銅陵市水污染治理的調(diào)研

銅陵市水污染問(wèn)題調(diào)研組

（銅陵學(xué)院，安徽銅陵 244000）

銅陵市水污染治理的調(diào)研

銅陵市水污染問(wèn)題調(diào)研組

（銅陵學(xué)院，安徽銅陵 244000）

文章通過(guò)對(duì)銅陵市江河水質(zhì)、湖泊水質(zhì)、飲用水水源、污水排放量、酸雨以及地下水質(zhì)情況等進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研指標(biāo)反映銅陵市水污染治理難度大、任務(wù)重。銅陵市水污染治理主要存在污水處理資源分散、沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)、管理體制不順、投資結(jié)構(gòu)失衡、監(jiān)管不力等問(wèn)題。為此，本課題組提出建立銅陵市排水集團(tuán)公司、加大對(duì)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入以及健全水污染防治監(jiān)管體制等政策建議。

水污染治理；排水集團(tuán)公司；監(jiān)管體制

銅陵市依江而建，經(jīng)濟(jì)以冶金、化工、紡織印染、火電以及水泥等高污染產(chǎn)業(yè)為主要依托，水污染較為嚴(yán)重，并已成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要因素之一。提高銅陵市污水處理能力和水污染治理效率，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，不僅對(duì)改善長(zhǎng)江流域水體質(zhì)量、促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、保障全市人畜用水安全、打造山水生態(tài)銅都以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等具有重大的戰(zhàn)略意義，而且對(duì)銅陵市作為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙試點(diǎn)”城市和提前八年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)都將產(chǎn)生重要影響。因此，我們于2009年4月至10月先后走訪了銅陵市水務(wù)局、銅陵市環(huán)保局、銅陵市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、銅陵市新民污水處理廠、西湖污水處理廠和城北污水處理廠等多家單位，實(shí)地了解銅陵市水污染現(xiàn)狀與危害程度，摸清污水處理能力，總結(jié)水污染處理中存在的問(wèn)題，探索提高污水治理能力的新途徑。

一、銅陵市水污染現(xiàn)狀

我們分別選擇了江河水質(zhì)、湖泊水質(zhì)、飲用水水源、污水排放量、酸雨以及地下水質(zhì)等指標(biāo)，用以反映銅陵市水污染狀況。具體指標(biāo)情況如下：

（一）江河水質(zhì)

1.長(zhǎng)江銅陵段水質(zhì)情況。2008年所測(cè)26項(xiàng)指標(biāo)平均值均達(dá)地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838－2002III類標(biāo)準(zhǔn)，揮發(fā)酚瞬時(shí)值超標(biāo)。在長(zhǎng)江銅陵段的五個(gè)檢測(cè)斷面中，有四個(gè)為III水質(zhì)，二冶斷面出現(xiàn)IV類水質(zhì)，與2007年相比，水質(zhì)無(wú)明顯變化①；2009年1-9月份，長(zhǎng)江銅陵段水質(zhì)總體良好，達(dá)到III類水質(zhì)要求，與2008年同期相比，江段水質(zhì)無(wú)明顯變化。但是，2009年1月份的重點(diǎn)流域水質(zhì)報(bào)告顯示，長(zhǎng)江干流銅陵洪家灣江段水質(zhì)有所下降②。

2.長(zhǎng)江銅陵境內(nèi)支流水污染情況。根據(jù)銅陵市多年對(duì)季節(jié)性河流監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，污染相對(duì)較重的有紅星河、新橋河、鐘倉(cāng)河、朱村西河。紅星河超標(biāo)污染物為懸浮物；新橋河超標(biāo)的污染物為Cu和SS；鐘倉(cāng)河超標(biāo)的污染物是大腸桿菌、COD以及BOD5等；朱村西河超標(biāo)的污染物為懸浮物和重金屬③。

（二）湖泊水質(zhì)

