政府采購的新模式：電子化政府采購

趙彬

（中國礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221116）

政府采購的新模式：電子化政府采購

趙彬

（中國礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221116）

政府采購作為政府公共支出的一個(gè)重要組成部分，是政府部門為了維持和開展日常政務(wù)活動(dòng)，或者達(dá)到為公眾提供更好服務(wù)的要求，以一定的、規(guī)范的方式和程序,向供應(yīng)商購買貨物、工程和服務(wù)等的行為。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，電子化政府采購作為一種新的政府采購方式開始登上歷史舞臺(tái)，較之于傳統(tǒng)的采購方式，其透明、高效、便捷等優(yōu)勢使之成為全球政府采購的一個(gè)發(fā)展趨勢。

公共支出；政府采購；電子化；現(xiàn)狀；對策

政府采購是公共支出政策的的重要組成部分，是政府部門為了自身需要或者向社會(huì)公眾提供服務(wù)，使用財(cái)政性資金以購買、租賃、委托或者雇傭的方式從市場獲取貨物、工程和服務(wù)形成了政府采購。政府采購制度在西方已有200年的歷史，我國的政府采購起步晚，電子化政府采購更是近幾年才開始運(yùn)用，各方面存在著許多的問題。但可以看到的是，全球各國的電子化政府采購雖然發(fā)展不平衡，政府采購電子化卻是大勢所趨，也是我國政府采購發(fā)展的方向。

一、電子化政府采購的優(yōu)勢

電子化政府采購是政府部門在進(jìn)行采購的過程中，通過現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從供應(yīng)商手中購買商品、勞務(wù)、咨詢服務(wù)等的采購形式。①它的核心內(nèi)容是打破傳統(tǒng)采購方式的時(shí)間和空間障礙，為政府采購活動(dòng)提供便利。電子政府采購可以根據(jù)電子的不同表現(xiàn)形式，具有不同的定義方式，如電子購物、電子市場、電子采購、電子投標(biāo)、電子招標(biāo)，等等。

1.提高政府采購效率，降低采購成本②

政府部門采用現(xiàn)代信息技術(shù)對整個(gè)采購工作流程實(shí)行自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化處理，整合了業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門、政府采購中心之間的信息資源，提高了業(yè)務(wù)處理速度;供應(yīng)商通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取招標(biāo)信息，及時(shí)提交投標(biāo)書，電子采購系統(tǒng)按照規(guī)定程序自動(dòng)處理，確定中標(biāo)供應(yīng)商并將結(jié)果及時(shí)公布，提高了政府采購中心的工作效率;電子采購在網(wǎng)絡(luò)銀行的支持下，政府采購機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)商、用戶之間的結(jié)算可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，縮短了購買周期，同時(shí)通過電子標(biāo)書的形式革新傳統(tǒng)復(fù)雜拖沓的評標(biāo)方式，使評標(biāo)過程更加高效。實(shí)現(xiàn)政府辦公業(yè)務(wù)的無紙化，減少了大量文檔及書面材料等辦公性耗材的消耗，降低了政府的采購成本。

2.電子化政府采購有助于更好地實(shí)現(xiàn)政府采購的基本目標(biāo)和原則

（1）有助于實(shí)現(xiàn)效率原則，通過電子化政府采購，可以促進(jìn)競爭，降低價(jià)格；強(qiáng)化政府采購管理，減少交易成本；縮短投標(biāo)期限，減少錯(cuò)誤；提供管理信息，促進(jìn)決策等等。

（2）有助于實(shí)現(xiàn)透明原則，如可以更及時(shí)、向更多的受眾提供大量的信息；采購活動(dòng)在網(wǎng)上公開比在紙上記錄的發(fā)布范圍更廣泛；有利于文件管理；有利于采購結(jié)果的披露和分析；有利于審計(jì)；有利于加強(qiáng)處罰力度等等。

（3）有助于實(shí)現(xiàn)公平和公正原則，如可以實(shí)現(xiàn)地理和時(shí)間中性，即在采購過程中不存在地理上和時(shí)間上的歧視；采購活動(dòng)中具有透明的規(guī)則和程序；有利于簡化程序，減少技術(shù)上的差別等等。

（4）可以實(shí)現(xiàn)對地方企業(yè)的支持，如程序標(biāo)準(zhǔn)化可以簡化投標(biāo)手續(xù)；通過系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)合同分包；有利于市場情報(bào)的收集；等等。

