外來人口普查的難點與對策
——以溫州甌海區(qū)梧田街道為例

陳小紅

（溫州市甌海區(qū)梧田街道統(tǒng)計信息中心，浙江 甌海 325005）

外來人口普查的難點與對策
——以溫州甌海區(qū)梧田街道為例

陳小紅

（溫州市甌海區(qū)梧田街道統(tǒng)計信息中心，浙江 甌海 325005）

外來人口普查已經(jīng)成為人口普查工作的難點之一。以溫州市甌海區(qū)梧田街道外來人口為例，其特點主要是增長數(shù)度快、居住分散、流動性強，其難點在于劃分普查小區(qū)難、入戶登記難等，建議加強宣傳工作、切合實際劃分普查小區(qū)、做好普查員的選調(diào)工作等。

外來人口普查；難點；對策

人口普查是我國十年一次的重要國情國力調(diào)查，涉及面廣、歷時時間長、工作難度大。由于沿海城市人口流動頻繁，外來人口普查已經(jīng)成為人口普查工作的主要難點之一。如何有效解決外來人口普查問題，保證普查工作的順利進行與普查質(zhì)量，已成為各級普查機構(gòu)極度關(guān)注和研究的問題。

一、梧田街道外來人口現(xiàn)狀

外來人口是指現(xiàn)住地與戶口登記地不一致的人，具體地講就是指那些現(xiàn)居住在本市半年以上但其戶口登記在外省市的人口。梧田街道目前的外來人口現(xiàn)狀主要有以下幾個特點。

1.外來人口眾多，增長速度快。甌海區(qū)梧田街道位于溫州市南郊結(jié)合部，總面積22.3平方公里，轄13個行政村、2個居委會及3個社區(qū)，2009年戶籍人口43711人。近十幾年來，梧田街道工業(yè)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，外來人口數(shù)量快速增長。據(jù)公安部門統(tǒng)計，目前梧田街道區(qū)域內(nèi)已辦理過臨時居住證的外來人口有205365人，若加上沒有辦理臨時居住登記的外來人口，預(yù)計達24萬左右，是本地戶籍人口的5.5倍，比“五普”時的外來人口71627人，增加了3倍多。

2.工業(yè)區(qū)分布廣泛，外來人口居住分散。由于用地制約，街道區(qū)域內(nèi)沒有形成一個上規(guī)模的工業(yè)區(qū)，眾多企業(yè)分布散亂，如朝霞工業(yè)區(qū)分布在大堡底、霞王、北村、蟠鳳等地，而南村、北村、南堡等村又分別有各自的工業(yè)小區(qū)，另外因原來的規(guī)劃缺乏配套，街道朝霞工業(yè)社區(qū)內(nèi)首批的慈湖、北村基地，麗田工業(yè)園區(qū)及各村的小工業(yè)區(qū)基本上只有生產(chǎn)用房而沒有職工宿舍，外來務(wù)工人員分散在各個村（居）、社區(qū)內(nèi)以及在幾個行政村交界處，給外來人口登記的歸屬問題帶來爭議，工作落實十分困難。

3.小企業(yè)、個體戶變動頻繁，外來人口流動性強。據(jù)二經(jīng)普的資料統(tǒng)計，梧田街道共有企業(yè)12201家，工業(yè)企業(yè)1013家，個體戶有11188家。在工業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)883家，占87.17%；在個體戶中，無證個體戶有4998家，占全部個體戶總數(shù)的44.7%。這部分小企業(yè)及個體工業(yè)戶大都是無廠房的加工或小作坊式的生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營場所難以固定，造成企業(yè)員工因搬遷流動頻繁。特別是流動攤販則更是居無定所，他們有時跨縣（市）、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不斷地來回流動，居住時間不一，多則個把月或幾個月，少則一二天。另一方面，梧田中小企業(yè)居多，企業(yè)的福利待遇不健全，外來人口基本上都沒有簽長期的勞動合同，“跳槽”現(xiàn)象普遍存在，人員流動快；再則服務(wù)性行業(yè)如餐飲和娛樂場所工作人員短暫工作性質(zhì)很強，小型便利店流動性更大。因此，外來人口諸多不穩(wěn)定因素給人口普查工作帶來很大難度。

