淺議政府統(tǒng)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

徐延紅

（連云港市連云區(qū)統(tǒng)計(jì)局，江蘇 連云港 222006）

淺議政府統(tǒng)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

徐延紅

（連云港市連云區(qū)統(tǒng)計(jì)局，江蘇 連云港 222006）

政府統(tǒng)計(jì)發(fā)揮著了解國情國力、指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用，具有信息、咨詢、監(jiān)督功能。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)迅速上升，中小企業(yè)數(shù)占據(jù)相當(dāng)份量，是國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的部分，政府統(tǒng)計(jì)同步完善需求越來越明顯，統(tǒng)計(jì)改革和創(chuàng)新被提上日程。

政府統(tǒng)計(jì)；企業(yè)會(huì)計(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)計(jì)是實(shí)施科學(xué)決策和管理的重要基礎(chǔ)工作，政府統(tǒng)計(jì)則是政府進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀管理必須的一項(xiàng)重要工作。隨著國力增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日漸復(fù)雜化，非公經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般迅猛發(fā)展，并已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。政府統(tǒng)計(jì)如果再按老規(guī)矩辦事已難以滿足宏觀經(jīng)濟(jì)決策的需要，必須從國有、集體企業(yè)為主的統(tǒng)計(jì)模式，擴(kuò)大到包含所有所有制經(jīng)濟(jì)成分在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)；必須改變傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)思維方式和工作模式，建立高效、快速、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)社會(huì)化信息系統(tǒng)，運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法理論、統(tǒng)計(jì)手段和調(diào)查方法，達(dá)到統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)化、統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化，滿足統(tǒng)計(jì)信息“快”、“精”、“準(zhǔn)”的要求。強(qiáng)化政府統(tǒng)計(jì)，是認(rèn)清發(fā)展形勢，深刻了解國情，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行脈搏的重要手段。政府統(tǒng)計(jì)的重要性正被逐步放大。

但是，在具體實(shí)施過程中，非公經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性、各種約束機(jī)制的不健全、統(tǒng)計(jì)法規(guī)的非強(qiáng)制性，必然會(huì)給政府統(tǒng)計(jì)工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，統(tǒng)計(jì)工作必將更加復(fù)雜，如果解決不好，統(tǒng)計(jì)將失去其快、精、準(zhǔn)的信息參謀功能。

換個(gè)角度來觀察，若能將統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)工作統(tǒng)一起來、協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)，可迂回達(dá)到及時(shí)統(tǒng)計(jì)目的。目前，中小企業(yè)的會(huì)計(jì)工作人員事實(shí)上大都兼任了統(tǒng)計(jì)工作，如何規(guī)范持久發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的良性軌道，是擺在統(tǒng)計(jì)工作者面前亟待解決的問題。

一、政府統(tǒng)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的分類比較

政府統(tǒng)計(jì)是政府宏觀管理和調(diào)控的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)。政府統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)著管理統(tǒng)計(jì)事務(wù)，開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重要職責(zé)。政府統(tǒng)計(jì)有四大定位：一是定位在搞大綜合上，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建好資料庫；二是定位在出大主意上，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)咨詢功能作用，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手；三是定位在謀大戰(zhàn)略上，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督功能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好監(jiān)測預(yù)警；四是定位在圖大發(fā)展上，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)管理功能作用，為統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平的提升創(chuàng)造良好環(huán)境。

企業(yè)會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分。會(huì)計(jì)信息有助于融資戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷等企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制定，有助于加強(qiáng)財(cái)務(wù)、成本、資金、人才、質(zhì)量等方面的管理工作，為各項(xiàng)職能管理提供必要信息，做好參謀，當(dāng)好助手，有助于防范和化解信用風(fēng)險(xiǎn)。

就其區(qū)別而言，政府統(tǒng)計(jì)的使用者為國家，側(cè)重于宏觀經(jīng)濟(jì)；而企業(yè)會(huì)計(jì)的使用者則分為國家、投資者、債權(quán)人、企業(yè)管理當(dāng)局等，側(cè)重于微觀經(jīng)濟(jì)。政府統(tǒng)計(jì)所搜集的資料，為統(tǒng)治者制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)，對微觀企業(yè)經(jīng)濟(jì)所起的作用是長期的、間接的、不明顯的。政府搜集統(tǒng)計(jì)資料相對于企業(yè)來說，沒有太大作用，更直接地說，是意義不大的，不能激起中小企業(yè)利益者的興趣。而企業(yè)為生存和發(fā)展，以盈利為目的，難以理解統(tǒng)計(jì)工作的重要性，直接導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)對政府統(tǒng)計(jì)重視程度不夠的后果。

