國際金融危機背景下的上海浦東經濟

浦東新區(qū)統計局課題組

（上海市浦東新區(qū)統計局，上海 200135）

國際金融危機背景下的上海浦東經濟

浦東新區(qū)統計局課題組

（上海市浦東新區(qū)統計局，上海 200135）

全球金融危機給上海浦東經濟造成較大沖擊，各項經濟運行指標均受到不同程度的影響。總體而言，與外部需求相關性強的產業(yè)影響較大，恢復較慢；與國內需求相關性強的產業(yè)則影響相對較小，恢復較快。建議浦東應致力于在全球經濟格局變化中大力促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，在全球金融格局調整中推進國際金融中心核心功能區(qū)建設，在內需拉動型戰(zhàn)略轉變中實現內資內貿與外資外貿的平衡發(fā)展。

金融危機；機遇；對策

由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機給全球主要經濟體均造成了重大打擊，世界經濟出現了自上世紀30年代大蕭條以來的最大衰退。作為全球產業(yè)鏈重要一環(huán)的上海浦東新區(qū)也不可避免地受到了沖擊，各項經濟運行指標均受到不同程度的影響。但此次全球金融危機不僅給浦東高度外向型的經濟帶來較大的挑戰(zhàn)，也為其帶來前所未有的機遇。浦東應在危機中抓住機遇，有所作為，為中長期的持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎。

一、國際金融危機背景下的浦東經濟運行狀況

（一）經濟總量

從2008年初到2009年上半年，浦東GDP增長逐步下滑。2008年一季度，GDP增長13.3%；二季度隨著股市暴跌、汽車和房地產業(yè)進一步下滑，上半年GDP增長跌至11.9%；三季度后，隨著工業(yè)經濟繼續(xù)下滑，經濟增長不斷趨緩，至2009年一季度，主要經濟指標紛紛下滑至谷底，GDP僅增長3.7%，為浦東開發(fā)以來最低增長水平。之后隨著國家各項保增長政策措施效應的顯現，浦東經濟呈現逐步回升態(tài)勢，且回升幅度相對較快。2009年上半年浦東經濟增長6.5%，比一季度提高2.8個百分點，回升幅度高于上海與全國的平均水平，且比深圳、天津濱海新區(qū)分別高出0.8和2.1個百分點。在全國同類地區(qū)中，浦東的回升幅度最大。這與浦東三產比重較高，金融和房地產等行業(yè)在宏觀經濟好轉的帶動下快速恢復有關。

（二）財政收入

2008年下半年起，浦東財政收入大幅下滑。2008年9月當月的財政總收入和地方財政收入均首次出現負增長，四季度收入形勢進一步趨向嚴峻，全年浦東實現財政總收入增長22%；地方財政收入增長16%，增幅較上半年分別回落13.7和11.8個百分點。2009年以來，浦東財政收入呈降幅逐月收窄的趨勢，但恢復速度相對較慢。財政總收入降幅從一季度的5.5%減小到上半年的2.5%；地方財政收入降幅從一季度的14.4%減小到上半年的4.8%。而同期深圳、蘇州、天津等地地方財政收入均實現了小幅增長。浦東地方財政收入增長低于其他地區(qū)的主要原因是，帶動浦東經濟恢復的主要產業(yè)金融業(yè)的稅收不屬浦東征管，即經濟增長與地方稅收脫鉤；同時也與浦東外資企業(yè)比重較高，而外企受金融危機沖擊較大有很大關系。

（三）固定資產投資

在政府主導的城市基礎設施投資的帶動下，固定資產投資保持了一定增長。2008年上半年，浦東固定資產投資增長8%；下半年起，在國家保增長措施的帶動下，浦東加快了世博場館及配套項目等城市基礎設施建設，全年固定資產投資872.68億元，增長11.3%，其中城市基礎設施占35.7%，增幅達32.7%。2009年上半年，固定資產投資增長7.2%，基礎設施投資仍然發(fā)揮了重要的帶動作用。浦東投資增長乏力的主要原因在于工業(yè)投資缺乏及基礎設施的相對成熟。2009年上半年浦東工業(yè)投資下降26.4%，同期全市工業(yè)投資微增0.6%、深圳增長5.4%、蘇州下降3.1%。浦東工業(yè)投資增長最慢，與原浦東土地資源缺乏及經濟結構轉型相關，工業(yè)投資近年來持續(xù)處于下降態(tài)勢，新增產業(yè)投資主要集中于第三產業(yè)，而三產投資中有相當部分不屬于固定資產投資。

