我國應(yīng)對印度反傾銷措施的初步探討

李俊峰

（甘肅聯(lián)合大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

我國應(yīng)對印度反傾銷措施的初步探討

李俊峰

（甘肅聯(lián)合大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入和國際貿(mào)易競爭的加劇，反傾銷再次成為國際貿(mào)易中的熱點和焦點問題，各國紛紛通過這種WTO許可的貿(mào)易救濟(jì)手段最大限度地保護(hù)本國利益。印度現(xiàn)已成為國際貿(mào)易中使用反傾銷措施最多的國家，也是對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家。在此背景下，研究探討印度對華反傾銷的主要原因，并有針對性地使我國政府職能部門和外貿(mào)出口企業(yè)及相關(guān)研究機構(gòu)能夠采取相應(yīng)對策積極有效地預(yù)防和應(yīng)對印度當(dāng)局的反傾銷調(diào)查和制裁措施，應(yīng)該是擺在我們面前的一項緊迫的關(guān)乎經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的課題。

反傾銷；印度；措施；企業(yè)

反傾銷是WTO認(rèn)可的具有較強隱蔽性的非關(guān)稅壁壘型貿(mào)易救濟(jì)手段，也是國際通行的各國應(yīng)對國外產(chǎn)品的非公平競爭和保護(hù)國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)的重要手段。隨著近年來國際貿(mào)易競爭的白熱化，特別是自2008年爆發(fā)至今仍在延續(xù)的全球金融危機，使各國再次熱衷于頻頻動用反傾銷措施來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。

2009年12月，印度財政部宣布，將對原產(chǎn)于中國的同步數(shù)字傳輸設(shè)備SDH征收臨時反傾銷稅，最高為產(chǎn)品進(jìn)口價格的236%。在此之前，即2009年10月，印度商工部反傾銷局剛對原產(chǎn)于中國的部分瓷磚作出征收137%的反傾銷稅的終裁。其實，印度對華頻頻發(fā)起反傾銷調(diào)查由來已久，從1995年到2009年6月，印度對華共發(fā)起193起反傾銷調(diào)查，遠(yuǎn)超過美國（159起）、歐盟（156起），占其反傾銷立案總數(shù)的50%以上，中國現(xiàn)已成為印度反傾銷最主要的調(diào)查對象。僅2008年一年，印度對我國反傾銷調(diào)查立案就達(dá)15起，涉案金額高達(dá)16.7億美元，比2007年增長20倍，是該年對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家。印度對華反傾銷涉及的產(chǎn)品范圍很廣，包括化工產(chǎn)品、醫(yī)藥品、塑料和橡膠制品、紡織品及金屬等，因此對我國產(chǎn)品出口印度影響極大。在此背景下，研究印度對華反傾銷的主要動因，并有針對性地使我國政府職能部門和外貿(mào)出口企業(yè)及相關(guān)研究機構(gòu)能夠采取相應(yīng)對策，積極有效地預(yù)防和應(yīng)對印度當(dāng)局的反傾銷調(diào)查和制裁措施，應(yīng)該是擺在我們面前的一項緊迫的關(guān)乎經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的課題。

一、印度對華產(chǎn)品積極反傾銷的主要原因

1.中印兩國對外貿(mào)易存在著較強競爭性

目前中印兩國都是世界上新興的發(fā)展中貿(mào)易大國。兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)既存在互補性又存在競爭性，但從總體看，競爭性大于互補性。首先，在印度國內(nèi)，除IT業(yè)、生物科技業(yè)等少數(shù)產(chǎn)業(yè)外，許多中小企業(yè)的產(chǎn)品并不具有絕對的競爭優(yōu)勢，而中國又是世界上最大的勞動密集型產(chǎn)品的制造國和出口國，其物美價廉的產(chǎn)品深受印度消費者的喜愛，大量中國制造進(jìn)入印度市場必然對印度國內(nèi)同類產(chǎn)品造成沖擊，使印度中小企業(yè)深感壓力。與此同時，盡管近年來印度對中國的出口日益增加，但由于印度出口到中國的產(chǎn)品種類單一，其中初級產(chǎn)品占較大比重，所以長期貿(mào)易的不平衡使印度國內(nèi)出現(xiàn)了心理焦慮。因此，對中國產(chǎn)品實行反傾銷就成為其減壓的重要手段。其次，中印兩國都以西方發(fā)達(dá)國家作為主要的貿(mào)易伙伴，兩國出口的商品結(jié)構(gòu)又日趨相似，除少數(shù)傳統(tǒng)商品外，現(xiàn)在兩國都以勞動密集型的制成品為主要出口對象，因而，在國際貿(mào)易中兩國存在較激烈的競爭。