3.提升政府形象，增加客戶滿意度

政府采購要遵循“公開、公平、公正”的基本原則，實(shí)現(xiàn)“陽光采購”，而電子化采購使得招標(biāo)信息公開發(fā)布，采購工作的每一步驟和完成時(shí)間均在網(wǎng)上記錄，便于監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織對采購全程進(jìn)行監(jiān)督，減少采購過程的隱蔽性和暗箱操作，樹立廉潔的政府形象。同時(shí)電子采購可以充分利用信息技術(shù)，建立客戶關(guān)系管理模型，縮短響應(yīng)時(shí)間，改善公共服務(wù)質(zhì)量，增加客戶滿意度。

二、我國電子化政府采購的現(xiàn)狀

1.相關(guān)法律法規(guī)不完善

政府采購電子化過程中有許多相關(guān)的法律問題需要解決。目前我國還沒有針對政府采購電子化工作的法律法規(guī)規(guī)定，《政府采購法》在這一問題上也僅僅是提出政府采購信息要在網(wǎng)上公開。涉及電子化采購的其他問題比如電子化合同能否得到法律保護(hù)，要約邀請和要約響應(yīng)的電子方式確認(rèn)是否有效，電子方式的招標(biāo)、投標(biāo)文件以及電子投標(biāo)方式是否符合法律的有關(guān)規(guī)定等，都沒有法律法規(guī)的明確說明，為電子化政府采購的廣泛推廣帶來了障礙。

2.缺乏信息管理系統(tǒng)，采購基礎(chǔ)流程和工作制度還不完善

中央政府暫時(shí)還沒有建設(shè)關(guān)于政府采購業(yè)務(wù)的統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的信息管理系統(tǒng)，政府的采購信息只有局部地方可以共享，集中管理很難進(jìn)行。政府采購制度和工作流程還不完善與確立，特別是引進(jìn)信息技術(shù)以后的流程和工作制度，仍很不嚴(yán)密。

3.電信建設(shè)的數(shù)字鴻溝問題

由于主客觀因素的存在，我國不僅與發(fā)達(dá)國家之間存在著嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問題，國內(nèi)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題也較嚴(yán)峻。據(jù)了解，北京和上海網(wǎng)絡(luò)用戶占本地人口的比例接近到1/3，但是在最落后的省份貴州，這一比例是2.5%，只有北京和上海的1/10。因此，電信基礎(chǔ)建設(shè)的落后也影響了各級政府部門電子化政府采購的實(shí)施和發(fā)展。

4.對電子采購缺乏全面的認(rèn)識和沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

由于我國政府實(shí)施電子采購處于一個(gè)摸索階段，政府的負(fù)責(zé)人和運(yùn)營者缺乏對電子采購一個(gè)客觀而全面的認(rèn)識，甚至沒有進(jìn)行一定的咨詢和學(xué)習(xí)，沒有一個(gè)較為客觀的評估，更沒有一份適合長期發(fā)展的規(guī)劃。另外，還缺乏一個(gè)全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范的基本標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)現(xiàn)有的絕大多數(shù)采購憑臺(tái)都不具備區(qū)域集中的功能，政府電子采購出現(xiàn)了各自為政的局面。這就需要結(jié)局適度集中的問題，這樣才有利于政府采購的規(guī)范化發(fā)展。

三、發(fā)展和推廣我國電子化政府采購的措施

1.制定和完善電子化政府采購的相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)代行政從傳統(tǒng)的“軟約束”機(jī)制下的管理，轉(zhuǎn)為按照市場經(jīng)濟(jì)特征的“硬約束”機(jī)制下的管理，才能控制或降低行政成本。政府采購電子化需要相關(guān)的法規(guī)，這些法律法規(guī)要與傳統(tǒng)的政府采購相關(guān)法律法規(guī)和管理制度結(jié)合起來，共同完成對電子化政府采購的管理和約束。因此，我們可以對原有的《政府采購法》進(jìn)行補(bǔ)充，增加電子化政府采購工作的相關(guān)規(guī)定和法律保障。

2.加快建設(shè)和發(fā)展信息技術(shù)及信息系統(tǒng)。由于政府采購制度在全國是統(tǒng)一的，為了避免重復(fù)建設(shè)和集中監(jiān)管的方便，電子化政府采購系統(tǒng)由財(cái)政部統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，一個(gè)國家只設(shè)一個(gè)交易平臺(tái)。根據(jù)我國實(shí)際情況，應(yīng)投入一定資金和人力，加快網(wǎng)絡(luò)、電子化政府采購相關(guān)軟件的開發(fā)，以及硬件設(shè)施的建設(shè)。