（四）對外貿易

受國家宏觀調控措施及金融危機雙重影響，浦東外貿大幅下降，且與其他指標逐步回暖的趨勢相比，外貿出口降幅仍在擴大。2008年出口累計增長14.4%，低于近年來20%左右的平均增速。2009年1月出口出現下降，至上半年降幅已擴大到20.5%。浦東因近一半的進口額是由加工貿易企業(yè)帶動的，受加工貿易出口萎縮影響，2008年浦東進口經歷了與出口基本相同的走勢。但2009年在國內宏觀經濟逐步企穩(wěn)，各類消費需求逐步擴大的拉動下，進口降幅逐步收窄。上半年進口下降23.6%，降幅較一季度減小6.1個百分點。

（五）利用外資

浦東合同外資受金融危機影響較早，程度較深，目前仍處低迷狀態(tài)。2008年上半年在危機影響尚未波及國內時，浦東外資引進已呈弱勢，全年僅微增0.9%。2009年以來，受危機影響，浦東合同外資持續(xù)負增長，一季度和上半年同比均下降12.7%。從實際到位資金情況看，浦東受影響較早，但恢復較快。2008年上半年，在其他地區(qū)外商投資實際到位資金保持上升勢頭的情況下，浦東則由一季度增長24.1%直線下滑至負增長，并在第三季度繼續(xù)下降，后在第四季度上行，這一變化趨勢與深圳截然相反。至2009年上半年，深圳和天津濱海實到外資較一季度繼續(xù)下滑，分別是-4.9%和-19.5%，而同屬長三角地區(qū)的上海、蘇州和浦東比一季度均有所提高。

（六）工業(yè)經濟

2008年浦東工業(yè)經濟總體呈逐月回落態(tài)勢，直至12月單月產值出現8.6%的負增長。2009年1月，浦東工業(yè)降至本輪調整的最低點-20.4%后，開始出現企穩(wěn)跡象。至上半年實現工業(yè)總產值下降3.4%，降幅較一季度減小5.6個百分點。

工業(yè)重點發(fā)展行業(yè)均受到不同程度影響，其中電子信息、汽車和石化受影響較為嚴重。上述三大行業(yè)在2008年下半年均出現負增長，2009年出現積極回穩(wěn)的跡象，特別是汽車制造業(yè)增幅有明顯回升。此外，成套設備制造業(yè)保持了增長趨勢，但增幅明顯回落；生物醫(yī)藥制造業(yè)受危機影響最小，2008年及2009年上半年均保持30%以上的高增長，但因規(guī)模較小，對浦東工業(yè)的拉動作用相對有限。

2008年下半年開始工業(yè)企業(yè)經濟效益大幅下滑，但2009年出現回穩(wěn)的跡象。2008年浦東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤和應交稅金均大幅下降，產成品存貨卻顯著增長。企業(yè)資本保值增值率、成本費用利潤率、總資產貢獻率、流動資產周轉次數等指標均有較大程度下降。2008年浦東工業(yè)經濟效益綜合指數大幅回落。2009年以來，企業(yè)效益快速下滑的勢頭逐步得到遏制。

（七）服務業(yè)經濟

1.金融業(yè)。受國際金融危機影響，浦東金融業(yè)在股指大幅下降、銀行存貸款增長速度減緩的情況下，2008年實現金融業(yè)增加值增長15.1%，增幅比上年下降24.1個百分點。2009年，受國家保增長措施的拉動，宏觀經濟向好，銀行放貸大幅增長，股市成交迅速回暖，上半年實現金融業(yè)增加值增長22.4%，增幅比2008年全年提高7.3個百分點。

2.房地產業(yè)。2007至2008年，房地產業(yè)在多種因素影響下持續(xù)低迷。2009年以來，在相對寬松的信貸政策和股市迅速回暖的刺激下，房地產出現了積極回升的跡象，特別是二季度以來成交漸趨活躍。2009年上半年浦東商品房預售面積在一季度實現增長的基礎上，增幅進一步提高至82.7%；存量房銷售面積增長49.7%。全市商品房和存量房的銷售面積也由一季度分別下降21.2%和8.9%，轉為兩位數以上的增長，但增幅低于浦東。同期，深圳和蘇州的商品房銷售也實現了較快增長。