2.印度國內(nèi)的“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”

從歷史來看，我們不得不承認(rèn)的是，中印兩國關(guān)系發(fā)展并不順利，積累了較大的分歧和矛盾，印度國內(nèi)某些人長期對中國存有較強戒心甚至敵意。從現(xiàn)實來看，中印兩國同為亞洲乃至世界上最大、發(fā)展速度最快，且被認(rèn)為最具潛力的發(fā)展中大國。但是，從當(dāng)前中國和印度的綜合國力的比較上，顯然中國的優(yōu)勢更加明顯。因此，在一種微妙的心態(tài)左右下，印度國內(nèi)普遍認(rèn)為，中國強大的綜合國力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭勢必會影響印度的國家利益，再加上一些西方學(xué)者依據(jù)西方價值觀來看待中印兩國的發(fā)展，有意無意地運用博弈的觀點觀察中印的崛起。當(dāng)然，還有部分西方勢力也企圖通過扶持一個、牽制一個的策略來形成他們所希望維持的某種平衡甚至制衡。在此背景下，印度國內(nèi)部分人炮制了“中國威脅論”、“中國產(chǎn)品侵略論”、“第二次中國侵略論”，印度政府也曾把中國視為“第一貿(mào)易敵人”，國內(nèi)一些企業(yè)家紛紛要求政府采取措施限制中國產(chǎn)品進(jìn)口。

3.印度反傾銷法律制度及對外貿(mào)易政策的阻礙

總體來說，印度反傾銷法律制度較為完善，其規(guī)定具體、明確，具有較強的可操作性。一方面，印度在反傾銷立法方面積極向歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)，以健全完善其不足之處，同時也立足于本國國情，根據(jù)自己是發(fā)展中國家的實際情況，保留符合自身特點的法規(guī)條文，這使得印度反傾銷法律具有較強的適用性，可以得心應(yīng)手地使用來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。

另外，印度雖然也積極鼓勵產(chǎn)品出口，且出口額近年來大幅增長，但其實行謹(jǐn)慎保守的進(jìn)口政策。據(jù)了解，印度官方長期將300多種進(jìn)口產(chǎn)品視為“敏感產(chǎn)品”進(jìn)行重點監(jiān)測，只要不是明顯違背WTO規(guī)則就對其盡可能加以限制，因此，自該政策實施以來，300多種所謂的“敏感產(chǎn)品”大多進(jìn)口量下降。在這種政策背景下，中國產(chǎn)品在印度頻頻遭受反傾銷調(diào)查就很容易理解了。

4.國內(nèi)企業(yè)貿(mào)易策略存在嚴(yán)重問題

改革開放以來，我國眾多中小民營企業(yè)充滿活力，創(chuàng)造性及競爭力不斷增強，但傳統(tǒng)的習(xí)慣于單純依賴價格優(yōu)勢和數(shù)量取勝的營銷策略依然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。一些企業(yè)為了搶占國外市場、擠垮競爭對手，深信薄利多銷的經(jīng)營策略；一些企業(yè)為了急于成交，報價過低，給印度以中國產(chǎn)品對其存在傾銷的口實；還有些企業(yè)盲目熱衷于產(chǎn)品出口，當(dāng)?shù)弥撤N商品在國外市場暢銷時，便立刻大量生產(chǎn)及出口，導(dǎo)致同類產(chǎn)品短期內(nèi)在某國市場大量出現(xiàn)。從2000年以來，印度對中國商品多次實施反傾銷，除印度實施貿(mào)易保護(hù)的原因外，與中國產(chǎn)品的大量涌入、相互壓價不無關(guān)系。

5.缺乏對印度反傾銷調(diào)查的積極應(yīng)對

許多中國企業(yè)面臨印度反傾銷指控時不應(yīng)訴或不積極應(yīng)訴。中國對印度出口企業(yè)多為中小型企業(yè)，出口額僅幾十萬、上百萬美元，涉案金額相對較小，加之對印度反傾銷法律制度缺乏了解，因此，一旦遭受反傾銷調(diào)查，考慮到所耗時間、精力、勝訴前景等，大多涉案企業(yè)往往選擇放棄或者“搭便車”。而根據(jù)印度的《反傾銷協(xié)議》附件2中的“最佳可獲得信息”及《1975年海關(guān)關(guān)稅法》中的規(guī)定，如主管機關(guān)向被調(diào)查方發(fā)出的調(diào)查問卷得不到答復(fù)，得不到可靠的資料或?qū)Ψ讲慌浜险{(diào)查人員提供證據(jù)，則主管機關(guān)可只聽取聽信申請方的資料，并依此“最佳可獲得信息”作出裁定。

