“十二五”時(shí)期浙江勞動(dòng)保障若干矛盾與發(fā)展思路

陸海深

（浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院，浙江 杭州 310007）

“十二五”時(shí)期浙江勞動(dòng)保障若干矛盾與發(fā)展思路

陸海深

（浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院，浙江 杭州 310007）

“十二五”是浙江勞動(dòng)保障工作發(fā)展的重要時(shí)期，但影響其健康有序發(fā)展的困難很多，金融危機(jī)影響遠(yuǎn)未消除，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府轉(zhuǎn)型負(fù)重前行，同時(shí)還面臨人口老齡化、城市化和工業(yè)化、就業(yè)形式多樣化、經(jīng)濟(jì)全球化等諸多挑戰(zhàn)。要做好“十二五”時(shí)期勞動(dòng)保障工作，必須充分認(rèn)識(shí)其中的矛盾，采取有效手段解決。

十二五；勞動(dòng)保障；矛盾；思路

“十一五”時(shí)期浙江各級(jí)政府把勞動(dòng)保障工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的總體布局中統(tǒng)籌安排，正確處理發(fā)展和改善民生的關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、收入分配、職業(yè)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展?！笆濉睍r(shí)期，影響勞動(dòng)保障工作健康有序發(fā)展的潛在困難和不確定因素還很多，金融危機(jī)影響遠(yuǎn)未消除，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府轉(zhuǎn)型困難重重，加之還面臨人口老齡化、城市化和工業(yè)化、就業(yè)形式多樣化、經(jīng)濟(jì)全球化等諸多挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，浙江省勞動(dòng)保障工作要實(shí)現(xiàn)繼續(xù)保持率先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，必須充分認(rèn)識(shí)主要矛盾，采取有效手段解決。

一、“十二五”時(shí)期勞動(dòng)保障工作存在的矛盾

“十二五”時(shí)期浙江省勞動(dòng)保障工作存在許多有利的條件和發(fā)展機(jī)遇，但也存在不少難點(diǎn)和困難，主要集中表現(xiàn)為若干矛盾。

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大就業(yè)之間的矛盾

“十二五”時(shí)期，影響浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的主要來(lái)因素仍然是國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其中前兩個(gè)因素存在不確定性和不可控性，我們難以把握，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我們可以努力做到并有所作為的，并且可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型消除或弱化前面兩大因素的影響，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些新的變化。一方面，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型原有勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與新產(chǎn)業(yè)之間發(fā)生不匹配，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)加劇，出現(xiàn)“招工難”問(wèn)題；另一方面，資本替代勞動(dòng)也會(huì)加劇，導(dǎo)致就業(yè)彈性下降，出現(xiàn)“無(wú)就業(yè)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.百姓社會(huì)保障需求日益增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)制度之間的矛盾

“十一五”時(shí)期，我省“公平、公正、共享、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”框架初步建立?！笆濉睍r(shí)期，我們?nèi)詴?huì)面臨以下問(wèn)題：一是部門(mén)分割、統(tǒng)籌層次低，造成老百姓社會(huì)保障利益的地方化、碎片化。社會(huì)保障制度的地方化會(huì)固化地區(qū)差別條件下的地方利益，人為增加改革的難度和阻力。建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度最大的阻力就是統(tǒng)籌層次低以及保障制度的不統(tǒng)一，導(dǎo)致政策五花八門(mén)，老百姓理解難、適應(yīng)難。二是對(duì)老百姓社會(huì)保障訴求認(rèn)識(shí)不清。當(dāng)前面臨的新時(shí)期已經(jīng)開(kāi)始從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從不同群體或階層利益分割向城鄉(xiāng)居民普遍受惠的轉(zhuǎn)變，從依靠低勞工成本獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向提高勞動(dòng)者素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變。這樣，勢(shì)必要求建立健全、完善的社會(huì)保障體系，體現(xiàn)社會(huì)保障的公平正義、普惠共享。三是社會(huì)保障的政府責(zé)任界定不清。政府主導(dǎo)是現(xiàn)代社會(huì)保障的重要特征。在理論上雖然明確了政府在社會(huì)保障的兜底功能，但在實(shí)踐中社會(huì)保障的政府責(zé)任沒(méi)有較好體現(xiàn)。社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中普遍存在社會(huì)保障是負(fù)擔(dān)的觀念，特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)保障不是負(fù)擔(dān)，而是有高效回報(bào)的投資。社會(huì)保障的投入消除老百姓的后顧之憂可以馬上轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)和就業(yè)。