1.天井湖水質(zhì)情況。2008年，天井湖水質(zhì)屬IV類，所測(cè)28項(xiàng)指標(biāo)均符合GB3838－2002IV水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，與2007年相比，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)④；2009年1-9月份，天井湖水質(zhì)屬Ⅳ類，水質(zhì)無(wú)明顯變化。主要污染物為CODmn、NH3-N以及總磷等⑤。

2.桂家湖水質(zhì)情況。2008年，桂家湖水質(zhì)屬V類，總磷、總氮平均值超過(guò)GB3838－2002水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，與2007年相比，水質(zhì)無(wú)明顯變化⑥；2009年1-9月份，桂家湖水質(zhì)屬Ⅴ類，與上年同期相比，桂家湖水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。主要污染物為CODmn、NH3-N以及總磷等⑦。

（三）飲用水水源

2008年飲用水水源所測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)GB3838－2002III類標(biāo)準(zhǔn)，全年飲用水源達(dá)標(biāo)率為100%。但是飲用水水源地仍存在影響威脅水質(zhì)安全的問(wèn)題。具體為：一二水廠水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有鈺林碼頭和私人黃沙碼頭堆放的鐵礦石等物；三水廠一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)大輪碼頭和凌江碼頭的露天鐵礦石等物⑧。

（四）廢水排放總量

2008年銅陵市廢水排放總量7380.9萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水排放量為4222.2萬(wàn)噸。外排工業(yè)廢水中主要污染物情況：化學(xué)耗氧量4238.8噸；鉛排放量0.89噸；砷排放量1.87噸，氨氮排放量177噸。其中，氨氮排放量與上年相比有所增加⑨。

（五）酸雨情況

2009年1-9月份，降水pH月均值4.66，屬酸性降水，比上年同期下降0.14，降水酸度加重，酸雨頻率為48.8%，比上年同期上升11.4個(gè)百分點(diǎn)，降水酸雨污染有所加重⑩。

（六）地下水質(zhì)

地下水受不同程度污染，2008年七○一井、天井水質(zhì)均屬Ⅴ類，與上年同期相比，兩井水質(zhì)無(wú)明顯變化（11）。2006年，安徽省水利廳核定銅陵市農(nóng)村飲水不安全人口13.11萬(wàn)人，農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題最為突出的是水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，主要原因是地表水被污染、地下水礦物質(zhì)含量超標(biāo)。銅陵市枯水期地下水硬度超標(biāo)1.03倍，酚超標(biāo)1.5倍（12）。

從以上指標(biāo)可以看出，銅陵市水污染治理難度大，任務(wù)重。首先，銅陵市水污染情況復(fù)雜，既有生產(chǎn)、生活污水排放因素，也有酸雨因素。其次，銅陵境內(nèi)江湖較多，水系龐雜，水資源豐富，同時(shí)也帶來(lái)污染點(diǎn)多面廣的問(wèn)題。再次，水污染治理任務(wù)依然繁重，主要表現(xiàn)為水體質(zhì)量總體不高，水污染無(wú)明顯改善，部分水域污染嚴(yán)重。然而，就上述的污染情況來(lái)看，除了深層地下水礦物質(zhì)含量超標(biāo)等難以控制以外，其他指標(biāo)都可以通過(guò)水污染治理等途徑來(lái)加以改善。

二、銅陵市水污染治理現(xiàn)狀

（一）水污染治理措施

近年來(lái)銅陵市委市政府高度重視水污染治理工作，主要采取了以下措施：

1.深化水污染綜合整治。2007年主要編制了狼尾湖環(huán)境綜合整治項(xiàng)目可研報(bào)告并通過(guò)專家評(píng)審，動(dòng)工建設(shè)湖岸的岸坡整治與截污下排工程。2008年全市水污染綜合整治內(nèi)容包括：積極推進(jìn)狼尾湖環(huán)境綜合整治工程；完成金隆公司及化工總廠段湖岸整治工程；新橋河流域截污整治及掃把溝區(qū)域環(huán)境綜合整治前期工作取得了階段性成果；有色公司鳳凰山銅礦通過(guò)實(shí)施尾砂濃縮過(guò)濾工程；相思河源頭污染問(wèn)題得到了根治；銅陵縣濱江工業(yè)園環(huán)境污染整治取得初步成效。