另外，印度在對華產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查中，對中國使用“非市場經(jīng)濟(jì)”的待遇，從而對中國產(chǎn)品采取不公正的做法。不過應(yīng)該重視的是，雖然印度反傾銷調(diào)查機關(guān)在反傾銷調(diào)查中將中國認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家，但印度《反傾銷規(guī)則》附件1第8條規(guī)定，如果非市場經(jīng)濟(jì)國家的有關(guān)企業(yè)提出異議，并向反傾銷總局局長提供資料和證據(jù)，證明該企業(yè)是按照市場經(jīng)濟(jì)模式運行的，那么調(diào)查機關(guān)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后，決定是否給予其市場經(jīng)濟(jì)待遇。但在實踐中，很多中國企業(yè)在面臨印度反傾銷調(diào)查時，僅反對非市場經(jīng)濟(jì)待遇，卻沒有提供印度反傾銷法所要求的各種證據(jù)，甚至連市場經(jīng)濟(jì)待遇的申請都沒有提出，因此，印度調(diào)查機關(guān)往往會以應(yīng)訴企業(yè)提供的資料不完整、證據(jù)不充分為由駁回中國企業(yè)的申請。如果中國企業(yè)不提出申請或不提供證據(jù)，則更不可能獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的待遇。因而，缺乏據(jù)理力爭的應(yīng)訴抗辯導(dǎo)致絕大多數(shù)案件最終以印度當(dāng)局采取反傾銷措施而結(jié)案。

二、我國應(yīng)對印度反傾銷的基本策略

1.充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)作用

針對印度國內(nèi)部分人所主張的“中國威脅論”、“經(jīng)濟(jì)入侵論”，我國應(yīng)該加強中印兩國之間的交流合作。以政府為主導(dǎo)，包括產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和媒體界應(yīng)加強相互了解，通過區(qū)域合作和擴大經(jīng)濟(jì)交往等方式使印度意識到兩國經(jīng)濟(jì)具有互補性，中國市場化進(jìn)程是“和平崛起”，從而消除印度對中國經(jīng)濟(jì)崛起的疑慮，為中國企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在具體操作層面，兩國反傾銷部門應(yīng)加強溝通與磋商，利用印度反傾銷調(diào)查當(dāng)局對我國產(chǎn)品實地核查之機，向其介紹我國市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展?fàn)顩r，加深其對我國產(chǎn)業(yè)和市場的了解和認(rèn)識，及時澄清貿(mào)易方面的誤會。另外，應(yīng)經(jīng)常與中國商務(wù)部門駐印度機構(gòu)保持聯(lián)系，及時了解印度市場和貿(mào)易政策的變化，避免短時間內(nèi)大量“廉價”商品的迅速涌入而引起印度各界的“反感”。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要作用。在很多情況下，企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷調(diào)查以及在反傾銷案件中取得勝訴，行業(yè)協(xié)會所起到的作用不可低估。為避免企業(yè)采用競相壓價的方式進(jìn)入國際市場，行業(yè)協(xié)會應(yīng)主動對其所屬行業(yè)出口產(chǎn)品的價格水平進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一最低價格，這樣既可避免我國企業(yè)的傾銷嫌疑，又可保護(hù)我國出口產(chǎn)品在國際市場上保持合理價格。當(dāng)我國企業(yè)被判定存在著傾銷而面臨制裁時，行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極組織企業(yè)一同應(yīng)對，以爭取較好的應(yīng)訴結(jié)果。另外，行業(yè)協(xié)會還可承擔(dān)起制定行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加強檢驗檢疫等非關(guān)稅措施的職能，為本行業(yè)企業(yè)提供有關(guān)世貿(mào)組織規(guī)則、應(yīng)對反傾銷等方面的培訓(xùn)工作和指導(dǎo)工作，以保護(hù)本國相關(guān)行業(yè)利益。