二、外來人口普查中存在的問題

（一）劃分普查小區(qū)難

由于外來人口多且分布情況復(fù)雜，給劃分普查小區(qū)工作帶來困難。根據(jù)溫州市人普辦的有關(guān)文件要求，確定80戶或者300人為一個普查小區(qū)的劃分標準?，F(xiàn)梧田街道共有11469落地式出租房（不包括企業(yè)職工宿舍），如平均以三層樓為一個落地樓房，整幢樓居住20-30人，按80戶（一家人一戶）來劃分一個小區(qū)的話，就只有5到6間落地房為一個普查小區(qū)；另外對于村里那些平房式的違章棚，預(yù)計5平方為1戶，單就一處違章棚就要劃一個小區(qū)，這樣小區(qū)劃分過密、邊界難以分清，容易造成普查的重登、漏登現(xiàn)象。

（二）入戶登記難

1.外來人口普查登記配合程度低。大部分外來人口文化程度較低，對人口普查工作不理解，怕人口普查會泄漏自己個人隱私，對普查工作不理解、不支持、不配合。從龍灣區(qū)永中街道試點情況看，許多外來人口因害怕計劃生育處罰，故意隱瞞孩子個數(shù)；在申報外來時間問題上，又故意隱瞞，特別是那些從事美容、美發(fā)和餐飲等服務(wù)性行業(yè)以及娛樂業(yè)的外來人口更是如此，因此，普查員“入戶難”現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.企業(yè)應(yīng)對消極。梧田街道小型企業(yè)和個體戶數(shù)量眾多，部分企業(yè)主對普查工作認識不到位，思想存在顧慮。一是怕麻煩，不愿跟普查員直接接觸；二是怕人口普查登記外來人口會泄漏企業(yè)機密；三是眾多企業(yè)在用工人數(shù)方面有所隱瞞，怕全數(shù)填報會給企業(yè)社保繳納基數(shù)帶來負擔。

3.入戶時間難以把握。由于梧田街道外來人口眾多、流動性強，他們的工作性質(zhì)決定了早出晚歸的人較多，而留在出租房內(nèi)的較少，這種現(xiàn)象引發(fā)普查員多次登門找不到人的情況比較普遍。一般入戶最佳時間是早、中、晚飯前后約一個小時時間，時間比較緊。另外，外來人員居住不穩(wěn)定，普查員很難把握時間和地點，如此次人口普查試點就出現(xiàn)了一些外來人員廠里和出租房里都有宿舍，忙時住廠里偶爾回到出租房的現(xiàn)象普遍存在，普查員往往比較難以把握合適的入戶時機，給人口普查登記帶來了一定難度。

4.出租房居住人數(shù)登記準確難，外來時間難以掌握。由于出租房的情況復(fù)雜，人員多變，給準確登記外來人口帶來較大的麻煩。另外，根據(jù)人口普查的有關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)居住地居住半年以上的外來人口要作常住人口登記，半年以下的作暫住人口登記。從目前梧田街道外來人口的情況看，外來人口絕大部分是離開戶籍地在半年以上的，而有些人為了避免暫住證更換臨時居住證的麻煩，在登記居住時間時不填半年以上，這就很容易造成人口漏登。

（三）普查員選調(diào)難、培訓難

按現(xiàn)有的梧田街道的外來人口規(guī)模，要選調(diào)700名普查員是非常困難的，況且梧田街道本級財政僅負擔4萬戶籍人口普查經(jīng)費，這必將導致街道財力負擔過重。另外，由于700多人的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力各有不同，要想將他們在短短的一周時間培訓成一名精業(yè)務(wù)、懂方法的普查員難度更大。