2.重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。以生活飲用水源保護(hù)為目標(biāo)，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，查處影響城市、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)的環(huán)境違法行為。2007年，先后對(duì)49家企業(yè)（項(xiàng)目）下達(dá)了停產(chǎn)（停止建設(shè)）或限期整改通知書；對(duì)17家企業(yè)實(shí)施市級(jí)掛牌督辦，責(zé)令城市飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的三個(gè)碼頭停止裝卸有毒有害物資，并拆除了一座液堿儲(chǔ)罐；對(duì)9家違法企業(yè)實(shí)施了行政處罰。2008年，先后開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，科學(xué)劃定農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)；以污水截流、河道疏浚為重點(diǎn)，加快推動(dòng)新橋河、鐘倉(cāng)河、西湖大溝等流域水污染綜合整治，著力解決西湖大溝沿線部分群眾飲水困難。

3.高度重視清潔生產(chǎn)工作。為了有效控制污染源，銅陵市積極推行清潔生產(chǎn)審核。2007年，金昌冶煉廠清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目被列為國(guó)家環(huán)?？偩帧帐匣瘜W(xué)清潔生產(chǎn)合作示范項(xiàng)目，安納達(dá)鈦業(yè)公司、銅官山化工公司、有機(jī)化工公司等6家企業(yè)被列為安徽省2007年度清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)。2008年，有機(jī)化工公司、安納達(dá)鈦業(yè)公司等6家單位清潔生產(chǎn)審核報(bào)告已編制完成，富鑫鋼鐵、亞邦化工清潔生產(chǎn)審核已經(jīng)展開(kāi)，國(guó)家清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目——金昌冶煉廠清潔生產(chǎn)審核報(bào)告書通過(guò)了省局組織的評(píng)估工作。

（二）主要污水處理企業(yè)狀況

目前，全市共有新民污水處理廠、城北污水處理廠以及西湖污水處理廠等三家污水處理企業(yè)。具體情況如下：

1.新民污水處理廠情況。該廠是銅陵市第一家城市污水集中處理廠，也是八百里皖江上第一座專業(yè)化城市污水集中處理廠，地處銅陵市環(huán)湖南路與濱江大道交匯處，毗鄰天井湖，系銅陵市環(huán)天井湖地區(qū)環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目之一。該廠于2002年7月經(jīng)市政府批準(zhǔn)組建，為國(guó)有企業(yè)，隸屬市建委，由中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理污水量20萬(wàn)噸，主要處理黑沙河、狼尾湖、銅陵縣城關(guān)以及中心市區(qū)四大污水收集區(qū)的污水，服務(wù)面積達(dá)24.7平方公里。自2006年6月順利通過(guò)安徽省環(huán)保局組織的掛牌整改驗(yàn)收以來(lái)，生產(chǎn)正常，工藝運(yùn)行穩(wěn)定，自覺(jué)接受銅陵市環(huán)保局經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，從未發(fā)生擅自停運(yùn)、超標(biāo)排放等違法違規(guī)現(xiàn)象，處理后的水質(zhì)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，為銅陵市污水處理做出了積極的貢獻(xiàn)。

2.銅陵市城北污水處理廠情況。銅陵市城北污水處理廠工程地處銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，該工程項(xiàng)目是國(guó)家發(fā)改委確定的2009年中央新增國(guó)債項(xiàng)目，2009年7月30日開(kāi)工。工程建設(shè)規(guī)模為近期日處理污水能力達(dá)8萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)期日處理污水能力達(dá)16萬(wàn)立方米；工程服務(wù)范圍包括濱江大道以東，鐘倉(cāng)河以南，泰山大道以西，金昌冶煉廠以北區(qū)域，規(guī)劃服務(wù)面積約28平方公里；工程采取分期分階段建設(shè)，第一階段工程實(shí)施規(guī)模為日處理污水4萬(wàn)立方米。