3.物流業(yè)。物流業(yè)在金融危機的沖擊下，主要指標均有不同程度下滑，對外貿易減少，導致下游物流業(yè)受到一定沖擊。2008年外高橋港口集裝箱和貨物吞吐量增速較上年均有大幅下滑，2009年更是急劇下滑至負增長，上半年外高橋港口集裝箱和貨物吞吐量同比分別下降16.9%和13.8%；外高橋保稅區(qū)物流企業(yè)經營收入下降10.7%。2009年以來，物流業(yè)隨著實體經濟的好轉有所企穩(wěn)，浦東恢復速度相對較快。上半年浦東、天津濱海和深圳等地貨物吞吐量降幅分別比一季度減小6.3、3.2和2.8個百分點，其中浦東的恢復速度最快。

4.信息服務業(yè)。以軟件為主的信息服務業(yè)由于處在產業(yè)鏈的高端，因此在影響時間上相對較晚，但恢復也相對緩慢。2008年浦東信息服務業(yè)總體保持了較快增長，全年增加值增長20.3%，但2009年以來，增速明顯下滑，一季度增加值增長17%，同比回落0.6個百分點；上半年增加值增長14%，同比回落4.7個百分點。

5.商務服務業(yè)。近年來，以租賃和商務服務為主的其他服務業(yè)對浦東第三產業(yè)的拉動日益明顯。2008年上半年其他服務業(yè)增加值增長19.7%；全年增長22.3%，增速高于第三產業(yè)平均水平8.3個百分點，GDP占比達11.6%，超過了批發(fā)零售業(yè)、房地產等一些主要行業(yè)，成為三產中僅次于金融業(yè)（同期GDP占比17.6%）的第二大行業(yè)。2009年在金融危機影響下，依托于實體經濟的商務服務業(yè)增長明顯趨緩。至上半年，其他服務業(yè)增加值同比增長15.8%，增幅比上年同期下降3.9個百分點，比上年全年下降6.5個百分點。

6.會展業(yè)。會展業(yè)受危機影響明顯，但2009年以來有所回升。會展產業(yè)容易受外界環(huán)境影響，抗擊風險的能力相對較弱。2008年浦東的會展次數增長波動較大，全年大部分時間處于負增長階段。2009年開始，展覽和會議出現了分化的趨勢。各類展覽迅速企穩(wěn)回升，而召開各類會議數仍為下降，但降幅較2008年有所減小。

7.旅游業(yè)。旅游業(yè)對經濟形勢變化的反映比較敏感。由于旅游業(yè)的消費彈性系數相對較大，危機爆發(fā)后浦東旅游經濟同樣受到明顯影響。2008年浦東主要景點接待游客下降4.1%，是自2004年以來首次出現年度負增長。2009年以來，在國家各項擴大內需政策的積極引導下，旅游業(yè)出現明顯回升跡象，除2月份是春節(jié)長假后的傳統淡季，景點接待人次有所下降外，總體形勢已明顯好轉。1-5月景點接待游客增長9.1%，增幅同比提高14個百分點。

二、國際金融危機為浦東經濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)

國際金融危機將使世界經濟治理格局呈現更多的靈活性和多元性，中國在國際經濟中的地位更加凸現；發(fā)達國家將更加重視實體經濟的發(fā)展，一場以新能源為主導的全球新技術革命或將產生，而中國經濟增長模式將從出口導向型向內需拉動型加快轉變。這種經濟格局的轉變對浦東高度外向型的經濟將帶來較大影響，出口和利用外資均面臨很大壓力，但對浦東加快建設國際金融中心核心功能區(qū)、加快調整產業(yè)結構、促進產業(yè)升級帶來機遇。

（一）機遇

1.人民幣國際化進程成為浦東加快建設國際金融中心核心功能區(qū)的機遇。金融危機的爆發(fā)使得作為單一國際結算貨幣的美元受到國際社會的質疑，人民幣在國際貿易和金融領域中的地位越來越顯著，推動了人民幣國際化進程的加速。人民幣國際地位的提升，對上海建設國際金融中心意義重大。浦東作為上海國際金融中心建設的主要載體，這顯然是一個難得的集聚功能、加快打造區(qū)域性人民幣結算中心的大好機會。