三、對策建議

外來人口普查是本次人口普查的重點與難點，梧田街道的外來人口普查有一定的代表性，筆者以梧田街道為例，為更好地搞好本次人口普查，提出加強外來人口普查的幾點對策。

1.加強外來人口普查的宣傳工作。人口普查涉及千家萬戶，需要全部被調(diào)查戶的理解、支持與配合，特別是對外來人口比重占多數(shù)的普查區(qū)域，要重點加強對外來人口普查的宣傳工作，闡明人口普查的目的、意義、作用以及保密規(guī)定，要利用外來人口聚集、企業(yè)較多的地方發(fā)放人普資料宣傳單等方式，提高企業(yè)主、外來人口的普查意識，消除他們思想顧慮，讓他們自覺地參與到人口普查工作中來。同時，還要通過發(fā)短信、掛橫幅、開宣傳車等宣傳手段，充分利用街道和村級對外宣傳欄，向整個社會進行宣傳。

2.將人普工作列為一把手工程。人口普查任務(wù)重、情況復(fù)雜，各級領(lǐng)導特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、社區(qū)一把手對此次人口普查重視程度，對于整個普查工作將起到關(guān)鍵性的作用。因此，建議此次普查應(yīng)建立考核制度，把人普工作作為一把手工程來抓，這樣有利于普查工作順利開展。

3.合理劃分普查小區(qū)。在人口普查中，劃分普查區(qū)域便于普查工作的組織實施，是保證登記不重不漏的可靠基礎(chǔ)，是建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系的有效途徑，并能為后續(xù)工作提供依據(jù)。劃分原則一般是普查區(qū)域盡可能與行政區(qū)劃相吻合，逐級劃分，地域覆蓋不漏不重，特殊地區(qū)特殊對待。而劃分普查小區(qū)則是開展普查工作的關(guān)鍵問題，是關(guān)系到基層人口普查工作好壞的重要問題。首先，按照普查區(qū)劃分地域的方法來劃分普查小區(qū)。其次，普查小區(qū)劃分要便于操作、靈活處置。

4.做好普查員的選調(diào)工作。普查人員的好壞，直接關(guān)系到整個普查工作的質(zhì)量。鑒于此次人口普查量大面廣，對于普查員的選調(diào)工作要求很高，普查員除了具備一般文化素質(zhì)以外，還要求必須具備熟悉本普查小區(qū)地形、了解區(qū)內(nèi)出租房居住外來人口情況以及有吃苦耐勞的精神。因此，建議各村（居）社區(qū)爭取充分發(fā)揮文化程度高的退休老干部、村級換屆后老會計（統(tǒng)計）員及有農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查經(jīng)驗的老普查員及各網(wǎng)格內(nèi)的聯(lián)防人員、村安全小分隊的作用，將他們納入到普查員的隊伍中來，整合各村（居）的村官、網(wǎng)格協(xié)管員的力量，使他們能和村（居）、社區(qū)的統(tǒng)計員一樣成為此次普查的指導員，切實的為本次人普工作服務(wù)。

5.掌握好入戶最佳時間，提高工作效率。結(jié)合外來人口工作生活的特點，分不同對象、不同時間上門登記，做到統(tǒng)籌兼顧。對一些在家?guī)Ш⒆拥耐鈦韹D女和老人，或開便利店的外來人口可以在上班時間進行登記，對于在大、中企業(yè)上班的經(jīng)營管理人員和行政管理人員可以利用雙休日、早、中、晚吃飯和休息這一段時點進行登記，對個別早出晚歸工作時間彈性比較大的外來人口可采取早上七點前，晚飯后9-10點的時間上門登記，盡量減少對外來人口的正常工作和休息的影響，也可以避免普查員來回奔波，提高工作效率。

（責任編輯：張巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.024