加快體系改革 推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

鄭淑清，李忠鐵，董家行，辛 健，王孟文

（靜?？h農(nóng)業(yè)局，天津 靜海 301600）

靜海縣自實(shí)施農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目以來(lái)，結(jié)合基層農(nóng)技推廣體制創(chuàng)新研究，圍繞工作目標(biāo)，大膽創(chuàng)新，勇于探索，農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)取得了階段性成效。

1 機(jī)制創(chuàng)新研究成效

1.1 完善信息平臺(tái) 暢通需求機(jī)制

1.1.1 完善靜海農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

以BBS形式建立了需求信息獲取專欄，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布農(nóng)業(yè)需求問(wèn)卷、農(nóng)產(chǎn)品供求信息和農(nóng)技信息23期，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)供求信息促成本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場(chǎng)交易額8 000多萬(wàn)元。

1.1.2 開(kāi)通12316農(nóng)技服務(wù)熱線

在全局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中通過(guò)競(jìng)聘產(chǎn)生12316熱線專家團(tuán)10名，每天指定一名專家值班，做到一般問(wèn)題立即解答，重大問(wèn)題以12316為指揮中心，組織專家親自到田間了解農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，一年多共接待農(nóng)民咨詢386人次。建成了手機(jī)短信群發(fā)系統(tǒng)，通過(guò)信息平臺(tái)及時(shí)向全縣1 000個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶每戶發(fā)送手機(jī)短信85條。

1.1.3 建立與企業(yè) 農(nóng)民合作組織的聯(lián)席交流制度

2008年下半年以來(lái)，組織5個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和10個(gè)農(nóng)作物專業(yè)種植、加工合作社，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議4次，通過(guò)信息交流與溝通，及時(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾，帶動(dòng)了靜?？h主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.1.4 開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)入戶活動(dòng)

通過(guò)考核，遴選出縣鄉(xiāng)100名農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，根據(jù)技術(shù)指導(dǎo)員的技術(shù)專長(zhǎng)，每名技術(shù)指導(dǎo)員分別指導(dǎo)10名科技示范戶，指導(dǎo)員與示范戶之間建立了直接的聯(lián)系方式，及時(shí)了解農(nóng)民的技術(shù)需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種問(wèn)題；組織10名專業(yè)技術(shù)人員組成科技趕集小分隊(duì)，深入10個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展科技趕集咨詢活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民咨詢2 000多人次，發(fā)放技術(shù)資料1萬(wàn)多份。

1.1.5 完善主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及農(nóng)技站長(zhǎng)例會(huì)制度

靜?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長(zhǎng)每月例會(huì)制度自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，一直沒(méi)有間斷。每月3號(hào)（遇節(jié)假日改在周一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長(zhǎng)到農(nóng)業(yè)局匯報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)月來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，局相關(guān)科室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起，交流經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、查找根源、溝通信息，安排部署當(dāng)月農(nóng)技重點(diǎn)工作。每半年召開(kāi)主管農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工作聯(lián)誼會(huì)議，為研究全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了可靠信息。

1.2 建立和完善農(nóng)技推廣崗位責(zé)任制度

制定和完善了縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員工作日志制度、首席專家及技術(shù)指導(dǎo)員崗位責(zé)任制度、黨建工作制度、農(nóng)技推廣站站長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、工作例會(huì)制度、技術(shù)指導(dǎo)員包村聯(lián)戶制度、專家坐診制度和考勤制度共8項(xiàng)制度；制定了縣級(jí)農(nóng)技推廣工作職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作職責(zé)、首席專家工作職責(zé)、專業(yè)技術(shù)人員崗位職責(zé)、技術(shù)指導(dǎo)員職責(zé)、科技示范戶職責(zé)6項(xiàng)職責(zé)。

1.3 建立和完善農(nóng)技人員知識(shí)更新制度

依照靜?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系培訓(xùn)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)技人員繼續(xù)教育和農(nóng)民素質(zhì)提高工程、科技入戶工程等，舉辦了由市級(jí)專家主講全體農(nóng)技人員和部分科技示范戶參加的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全技術(shù)、旱作節(jié)水技術(shù)、測(cè)土配方施肥、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用等培訓(xùn)班12期，參加人數(shù)726人次。指派38名業(yè)務(wù)骨干參加了部、市級(jí)組織的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)以及到外省市進(jìn)行農(nóng)作物先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)和考察。通過(guò)進(jìn)修培訓(xùn)，使農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)得到不斷更新，業(yè)務(wù)能力顯著提高。

1.4 創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式 加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化