2.產業(yè)重新洗牌給浦東帶來調整產業(yè)結構、促進產業(yè)升級的機遇。一是金融危機將促使一些低端產業(yè)適時退出；二是對有實力的企業(yè)而言，提供了兼并重組、擴大規(guī)模和占領市場份額的時機；三是危機不僅使產業(yè)進行新的洗牌和整合，同時也倒逼企業(yè)更加注重自主創(chuàng)新和提升品牌形象，企業(yè)創(chuàng)新的動力加大；四是對浦東加快引進高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)是一個重要的機會；五是國家保增長措施對浦東大力促進自主創(chuàng)新、提升先進制造業(yè)能級等都具有十分重要的意義。

（二）挑戰(zhàn)

1.外部需求顯著下降將對出口依賴度較高的行業(yè)造成較大影響。金融危機使歐美等主要國家市場需求大幅萎縮，全球貿易量顯著下降。隨著美國新能源戰(zhàn)略的實施和全球經濟新平衡格局的形成，未來世界經濟格局和外部環(huán)境將會發(fā)生重大變化，即使世界經濟全面復蘇，對中國產品的需求也不會像危機前那樣旺盛。浦東新區(qū)經濟發(fā)展的外向型程度很高，對外部需求的依賴度也相對較高，尤其是出口率較高的工業(yè)行業(yè)以及貿易、物流等行業(yè)將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.全球流動性下降對利用外資造成較大壓力。一方面，金融危機使全球財富大量縮水，危機使得各金融機構去杠桿化的努力加劇，全球流動性大大下降，這對原有依靠大規(guī)模利用外資促進經濟增長的浦東新區(qū)造成了很大壓力。另一方面，由于國際需求的大幅萎縮，以出口為主的一大批外資企業(yè)新增投資大大下降，浦東新區(qū)是外資企業(yè)集聚的地區(qū)，而現有企業(yè)的增資是近年來新區(qū)利用外資的主要方式，這也對新區(qū)利用外資造成了很大影響。

三、浦東應對國際金融危機的對策建議

每次大的危機之后，世界經濟都有一個新的飛躍，關鍵是抓住機遇，有所作為。浦東除采取一定措施，確保近期的增長目標外，更重要的是抓住危機中的機遇，順應危機對全球和我國經濟發(fā)展格局產生的變化趨勢，調整發(fā)展策略，為浦東中長期的持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎。

（一）在全球經濟格局變化中有所作為，大力促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級

一是把發(fā)展金融、航運、文化創(chuàng)意、商務服務等高端服務業(yè)放在更加突出的地位，聚焦空間載體、財政政策、制度創(chuàng)新等資源。二是抓住機遇，促進技術創(chuàng)新和產業(yè)重組，大力提升先進制造業(yè)能級。加大對企業(yè)技術創(chuàng)新和升級的支持力度，加大對符合國家“十大產業(yè)振興計劃”的產業(yè)以及浦東的特色現代制造業(yè)（如生物醫(yī)藥等）的扶持力度，特別是大力發(fā)展低碳經濟，爭取搭上新一輪全球新經濟擴張的馬車。

（二）在全球金融格局調整中有所作為，推進國際金融中心核心功能區(qū)建設

一是充分發(fā)揮資源要素集聚的優(yōu)勢，爭取成為人民幣國際結算中心。二是進一步完善金融市場體系建設。有計劃地加快金融市場體系建設，增強各類金融市場的功能，擴大市場規(guī)模、完善市場結構、推進市場開放。當前要著力推動債券市場、期貨市場、貨幣市場、融資租賃等市場發(fā)展，積極探索柜臺交易市場，使浦東的金融市場體系更加健全，功能更加完善。三是大力提升金融服務效率和水平。

（三）在內需拉動型戰(zhàn)略轉變中有所作為，實現內資內貿與外資外貿的平衡發(fā)展

一是鼓勵企業(yè)開拓國內市場。通過積極的財政補貼政策和優(yōu)質服務引導區(qū)內企業(yè)拓展國內市場，建立與內地企業(yè)的網絡合作關系。這一方面符合國家拉動內需的方針政策，從長期看將增強浦東抵御外部風險的能力。二是大力扶持本土投資和內資企業(yè)。建議在未來的引導政策、扶持性政策上更多考慮本土投資和本土企業(yè)。

課題負責人：葉 森

課題組成員：葉 森 董 靜（上海財經大學）

顧春輝 張瑾華 陳 斌

（責任編輯：周群艷）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.011