3.銅陵市西湖污水處理廠情況。銅陵市西湖污水處理廠是銅陵市第一家采用BOT方式建設(shè)的污水處理企業(yè)。該廠是2006年省“861”行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，也是國(guó)家規(guī)劃安排的安徽省沿江污水處理系統(tǒng)的骨干項(xiàng)目。該處理廠工程建設(shè)規(guī)模為日處理污水24萬(wàn)噸，擬分期實(shí)施，近期規(guī)模為日處理污水8萬(wàn)噸。目前，該項(xiàng)目一期工程日處理4萬(wàn)噸污水系統(tǒng)已經(jīng)具備聯(lián)動(dòng)試運(yùn)行條件。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，近些年在全市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情況下，水污染狀況卻有了一定程度改善，首先應(yīng)當(dāng)歸功于政府的正確決策和得力措施，同時(shí)也離不開(kāi)污水處理企業(yè)的大力支持。

三、銅陵市水污染治理存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，銅陵市水污染治理主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）污水處理資源分散，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)

水處理行業(yè)是自然壟斷產(chǎn)業(yè)，具有規(guī)模收益遞增的特點(diǎn)，適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)[1]，就全國(guó)來(lái)看，各個(gè)污水處理廠的日平均處理污水能力約為30萬(wàn)噸，而銅陵市新民污水處理廠日處理污水量不足10萬(wàn)噸，西湖污水處理廠和城北污水處理廠近期日處理污水設(shè)計(jì)能力均僅為8萬(wàn)噸，顯然不具有規(guī)模效益。

（二）管理體制不順，治污效率低下

污水處理行業(yè)的基本功能包括污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、排水管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、中水的綜合利用、污泥的處理和處置、對(duì)輸送城市污水的溝（河）渠、泵站以及湖塘的運(yùn)營(yíng)管理等等，而銅陵市上述資源均是各屬一方、各自為政，沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺少整體效率。

（三）投資結(jié)構(gòu)失衡，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

主要表現(xiàn)為只注重污水處理能力，忽視相關(guān)配套的管網(wǎng)設(shè)施投入，就2008年來(lái)看，全市日污水排放量?jī)H為20萬(wàn)噸左右，全市三家污水處理廠近期日處理污水設(shè)計(jì)能力總和卻為26萬(wàn)噸（新民污水處理廠日污水處理能力10萬(wàn)噸，西湖污水處理廠和城北污水處理廠近期日處理污水設(shè)計(jì)能力均為8萬(wàn)噸），遠(yuǎn)期約為60萬(wàn)噸（新民污水處理廠日污水處理能力20萬(wàn)噸，西湖污水處理廠遠(yuǎn)期日設(shè)計(jì)能力為16萬(wàn)噸，城北污水處理廠遠(yuǎn)期日設(shè)計(jì)能力為24萬(wàn)噸），與此相對(duì)應(yīng)的是管網(wǎng)設(shè)施投入?yún)s嚴(yán)重不足，至今不能實(shí)現(xiàn)雨污分流、工業(yè)污水和生活污水分流，造成治理水污染成本過(guò)高。

（四）監(jiān)管不力，偷排現(xiàn)象難以杜絕

與本市水污染防治所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)相比，水污染監(jiān)管能力不能滿足水污染管理需求，環(huán)境管理隊(duì)伍人員不足、能力不強(qiáng)的問(wèn)題依然突出；水污染監(jiān)管的力度尚顯不足，環(huán)保執(zhí)法權(quán)威尚未有效樹(shù)立，執(zhí)法難的問(wèn)題較為嚴(yán)重，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。從調(diào)研情況來(lái)看，目前市控以上廢水排放重點(diǎn)源單位的監(jiān)控情況較好，而對(duì)于其他排污企業(yè)，由于數(shù)量多，位置分散，客觀上監(jiān)管難度比較大，成為執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，偷排現(xiàn)象屢有發(fā)生，監(jiān)管的經(jīng)常性和有效性尚待進(jìn)一步提高。