二、兩者協(xié)同點(diǎn)尚未明確

毫無疑問，國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查是一個(gè)統(tǒng)一的整體，國家層面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于地方和部門的匯總和整合。經(jīng)濟(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包含企業(yè)或主要來自企業(yè)，作為融統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)于一身的企業(yè)會(huì)計(jì)人員而言，其重要性不言而喻，其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性對政府統(tǒng)計(jì)的貢獻(xiàn)是巨大的。然而，從現(xiàn)實(shí)來看，兩者相互協(xié)同的交接點(diǎn)尚未得以界定，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的道路是漫長而艱巨的。

一是公有制企業(yè)架子大。由于“在地統(tǒng)計(jì)”的逐步推行，本屬國家、省、市管轄的國有、集體企業(yè)歸地方統(tǒng)計(jì)，這就使得這些企業(yè)的老大架子放不下，很不情愿向地方統(tǒng)計(jì)部門報(bào)表，給報(bào)表的搜集帶來很大難度。

二是非公有制企業(yè)不配合。直接上報(bào)企業(yè)中，國有、集體以外的民營企業(yè)占大部分，這些民營老板從節(jié)約成本方面考慮，通常只有會(huì)計(jì)，或者會(huì)計(jì)本身就是兼職的，不可能再聘請專門的統(tǒng)計(jì)人員，造成統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性有所欠缺。原因是多層面的。一方面企業(yè)業(yè)主不理解統(tǒng)計(jì)的重要性，另一方面增加了企業(yè)專兼職會(huì)計(jì)人員的工作量，政府卻沒有向企業(yè)付出報(bào)酬，形成了企業(yè)和統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)矛盾難以協(xié)調(diào)。

三是報(bào)表時(shí)間太倉促。由于政府統(tǒng)計(jì)報(bào)表體現(xiàn)及時(shí)性，往往在報(bào)告期剛過，就要求企業(yè)報(bào)數(shù)據(jù)，遇到雙休日也不順延，很多報(bào)表在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表未報(bào)出時(shí)，就得先報(bào)統(tǒng)計(jì)局，使得企業(yè)財(cái)務(wù)上報(bào)時(shí)間與統(tǒng)計(jì)部門要求上報(bào)時(shí)間產(chǎn)生矛盾。

四是違法行為難確認(rèn)。《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)體工商戶等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象，必須依照本法和國家規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)。在實(shí)際操作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)處在法律邊緣，對日常遲報(bào)、拒報(bào)行為難以確認(rèn)。企業(yè)認(rèn)識(shí)程度不夠，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)報(bào)表與該企業(yè)利益沒有太大關(guān)系，或者該數(shù)據(jù)已在上級(jí)部門上報(bào)，無需在地方上報(bào)。

三、企業(yè)統(tǒng)計(jì)并入會(huì)計(jì)條件已經(jīng)具備

事實(shí)證明，企業(yè)盈利的目的不會(huì)改變。因此，要促成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)工作，除加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)宣傳外，還要使他們享受到統(tǒng)計(jì)工作成果，切實(shí)體會(huì)到統(tǒng)計(jì)成果給他們帶來的利益和新變化?，F(xiàn)在所提及的統(tǒng)計(jì)改革，通常是對統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)制度的改革，立足點(diǎn)是對如何更好為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而對微觀經(jīng)濟(jì)層面的利益，考慮得有所欠缺。

轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)工作在中小企業(yè)的職能作用，使之對企業(yè)經(jīng)營起到推波助瀾的提升作用，對統(tǒng)計(jì)工作來說，才是更好的融入企業(yè)的必然途徑。但是，統(tǒng)計(jì)工作很難實(shí)現(xiàn)兩全其美的預(yù)期目標(biāo)，改革要想達(dá)到微觀層面滿意的效果，必然會(huì)削弱其在宏觀方面的作用。所以，在短期內(nèi)將統(tǒng)計(jì)工作依附于企業(yè)非常重視且不得不做的一項(xiàng)工作上，使兩者互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，就不但能使宏觀方面的統(tǒng)計(jì)不受影響，又能使搜集的資料更真實(shí)、更及時(shí)、更具可靠性，而最切合讓統(tǒng)計(jì)工作“寄生”的工作莫過于會(huì)計(jì)了，因?yàn)闀?huì)計(jì)工作已形成完善的管理體制，有《稅法》、《會(huì)計(jì)法》雙重約束，會(huì)計(jì)核算的成果也是中小企業(yè)業(yè)主關(guān)心的經(jīng)營成果。企業(yè)月、季、年報(bào)定時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，是《會(huì)計(jì)法》和《稅法》強(qiáng)制要求的，對統(tǒng)計(jì)來說，是有保障的。

四、將企業(yè)統(tǒng)計(jì)并入會(huì)計(jì)核算的方法探究

從現(xiàn)實(shí)來看，中小企業(yè)的會(huì)計(jì)人員配備較少，會(huì)計(jì)要求的主管、記賬、稽核、出納、制單等很難配備齊全。隨著代賬制度的不斷健全，更多的小型企業(yè)則更愿意接納代賬會(huì)計(jì)，所以要使企業(yè)會(huì)計(jì)接受統(tǒng)計(jì)工作，就要從企業(yè)業(yè)主的利益、會(huì)計(jì)人員的工作量和收益三方面進(jìn)行考慮。

1.將統(tǒng)計(jì)工作納入會(huì)計(jì)。從《會(huì)計(jì)法》的高度將統(tǒng)計(jì)作為會(huì)計(jì)工作的應(yīng)盡義務(wù)，定位成為國家宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)，改革和轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)只為微觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社會(huì)職能。

2.改革統(tǒng)計(jì)體制。統(tǒng)計(jì)報(bào)表的主要指標(biāo)及項(xiàng)目是根據(jù)會(huì)計(jì)資料加工而成。有的直接從會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表取得，會(huì)計(jì)需要根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表重新整理，產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)所需報(bào)表資料，工作有交叉部分，且增加了一定的工作量。這就需要對統(tǒng)計(jì)流程和統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)行改革，改善統(tǒng)計(jì)工作自身的方法制度，轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)所需的資料，讓其從企業(yè)提供的財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)資料中統(tǒng)一取得，即可避免由于工作人員對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不理解而造成二次加工的錯(cuò)誤，從根本上解決會(huì)計(jì)人員重復(fù)工作形成的資源浪費(fèi)。這項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工作對會(huì)計(jì)工作提出了巨大挑戰(zhàn)，需要各行各業(yè)使用會(huì)計(jì)軟件最終所產(chǎn)生財(cái)務(wù)報(bào)表存取格式、報(bào)表格式統(tǒng)一，上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。另外，統(tǒng)計(jì)部門需要具備接收企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的系統(tǒng)，具備能夠操作計(jì)算機(jī)、懂得統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)的復(fù)合型人才。

3.推行網(wǎng)上直報(bào)。利用互聯(lián)網(wǎng)，推行網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，這也是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)正在探索的路子。這就需要企業(yè)配備計(jì)算機(jī)并聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)招聘懂財(cái)務(wù)的計(jì)算機(jī)操作人員。目前，網(wǎng)上直報(bào)已在房地產(chǎn)、貿(mào)易、勞動(dòng)工資等專業(yè)開始實(shí)行。從基層工作來看，該項(xiàng)改革減輕了縣區(qū)一級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的工作壓力，數(shù)據(jù)質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。

總之，引進(jìn)科學(xué)合理的政府統(tǒng)計(jì)模式，是改變目前企業(yè)報(bào)表狀況，理順報(bào)表關(guān)系的途徑之一，對明確企業(yè)會(huì)計(jì)目標(biāo)、提升企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、促成企業(yè)科學(xué)運(yùn)營等方面意義重大；擴(kuò)大企業(yè)會(huì)計(jì)在政府統(tǒng)計(jì)的作用，促進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展，對完善政府統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，提高政府統(tǒng)計(jì)質(zhì)量意義深遠(yuǎn)。兩者協(xié)調(diào)健康發(fā)展，補(bǔ)充完善統(tǒng)計(jì)本身。

《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，根據(jù)1996年5月15日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法〉的決定》修正.

（責(zé)任編輯：高萍萍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.020