2.建立長期有效的反傾銷監(jiān)控系統(tǒng)和預(yù)警機制

應(yīng)在主管部門和行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，積極搜集相關(guān)信息、資料，逐步建立重要產(chǎn)品的數(shù)量、價格監(jiān)控系統(tǒng)和進(jìn)出口產(chǎn)品的預(yù)警機制，對可能發(fā)生的反傾銷指控提前發(fā)出警報并及時制定相應(yīng)對策，爭取產(chǎn)業(yè)保護(hù)的主動權(quán)。此外，可由國家主導(dǎo)建立全國范圍內(nèi)的反傾銷數(shù)據(jù)庫或網(wǎng)站，該數(shù)據(jù)庫除了收集公布各國特別是反傾銷大國的反傾銷案例及我國應(yīng)訴反傾銷案例資料及評論外，還應(yīng)該及時公布各國反傾銷的政策法規(guī)，國內(nèi)正常市場交易的正常價格、各“替代國”的價格、計算數(shù)據(jù)、成本資料，替代國對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)水平，以事前分析的方法幫助出口企業(yè)避免遭受反傾銷指控。

3.轉(zhuǎn)變舊的營銷觀念，樹立公平競爭的銷售理念和制定正確的價格策略

加入WTO以后，我國企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵守國際慣例和國際規(guī)則。這就要求企業(yè)必須改變過去以低價和數(shù)量取勝的舊的營銷觀念，樹立公平競爭、以質(zhì)取勝的新理念，制定正確的價格策略。中國企業(yè)應(yīng)理性對待印度市場，企業(yè)在競爭中應(yīng)通過滿足消費者在產(chǎn)品質(zhì)量、花色品種、品牌包裝、技術(shù)水平、售后服務(wù)、企業(yè)形象等方面的多樣化需求而展開公平競爭。企業(yè)之間應(yīng)增強經(jīng)營自律的意識，避免相互之間自殺性壓價。出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品的出口價格與其他國家同類出口產(chǎn)品的價格保持相近，避免價格過低，超出合理的競爭范圍，對進(jìn)口國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商造成損害。企業(yè)應(yīng)學(xué)會控制其產(chǎn)品進(jìn)入包括印度在內(nèi)的他國和地區(qū)的數(shù)量和速度，避免短期行為。在進(jìn)入印度市場之前，要詳細(xì)了解印度國內(nèi)市場有無同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商及其生產(chǎn)能力、市場銷售渠道和數(shù)量等，還應(yīng)該清楚其進(jìn)口來源國、價格水平等，以便合理確定我國出口產(chǎn)品的數(shù)量和價格。

4.企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對反傾銷調(diào)查并應(yīng)訴

針對印度對華發(fā)起反傾銷調(diào)查中我國企業(yè)應(yīng)訴率較低的問題，應(yīng)該加強對企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷調(diào)查的宣傳和相關(guān)國家反傾銷法規(guī)政策的培訓(xùn)工作。當(dāng)某一產(chǎn)品在印度被控反傾銷時，國內(nèi)的涉案生產(chǎn)商和出口企業(yè)在反傾銷總局發(fā)出立案通知后，應(yīng)及時報名應(yīng)訴。中國企業(yè)在應(yīng)訴的同時，要了解印度反傾銷實體法和程序法的相關(guān)內(nèi)容，做到知己知彼。由于印度反傾銷歷史并不長，印度反傾銷法的規(guī)定還不夠完善，實踐中存在著較大的自由裁量權(quán)，因此企業(yè)在應(yīng)訴時應(yīng)對案件充分重視，積極配合調(diào)查機關(guān)的調(diào)查，使調(diào)查機關(guān)有理由相信應(yīng)訴企業(yè)不存在不合作或阻礙調(diào)查的行為，這樣就能使企業(yè)提供的信息被最大化地采用。在回答調(diào)查問卷時，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)查機關(guān)的要求提供問卷中所需要的信息和資料，并且應(yīng)盡量注意資料的完整性和準(zhǔn)確性。另外，應(yīng)訴中國企業(yè)應(yīng)積極利用聽證制度，對申訴方的觀點進(jìn)行反駁，并提出自己的意見，或者對初裁決定提出自己的意見，以爭取在最終裁決中獲得對自己有利的裁定。

［1］肖偉.國際反傾銷法律與實務(wù)——其他國家卷［M］.北京：知識出版社，2006：352，375.

［2］宋利芳.印度反傾銷政策及其特點分析［J］.國際貿(mào)易問題，2007，（1）：119-120.

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1673-0046（2010）10-0055-03