四、幾點(diǎn)建議

（一）組建銅陵市排水集團(tuán)公司

我們認(rèn)為，要解決上述問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是成立銅陵市排水集團(tuán)公司，打破條塊分割、各自為政的局面，統(tǒng)一規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)與配置全市污水處理資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益[2]。由于污水治理是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，政府干預(yù)性較強(qiáng)，價(jià)格不能由企業(yè)自定，必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此，排水集團(tuán)公司必須由政府控股[1]。從全國(guó)來(lái)看，絕大多數(shù)城市都成立了政府控股的排水集團(tuán)公司，實(shí)踐證明成立排水集團(tuán)公司有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、理順管理體制、優(yōu)化資源配置和提高運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)，考慮到新民污水處理廠是銅陵市第一家城市污水集中處理廠，是具有一定管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有水污染治理企業(yè)，也是八百里皖江上第一座專業(yè)化城市污水集中處理廠，目前設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理污水量20萬(wàn)噸，位居全市第一，該廠于2006年6月順利通過(guò)安徽省環(huán)保局組織的掛牌整改驗(yàn)收，該廠生產(chǎn)工藝運(yùn)行穩(wěn)定，為銅陵市污水處理做出了積極的貢獻(xiàn)。因此，我們建議由銅陵市新民污水處理廠為主體，整合全市污水處理資源，組建銅陵市排水集團(tuán)公司。排水集團(tuán)公司業(yè)務(wù)范圍包括：污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；排水管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；處理后污水（一般稱中水）的綜合利用；對(duì)污水處理過(guò)程中所產(chǎn)生污泥的處理和處置；對(duì)接納、輸送城市污水的溝（河）渠、泵站以及起調(diào)蓄功能的湖塘的運(yùn)營(yíng)管理等等。根據(jù)國(guó)內(nèi)外污水行業(yè)的慣例，我們建議銅陵市排水集團(tuán)公司實(shí)行“內(nèi)部市場(chǎng)制”管理模式，即在集團(tuán)公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，企業(yè)內(nèi)部各單位打破條塊界限，與其它部門直接進(jìn)行斜向聯(lián)系，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，在各部門之間形成廠商客戶的關(guān)系，各自相對(duì)獨(dú)立，單獨(dú)核算，自負(fù)虧損，經(jīng)營(yíng)不當(dāng)也可以實(shí)行破產(chǎn)。

（二）政府要加大對(duì)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入

城市排水管網(wǎng)、溝（河）渠、泵站以及起調(diào)蓄功能的湖塘等基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品范疇，政府必須承擔(dān)投資責(zé)任，并將目前征收的排污費(fèi)收入專項(xiàng)用于水污染治理投入[3]。然而，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市上述基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，尤其是排水管網(wǎng)短缺已經(jīng)成為制約水污染治理的嚴(yán)重瓶頸。由于排污管網(wǎng)投入不足，使得全市至今不能實(shí)現(xiàn)雨污分流、工業(yè)污水和生活污水分流，而是混雜在一起，無(wú)疑增加了污水處理量，導(dǎo)致全市污水處理成本過(guò)高。實(shí)際上，政府加大對(duì)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，從眼前來(lái)看，只是一次性增加了開(kāi)支，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，可以降低污水處理成本，從而可以減少政府每年對(duì)污水治理企業(yè)的補(bǔ)貼。因此，無(wú)論是從社會(huì)效益，還是從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，政府都要加大對(duì)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，盡快普及和健全城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)。根據(jù)銅陵市情況，我們建議分步進(jìn)行分流管網(wǎng)建設(shè)，具體來(lái)講，在東城區(qū)和南城區(qū)等新城區(qū)建設(shè)過(guò)程中，同時(shí)進(jìn)行雨水、生活污水與工業(yè)污水分流管網(wǎng)建設(shè)；在老城區(qū)改造過(guò)程中，逐步進(jìn)行雨水、生活污水與工業(yè)污水分流管網(wǎng)建設(shè)。