3.維護(hù)公平正義與效率之間的矛盾

“十二五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。在這期間，市場(chǎng)的“效率無(wú)形手”和政府的“公平有形手”會(huì)反復(fù)博弈。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，維護(hù)和保障社會(huì)公平正義是政府努力的方向，效率與公平的天平會(huì)更加偏向于公平?！笆濉睍r(shí)期，解決公平問(wèn)題的關(guān)鍵在于收入分配問(wèn)題。收入分配問(wèn)題主要有：一是收入分配不公嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。行業(yè)之間、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者之間，城鄉(xiāng)居民之間收入差距過(guò)大，嚴(yán)重影響中低收入群體的消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需無(wú)從談起，要實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。二是企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未建立。雖然已建立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，但企業(yè)工資還缺乏正常增長(zhǎng)機(jī)制，勞動(dòng)要素的回報(bào)偏低，收入分配不公現(xiàn)象嚴(yán)重。三是政府調(diào)控?zé)o力。政府在貨幣、財(cái)政、稅收、社會(huì)保障等方面沒(méi)有清晰的改革路徑，出臺(tái)的政策缺乏有效的調(diào)控手段?！笆濉睍r(shí)期在做大蛋糕的同時(shí)應(yīng)該解決如何分好蛋糕，努力合理確定初次分配、再次分配的比例。

4.維穩(wěn)大局與勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化復(fù)雜化之間的矛盾

勞動(dòng)關(guān)系是最主要的社會(huì)關(guān)系，其穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從“十二五”時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系處理的發(fā)展趨勢(shì)和特征看，必須引起我們高度重視的有：一是勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的不確定因素增加。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及金融危機(jī)的后續(xù)影響，特別是“十二五”時(shí)期正好處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出和新興產(chǎn)業(yè)興起的交替期，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性加劇，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素增加，處理難度加大。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)仍是焦點(diǎn)。浙江省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總量逐年急劇上升，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度?！笆濉睍r(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議仍然會(huì)處于多發(fā)期，社會(huì)各種矛盾會(huì)與勞動(dòng)保障矛盾糾結(jié)在一起引發(fā)新的問(wèn)題，特別是有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障方面的歷史遺留問(wèn)題涉及的面廣人多，更要穩(wěn)妥積極科學(xué)地防范和處理。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議的群體性及對(duì)抗性加劇。2009年全省集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件665件，涉及勞動(dòng)者23411人，平均每案涉及35人，比2008年的29人增長(zhǎng)了20%?！笆濉睍r(shí)期，勞動(dòng)爭(zhēng)議群體性案件的發(fā)生仍然會(huì)呈現(xiàn)交替上升趨勢(shì)，特別是網(wǎng)絡(luò)傳播以及其他現(xiàn)代通訊工具的普及，案情的負(fù)面影響及對(duì)社會(huì)的震動(dòng)比起以往會(huì)更大，必須對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議群體性案件有應(yīng)急處理機(jī)制，加以及時(shí)處理。

二、“十二五”時(shí)期勞動(dòng)保障工作發(fā)展思路

“十二五”時(shí)期是浙江全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期和機(jī)遇期，圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和全面改善民生上下功夫?qū)⑹枪ぷ鞯闹匦?。要?jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前的統(tǒng)一，堅(jiān)持理論和實(shí)踐的統(tǒng)一，把勞動(dòng)保障制度改革置于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局中來(lái)把握，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)為抓手，以提高公共服務(wù)、增進(jìn)群眾福祉為歸宿，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、開(kāi)放兼容、共建共享、惠及全民的勞動(dòng)保障制度。

1.堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)和快樂(lè)就業(yè)

一是將擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的更加重要位置。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，在產(chǎn)業(yè)布局、資金投向、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等方面首先考慮就業(yè)增長(zhǎng)和就業(yè)穩(wěn)定，結(jié)合貨幣政策、財(cái)政政策、稅收政策實(shí)施就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。二是要把就業(yè)與工業(yè)化、城市化緊密結(jié)合起來(lái)。高度重視工業(yè)化、城市化發(fā)展，帶給老百姓的多是環(huán)境污染、生態(tài)破壞，而沒(méi)有增加老百姓的就業(yè)和提高收入，即無(wú)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題。要從源頭上、根本上解決農(nóng)民工的市民化問(wèn)題，減少農(nóng)民工大遷移帶給政府、社會(huì)、民工三者的巨大成本。三是要高度重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)?！笆濉睍r(shí)期是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的人力資源與經(jīng)濟(jì)的匹配問(wèn)題會(huì)更加突出。解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，關(guān)鍵是要提升勞動(dòng)者素質(zhì)，要舍得花錢(qián)搞培訓(xùn)，從就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度以及資金的使用效率看，拿錢(qián)培訓(xùn)就是花小錢(qián)辦大事。四是鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。要抓住省直管縣體制改革的契機(jī)，大力發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，在小城市、小城鎮(zhèn)中培養(yǎng)和發(fā)育更多的中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位，解決大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)。