結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)推廣體系的基本情況，提出并建立了體系建設(shè)“一二三四五”和推廣方式“十百千”，即1支隊(duì)伍、2個(gè)平臺(tái)、3個(gè)園區(qū)、4個(gè)企業(yè)、5個(gè)協(xié)會(huì)和10個(gè)基地、100個(gè)村級(jí)服務(wù)站、1 000個(gè)科技示范戶。

通過(guò)一支強(qiáng)有力的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，利用靜?？h一網(wǎng)一線一刊一報(bào)一信一會(huì)，向廣大農(nóng)戶傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品信息3 000多條；建設(shè)和完善了天津靜?，F(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、靜?？h農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、靜海南?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)三大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，通過(guò)園區(qū)和示范戶的示范輻射作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶采用先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植模式，加快了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化速度；重點(diǎn)扶持了“弘歷?！蔽鞴霞庸やN售企業(yè)勝利農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、甘薯加工企業(yè)天津?qū)毑适眍惣庸び邢薰疽约盎葜性催_(dá)甘薯種植專業(yè)合作社、國(guó)良菌類種植專業(yè)合作社、凱泰花卉種植專業(yè)合作社等企業(yè)和合作社。

1.5 建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制 規(guī)范人員管理

完善了農(nóng)技人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照不同崗位的管理人員和不同職稱的技術(shù)人員制定了不同的考核辦法，對(duì)農(nóng)技人員從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行綜合考核，把考核結(jié)果作為晉升、提拔、獎(jiǎng)勵(lì)和表彰的重要依據(jù)，基本建立健全了專業(yè)技術(shù)人員的激勵(lì)機(jī)制。

1.6 延伸村級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 加強(qiáng)體系建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)100個(gè)村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站，現(xiàn)已建成10個(gè)，發(fā)展1 000名科技示范戶，明確了100名縣鄉(xiāng)農(nóng)技指導(dǎo)員開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，基本建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.7 建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制 加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

為確保在崗人員的個(gè)人利益，調(diào)動(dòng)大家的工作熱情，農(nóng)技人員嚴(yán)格實(shí)行資格準(zhǔn)入制、公開(kāi)招聘制、不合格人員降檔淘汰制，即按照靜海縣人事部門(mén)制定的“事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員實(shí)施辦法”招聘農(nóng)技工作人員，農(nóng)技推廣隊(duì)伍通過(guò)年終考核被確定為不合格的予以書(shū)面警告，第二年仍然不合格的不能晉升工資檔次，予以待崗培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，被考核人連續(xù)三年被確定為不合格的，予以解聘。

1.8 構(gòu)建縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣工作機(jī)制

構(gòu)建了以項(xiàng)目帶推廣，以專家?guī)ш?duì)伍，以制度帶建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣工作機(jī)制。一年多來(lái)，實(shí)施市、縣科技項(xiàng)目27個(gè)，安排科技項(xiàng)目資金159萬(wàn)元。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，使農(nóng)業(yè)科技前沿技術(shù)和最新品種得到應(yīng)用和推廣。

1.9 建立多元合作推廣機(jī)制

在建立政府為主導(dǎo)的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的同時(shí)，我們建立了與科研院校合作、與民間團(tuán)體及專業(yè)組織合作、與公司企業(yè)合作的推廣工作模式。先后與中國(guó)科學(xué)院建立了旱作節(jié)水試驗(yàn)場(chǎng)；與天津農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立了黃瓜試驗(yàn)場(chǎng)、農(nóng)作物試驗(yàn)場(chǎng)和食用菌示范基地；與天津農(nóng)學(xué)院建立了學(xué)生實(shí)習(xí)基地；與天津?yàn)I海新區(qū)市政工程公司建立了南?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；與西瓜協(xié)會(huì)等5個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)建立了5個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。指導(dǎo)本縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織等經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)主體，為他們提供政策支持，引導(dǎo)其圍繞政府農(nóng)技推廣規(guī)劃和重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

2 主要措施

2.1 提高認(rèn)識(shí) 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

靜海縣委、縣政府對(duì)農(nóng)技推廣建設(shè)高度重視，把基層農(nóng)技推廣體系改革納入年度重點(diǎn)工作。分管縣長(zhǎng)親自抓，并成立了以分管農(nóng)業(yè)縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，成員由農(nóng)委、人事局、編制辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案的制定和組織推動(dòng)工作。成立項(xiàng)目實(shí)施辦公室，地點(diǎn)設(shè)在靜?？h農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作。

2.2 落實(shí)責(zé)任 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)職能部門(mén)的作用