應(yīng)當(dāng)指出，近些年銅陵市經(jīng)濟(jì)快速、高效發(fā)展，政府具有加大排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入的財(cái)力基礎(chǔ)。2008年，銅陵市實(shí)現(xiàn)GDP總量328億元，完成財(cái)政收入70.56億元。其中，地方財(cái)政收入23.78億元，比上年增長(zhǎng)32.8%。全市財(cái)政支出預(yù)計(jì)34.89億元，比上年增長(zhǎng)32.8%（13）。自2003年來(lái)，銅陵市財(cái)政收入已實(shí)現(xiàn)每?jī)赡攴环?。然?008年銅陵市財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)支出為0.8億元（14），僅占GDP的0.24%，遠(yuǎn)低于國(guó)際上公認(rèn)的1%最低比例。因此，當(dāng)前銅陵是政府應(yīng)當(dāng)將水污染治理作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓，逐年加大對(duì)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入的投入。

（三）健全水污染防治監(jiān)管體制

要改變目前水污染防治行政監(jiān)管的單一模式，建立行政監(jiān)管、司法監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管等多元化監(jiān)管體制[4]。將水污染防治的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府和主要領(lǐng)導(dǎo)人。建立具有可操作性的責(zé)任追究制度，監(jiān)管部門要確保其履行責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。區(qū)分水務(wù)局與環(huán)保局在水污染監(jiān)督管理中的職責(zé)，應(yīng)該將日常環(huán)境監(jiān)管與突出檢查監(jiān)測(cè)、常規(guī)監(jiān)管手段與自動(dòng)監(jiān)控相結(jié)合。同時(shí)，還應(yīng)建立公眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，將輿論監(jiān)督與嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，形成全社會(huì)倡導(dǎo)和督促水污染防治的氛圍。

注：

①2007、2008年銅陵市環(huán)境公報(bào)

②銅陵市2009年1—9月份環(huán)境質(zhì)量概況.安徽省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站，2009年11月25日

③銅陵市環(huán)境監(jiān)測(cè)站統(tǒng)計(jì)結(jié)果

④2007、2008年銅陵市環(huán)境公報(bào)

⑤銅陵市2009年1—9月份環(huán)境質(zhì)量概況.安徽省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站，2009年11月25日

⑥2007、2008年銅陵市環(huán)境公報(bào)

⑦銅陵市2009年1—9月份環(huán)境質(zhì)量概況.安徽省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站，2009年11月25日

⑧2008年銅陵市環(huán)境公報(bào)

⑨2008年銅陵市環(huán)境公報(bào)

⑩銅陵市2009年1—9月份環(huán)境質(zhì)量概況.安徽省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站，2009年11月25日

（11）2008年銅陵市環(huán)境公報(bào)

（12）銅陵農(nóng)村飲水安全工程惠及人口16萬(wàn).安徽農(nóng)網(wǎng)，?2009年11月20日

（13）2009年銅陵市政府工作報(bào)告

（14）關(guān)于銅陵市2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告

［1］黃海標(biāo).實(shí)施節(jié)水與水污染治理問(wèn)題的探討[J].廣東水利水電，2005，(4).

［2］我國(guó)確定水污染治理重點(diǎn)[J].水文，2001，(1).

［3］李亞新，慕山，吳國(guó)權(quán).大慶市水資源保護(hù)與水污染治理對(duì)策[J].黑龍江水利科技，2001，(3).

［4］我國(guó)水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制和環(huán)境監(jiān)管體制待形成[EB／OL]. http://www.sina.com.cn，2006－11－12.

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：A

：1672-0547（2010）04-0044-03

2009-12-14

2009年度銅陵學(xué)院校地合作項(xiàng)目成果（編號(hào)：2009tlxyxdz025），課題負(fù)責(zé)人：許宗鳳；課題組成員：翁俊德、高天星、徐詩(shī)舉、李長(zhǎng)源。