2.建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)公平公正共享

完善社會(huì)保障體系，不僅是改善民生促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，更是經(jīng)濟(jì)由充滿風(fēng)險(xiǎn)的外貿(mào)依賴型向穩(wěn)定持續(xù)的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型的必要手段與條件。要堅(jiān)持公平、正義與共享的原則，按照“廣覆蓋、?；?，有彈性、可持續(xù)”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。一是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。要不斷擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立職業(yè)年金制度。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，推進(jìn)征地制度改革，提高基本生活保障資金的政府出資比例。繼續(xù)推進(jìn)并完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大制度的覆蓋人群。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。不斷擴(kuò)大職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民參保，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)破除參保人員異地就醫(yī)的障礙，實(shí)行靈活、便利的結(jié)算方式。做好職業(yè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合銜接工作。三是推進(jìn)失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度改革。逐步試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，研究靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)者的失業(yè)保險(xiǎn)政策，逐步建立不分戶籍、不分經(jīng)濟(jì)類型和用工形式的失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的支付范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能。

3.深化收入分配制度改革，把握效率與公平的最佳結(jié)合點(diǎn)

“十二五”時(shí)期要重點(diǎn)解決收入分配中的城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、部門(mén)差距過(guò)大的問(wèn)題，提高初次分配中勞動(dòng)者的收入，形成國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者合理分配的機(jī)制。一是深入企業(yè)工資收入分配制度改革，在初次分配中體現(xiàn)公平。要建立有利于改善民生的收入分配政策措施，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重。按照“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”的要求，建立讓利于員工的內(nèi)部分配制度，降低非勞動(dòng)要素在分配中的比重。二是大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。要在各類企業(yè)普遍建立起工資集體協(xié)商制度，大力推動(dòng)中小型企業(yè)開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。指導(dǎo)企業(yè)將勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)等直接關(guān)系到工資水平的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，作為協(xié)商的重要內(nèi)容，切實(shí)提高協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性。三是完善最低工資、工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。要建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整方案進(jìn)行科學(xué)性、合理性審查和評(píng)估。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、生活消費(fèi)水平，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、職工平均工資增長(zhǎng)等相適應(yīng)。

4.創(chuàng)新維穩(wěn)維權(quán)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”是社會(huì)主義條件下勞動(dòng)關(guān)系的基本內(nèi)涵和特征。一是要把穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系擺在維穩(wěn)工作的突出位置。“十二五”時(shí)期要警惕長(zhǎng)期積累的各種矛盾集中爆發(fā)。要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，齊心協(xié)力做好勞動(dòng)關(guān)系的維穩(wěn)工作。要警惕因企業(yè)裁員、停工、倒閉等導(dǎo)致的勞動(dòng)合同履行難、拖欠克扣工資等問(wèn)題，提倡企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)少裁員、少減薪等緩解勞資矛盾。二是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜、艱難的過(guò)程，既有市場(chǎng)本身的制約，又有眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的平衡和抉擇。浙江經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須充分發(fā)揮政府、企業(yè)和員工三方共同的積極性。作為政府部門(mén)要在政策上加以引導(dǎo)和扶持，做好轉(zhuǎn)型升級(jí)中的各項(xiàng)服務(wù)工作；作為企業(yè)和員工，要正確處理勞動(dòng)關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)和重視雙方利益的共生性和依賴性。三是完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。進(jìn)一步完善三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè)，逐步將協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)構(gòu)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）。抓住企業(yè)和職工最關(guān)心、勞動(dòng)關(guān)系中矛盾最突出的那些帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題開(kāi)展工作，做到當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，機(jī)構(gòu)建設(shè)與機(jī)制作用發(fā)揮相結(jié)合，建設(shè)適合浙江實(shí)際的三方機(jī)制。

（責(zé)任編輯：高姍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.003