為確保體系改革與建設(shè)工作順利進(jìn)行，成立了農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，成員由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、蔬菜站、種子站、農(nóng)村能源站、糧經(jīng)信息科、人事科、科教科負(fù)責(zé)人組成的體系改革與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目全面工作；副組長(zhǎng)在組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、蔬菜站、種子站、農(nóng)村能源站具體承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施；糧經(jīng)信息科負(fù)責(zé)反饋機(jī)制信息平臺(tái)的建設(shè)和管理；人事科負(fù)責(zé)責(zé)任制度和考評(píng)機(jī)制的監(jiān)督和落實(shí)；科教科負(fù)責(zé)辦公室的日常工作。確立了各部門(mén)一把手是改革工作第一責(zé)任人，把基層農(nóng)技推廣體系改革工作納入對(duì)各部門(mén)工作考核的重要內(nèi)容。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn) 提升農(nóng)技人員素質(zhì)

采取外出培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷提升多種培訓(xùn)方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)力度，做好農(nóng)技人員的知識(shí)更新。結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)提高工程、科技入戶項(xiàng)目的實(shí)施，提高縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)技人員知識(shí)技術(shù)水平；積極參加上級(jí)組織的專業(yè)培訓(xùn)，組織不同層次的外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，努力開(kāi)拓農(nóng)技人員的工作視野和對(duì)新知識(shí)新技術(shù)的吸收轉(zhuǎn)化；完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，每年組織集中繼續(xù)培訓(xùn)時(shí)間要達(dá)到30課時(shí)以上，將技術(shù)人員參訓(xùn)時(shí)間作為年度考核的內(nèi)容之一；建立專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷提升制度，對(duì)自愿參加學(xué)歷提升的技術(shù)人員在工作時(shí)間上提供便利條件，對(duì)通過(guò)提升取得碩士學(xué)歷的技術(shù)人員給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，為取得縣級(jí)拔尖人才以上層次的人員定向培訓(xùn)提供必要的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保障。

2.4 多元合作 打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)

充分利用科研單位優(yōu)勢(shì)將其自身研制的科技成果直接導(dǎo)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使其轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。我們與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、天津農(nóng)業(yè)科學(xué)院、天津農(nóng)學(xué)院等單位合作，重點(diǎn)在旱作節(jié)水、設(shè)施農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行了技術(shù)引進(jìn)與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技前沿技術(shù)在本縣的轉(zhuǎn)化。

2.5 完善鄉(xiāng)村體系 推動(dòng)體系創(chuàng)新工作順利開(kāi)展

在抓好縣一級(jí)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，抓好對(duì)科技示范戶的農(nóng)技培訓(xùn)，與科技示范戶一起做好新品種的示范，起到“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”的示范效果，讓示范田變?yōu)檗r(nóng)民學(xué)科技的“明白田”。

3 存在問(wèn)題及建議

靜?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作已取得了初步成效，但仍存在著農(nóng)業(yè)科研綜合實(shí)力薄弱、鄉(xiāng)村農(nóng)技隊(duì)伍不健全、科技創(chuàng)新的資金不足等問(wèn)題，因此應(yīng)采取以下措施進(jìn)行完善。

3.1 加強(qiáng)自身建設(shè) 提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力

以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)為保障，堅(jiān)持科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)關(guān)注科技、投身創(chuàng)新的創(chuàng)造活力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)靜?？h農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。以實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為手段，堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)源、轉(zhuǎn)化增效、培訓(xùn)增智、服務(wù)增力的發(fā)展方向，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貫穿于調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的全過(guò)程，形成以產(chǎn)業(yè)鏈條配置創(chuàng)新資源的工作格局。

3.2 加大資金和基礎(chǔ)投入 完善基層隊(duì)伍建設(shè)

開(kāi)展新成果示范推廣，除需要人力、物力支持外，還需要大量的資金支持，尤其在農(nóng)技培訓(xùn)方面，聘請(qǐng)專家講座、外出參觀、下鄉(xiāng)指導(dǎo)等都需要資金支持。因此，建議各級(jí)政府要加大財(cái)政支持力度，應(yīng)參照糧食補(bǔ)貼政策的管理辦法，建立農(nóng)技推廣體系長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

結(jié)合農(nóng)技改革與建設(shè)項(xiàng)目、體系能力建設(shè)項(xiàng)目，加大鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基礎(chǔ)設(shè)施投入。完善村級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織建設(shè)。圍繞農(nóng)民所需，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、播放科教片、組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、外出參觀等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式加大培訓(xùn)力度，大力提升科技示范戶素質(zhì)和專業(yè)水平。以科技示范戶能力培養(yǎng)為核心，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣能力建設(shè)，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制，形成人、財(cái)、物直接進(jìn)村入戶的科技推廣新模式。