入門檻高、國有經(jīng)濟控制力較強、市場發(fā)展前景廣闊的基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投入力度，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育未來主導產(chǎn)業(yè)，形成能在國民經(jīng)濟發(fā)展中起先導和帶頭作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和骨干力量。三是推動國有資本向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中。圍繞加快培育和發(fā)展若干家技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，加快中央企業(yè)的重組和調(diào)整，在體現(xiàn)國家綜合國力的基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)中擁有一批對行業(yè)發(fā)展有較強影響力的重要骨干企業(yè)。四是推動國有資本向國有企業(yè)主業(yè)集中。積極推進中央企業(yè)之間、中央企業(yè)和其他企業(yè)、上下游企業(yè)之間存量資產(chǎn)的調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟在企業(yè)間的分布。通過內(nèi)部整合和外部重組等措施減少企業(yè)管理層次，優(yōu)化國有經(jīng)濟在企業(yè)內(nèi)部的分布。

2.堅定不移地推進股份制改革

目前全國最重要的國有企業(yè)大部分已改為股份制企業(yè)，股份制、混合所有制已成為國有制的主要實現(xiàn)形式。有資料顯示，到2009底，除個體戶外，90%以上的新建企業(yè)為股份制企業(yè)，70%以上的老企業(yè)改為股份制企業(yè)，純國有企業(yè)和純私營企業(yè)正在逐漸減少。股份制成為公有制特別是國有制的主要實現(xiàn)形式，其政策含義非常重要:一是要更加積極地推進國有企業(yè)的股份制、公司制改革，積極吸引非國有資本參與國有企業(yè)的改革和改組。二是今后要盡量少搞國有獨資企業(yè)。三是重要的企業(yè)需要國有控股的，也要盡可能相對控股，這是規(guī)范的股份制和公司制的要求。個別仍需實行國有獨資的，也要由多家國有投資主體共同持股，使出資主體互相制約。四是國有投資公司、控股公司也可向非國有企業(yè)參股，但要遵守市場經(jīng)濟自愿交易、公平競爭的原則，不能憑借政府力量強令推行。五是國有資產(chǎn)管理機構(gòu)需考慮如何更好地利用控股公司、投資公司等，對不同類型的企業(yè)控股或參股，從事資本經(jīng)營，促進國有資本保值增值。從放權(quán)讓利的國有企業(yè)改革到推行股份制和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，再到股份制和混合所有制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，這表明我國公有制特別是國有制逐步找到了與市場經(jīng)濟相結(jié)合的形式和途徑。

3.加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

長期以來，國有企業(yè)缺乏明確而具體的出資人代表和直接的責任主體，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體實際上處于虛無狀態(tài)，致使國有資產(chǎn)運營效率低下，甚至受到嚴重侵害。對于國有資產(chǎn)和國有企業(yè)來說，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅意味著明確國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，而且意味著明確國有資產(chǎn)的直接監(jiān)管者;不僅使運營國有資產(chǎn)的企業(yè)竭盡全力去實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，而且使監(jiān)管者本身也自覺承擔起維護國有資產(chǎn)不受侵犯的責任。這就把國有資產(chǎn)保值增值的責任主體真正落到了實處，從而為搞活國有資本、保障國有資產(chǎn)安全提供了制度基礎(chǔ)。在過去相當長的一個時期，公有制實現(xiàn)形式單一，公有資產(chǎn)經(jīng)營方式僵硬，致使許多公有資產(chǎn)不是流失，就是自然貶值。在近些年實施產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，進一步建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，特別是積極推動國有資產(chǎn)的流動、重組，不僅能增強國有資本的運營活力，優(yōu)化國有資本的配置，而且能有效改變國有企業(yè)的資本架構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化，使國有資本通過股份制或混合所有制大幅度增進運營效益。

總結(jié)30年改革歷程，在充分運用法律手段妥善解決因為國有企業(yè)改革重要性、艱巨性和復雜性而遇到的諸多矛盾和問題的過程中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗和重要啟示：（1）產(chǎn)權(quán)改革的形式應因地制宜,不搞一刀切,不盲目跟風。（2）競爭領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)問題是首要的，要培育產(chǎn)權(quán)交易市場,加強產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管,規(guī)范產(chǎn)權(quán)的流動和轉(zhuǎn)讓。（3）積極探索國有企業(yè)的信托責任機制。強調(diào)所有制改革與強調(diào)企業(yè)財產(chǎn)信托機制的建設(shè)并不矛盾,二者恰恰是相得益彰。（4）應把調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)與推進股份制改革有機結(jié)合起來，圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，使國有經(jīng)濟“進”而有為，“退”而有序；對于那些進入壁壘小、競爭性強、國有資本難以發(fā)揮效益的一般性競爭領(lǐng)域，國有資本應退出。（5）國有經(jīng)濟的主導作用既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，通過國有控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)。

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