3.政府應(yīng)進(jìn)一步加大投入。為了促進(jìn)我國電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)一步提高，政府應(yīng)向其他技術(shù)先進(jìn)的國家學(xué)習(xí)，加大投入，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的開放性提高。并由東部基礎(chǔ)較好的省市為西部較不發(fā)達(dá)的省市提供可行的技術(shù)幫助與指導(dǎo)，減小地域差距，促進(jìn)整體網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平的提高。另外，還要下大力度提高我國政府的網(wǎng)絡(luò)安全水平，使得政府的電子采購在一個(gè)公平、公正、公開的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)上進(jìn)行，真正保障到各供應(yīng)商以及政府采購中心的的利益，提高電子采購的效率。

4.改變傳統(tǒng)政策和程序，設(shè)置科學(xué)規(guī)范的電子化政府采購程序和標(biāo)準(zhǔn)。新的電子化政府采購系統(tǒng)的實(shí)施，必將改變傳統(tǒng)的采購運(yùn)行模式，有必要在此基礎(chǔ)上重新規(guī)定采購政策，以及付款所遵循的原則，規(guī)范目前政府所遺漏的采購程序。由于電子化政府采購的發(fā)展依賴于政府采購的成熟和完善，現(xiàn)在需要盡快解決的是政府采購本身的規(guī)范化和程序化的問題。通過政府采購的良好信用，電子化政府采購將更加容易建立社會(huì)商業(yè)信用體系。同時(shí)我們還需要建立統(tǒng)一的電子化政府采購的標(biāo)準(zhǔn)，避免不必要的浪費(fèi)，吸引更多供應(yīng)商的參與。

5.制定完善的人才機(jī)制，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。人才的培養(yǎng)是政府采購的基礎(chǔ)要素加強(qiáng)政府電子采購人員的職業(yè)道德與品質(zhì)的培養(yǎng)，促進(jìn)其本質(zhì)上遠(yuǎn)離違法的不廉正行為。其次，加強(qiáng)專業(yè)知識的培養(yǎng)。政府可以通過認(rèn)證的體系使得人才不僅要熟悉采購的相關(guān)法律法規(guī)、商業(yè)運(yùn)行規(guī)則與知識，還要熟悉信息網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)。

6.學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。信息的全球化，使政府有條件了解其他國家的管理改革和管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒其他國家或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我國的電子化政府采購起步晚，因此我們需要虛心學(xué)習(xí)和借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，結(jié)合我國實(shí)際情況，因地制宜，逐漸摸索出自己的方法。力爭早日實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府采購向電子化政府采購的轉(zhuǎn)變和全面推廣，提高政府的采購效率，實(shí)現(xiàn)無紙化交易。為將來實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一并與國際接軌的電子化政府采購平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

總之，政府電子采購對中國具有特殊的戰(zhàn)略意義，也是現(xiàn)實(shí)的最佳選擇。從經(jīng)濟(jì)層面上看，政府采購具有減少采購成本，節(jié)約巨額開支，實(shí)現(xiàn)以“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，也有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，對擴(kuò)大內(nèi)需也具有強(qiáng)大的拉動(dòng)效應(yīng)；同時(shí)對我國高新技術(shù)，特別是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到推進(jìn)作用。政府電子采購將帶來流通環(huán)節(jié)的一場革命，真正發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)作用，有助于全國市場的統(tǒng)一和改善市場結(jié)構(gòu)。另外對規(guī)范采購行為，減少腐敗，促進(jìn)政府采購中的廉潔，增進(jìn)公眾對政府采購制度的信心等具有重要意義。因此，我國政府應(yīng)當(dāng)在仔細(xì)分析政府采購存在問題的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展電子化政府采購，同時(shí)克服其本身存在的弊端，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速、有序、良好的運(yùn)行。

注：

①朱琳靜：《電子政府采購》載自《中國政府采購》，2007年第9期

②儲(chǔ)濟(jì)安、蔣知義、鄒凱：《我國政府電子采購系統(tǒng)初探》載自《情報(bào)雜志》，2006年第6期

［1］原再亮.電子化政府采購的國際比較及對中國的啟示[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報(bào)，2006，（6）.

［2］劉文瑞.管理學(xué)講義[M].西安：西北大學(xué)出版社，2003.

［3］張 玥.淺談我國電子化政府采購[J].技術(shù)與市場，2007，（4）.

F713

A

1672-0547（2010）01-0030-01

2009-10-20

趙 彬（1984-），男，中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生，研究方向：電子政務(wù)。