縣級統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作創(chuàng)新芻議

鄭福祥王 暉

（臺(tái)州市玉環(huán)縣統(tǒng)計(jì)局/1局長，浙江 玉環(huán) 317600）

縣級統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作創(chuàng)新芻議

鄭福祥1王 暉

（臺(tái)州市玉環(huán)縣統(tǒng)計(jì)局/1局長，浙江 玉環(huán) 317600）

創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，是宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)決策的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。當(dāng)前，縣級統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作存在時(shí)效性欠強(qiáng)、任務(wù)重且繁瑣等問題，建議實(shí)行實(shí)效服務(wù)機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、信息合作機(jī)制、一套表機(jī)制。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作；創(chuàng)新

創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，實(shí)時(shí)監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展變化動(dòng)向，是宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)決策的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。在后危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題逐步顯現(xiàn)，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的重要性日益突出。

一、創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的必要性

1.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。當(dāng)前尤為重要的是，要突破過去長期形成的傳統(tǒng)發(fā)展模式對人們思想的影響和束縛，確立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀念和發(fā)展模式，要從過去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)變到注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全面發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改變，從過去高投入、高消耗、高排放的增長模式轉(zhuǎn)變到節(jié)約資源、講求效益、注重環(huán)保的增長方式，從過去以物為本轉(zhuǎn)變到以人為本、重視人的全面需求和全面發(fā)展……這轉(zhuǎn)變的過程中所涉及的問題非常復(fù)雜和深遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步解放思想。政府統(tǒng)計(jì)部門要在統(tǒng)計(jì)理念、統(tǒng)計(jì)方法上適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力和服務(wù)水平，為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

2.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境。”構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)長期而艱巨的系統(tǒng)工程。后危機(jī)時(shí)代，老百姓在關(guān)注：房價(jià)還會(huì)不會(huì)下降？“蝸居”狀態(tài)能否有效改變？如何增收？收入差距如何調(diào)整？收入分配制度如何改革？……這一系列的問題涉及到如何將構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)宏偉藍(lán)圖具體化。政府統(tǒng)計(jì)部門作為一支重要力量，應(yīng)該積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮獨(dú)特的職能作用，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，逐步完善科學(xué)合理的“和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系”，同時(shí)進(jìn)行實(shí)證分析研究，這對定量評價(jià)與準(zhǔn)確描述和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程，更科學(xué)地推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

3.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要。以玉環(huán)縣為例，經(jīng)過30年的高速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期?！碍h(huán)漩門灣”時(shí)代的即將到來，預(yù)示著該縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理、空間布局、發(fā)展方式等都將會(huì)逐漸發(fā)生變革。變革的年代需要變革的思路。目前，該縣的經(jīng)濟(jì)模式是以外向型經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主心骨。在新的時(shí)代背景下，如何轉(zhuǎn)變玉環(huán)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式？空間布局和環(huán)境容量什么情況最適宜？如何進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程？……面對這些問題，政府統(tǒng)計(jì)部門要以統(tǒng)計(jì)的視角審時(shí)度勢，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，剖析發(fā)展歷史、發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為玉環(huán)的新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、縣級統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作存在的主要問題

為進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總體要求，縣級政府統(tǒng)計(jì)部門目前已開展了與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源消耗、投資、全面小康、服務(wù)業(yè)、科技進(jìn)步、婦女兒童發(fā)展等一系列統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢，實(shí)時(shí)描述社會(huì)發(fā)展變化特征，為黨委政府提供決策依據(jù)。但目前縣級統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作還存在以下問題。

1.時(shí)效性欠強(qiáng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，各類統(tǒng)計(jì)監(jiān)測任務(wù)越來越繁重，困難越來越大，按照目前的運(yùn)行模式，對于總的經(jīng)濟(jì)形勢、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源消耗與利用狀況等都很難提供及時(shí)的監(jiān)測分析。市對縣“兩個(gè)社會(huì)”考核指標(biāo)繁多，縣級政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門都非常關(guān)注考核評價(jià)結(jié)果，但對統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作所必需的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的完善，有些部門認(rèn)識(shí)還不夠到位，也沒有落實(shí)監(jiān)測工作具體責(zé)任人和經(jīng)辦人，到考核時(shí)可能就不能及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告。

2.任務(wù)重且繁瑣。當(dāng)前，基層統(tǒng)計(jì)工作面臨四重困境。一是農(nóng)村統(tǒng)計(jì)內(nèi)容廣泛，涵蓋農(nóng)村社會(huì)的方方面面，統(tǒng)計(jì)任務(wù)重，調(diào)查收集資料困難，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)短缺；二是企業(yè)統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，企業(yè)對統(tǒng)計(jì)調(diào)查的規(guī)避意識(shí)強(qiáng)，配合程度低；三是地方黨政部門統(tǒng)計(jì)除要完成常規(guī)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)外，還要完成有關(guān)組織、人事、人力資源、財(cái)務(wù)收支、信息化建設(shè)等其他方面的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑不一致；四是垂直管理部門統(tǒng)計(jì)由于管理權(quán)限的上收，沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)表和獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)權(quán)限，統(tǒng)計(jì)調(diào)查難以進(jìn)行?；鶎咏y(tǒng)計(jì)的多套表制度已經(jīng)嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的規(guī)范化和統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性。

3.力量薄弱。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求，統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)日益繁重。目前，縣級統(tǒng)計(jì)部門人員少，工作量大，除了要經(jīng)常加班完成常規(guī)報(bào)表工作任務(wù)和撰寫統(tǒng)計(jì)分析外，還要完成各類普查、重點(diǎn)調(diào)查、各項(xiàng)抽樣調(diào)查等任務(wù)，完成玉環(huán)縣縣委、縣政府布置的中心工作或臨時(shí)工作，承擔(dān)的工作任務(wù)相當(dāng)大，統(tǒng)計(jì)部門工作普遍處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)計(jì)人員力量明顯不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心配備的人員力量本來就少，且統(tǒng)計(jì)人員混崗的現(xiàn)象比較突出，除了完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)外，還要兼顧其他工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的整體作用很難顯現(xiàn)；中小企業(yè)多數(shù)沒有配備專職統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)人員崗位變動(dòng)頻繁，很難保質(zhì)保量滿足統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的需要。

三、創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的建議

全面創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作有賴于國家對整個(gè)統(tǒng)計(jì)方法制度的改革。這里僅站在縣級的角度談幾點(diǎn)建議。

1.實(shí)行實(shí)效服務(wù)機(jī)制。從當(dāng)前來看，實(shí)行實(shí)效服務(wù)機(jī)制是新形勢下對統(tǒng)計(jì)部門的最基本要求。一是要突出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的預(yù)警服務(wù)。面對后危機(jī)時(shí)代以及當(dāng)前落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策的新形勢，要逐步完善各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警監(jiān)測水平；二是要提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的精品意識(shí)。建立并完善統(tǒng)計(jì)調(diào)研機(jī)制，可以大膽嘗試政府統(tǒng)計(jì)部門與政府政策研究部門聯(lián)合編輯出版數(shù)據(jù)分析刊物，有效利用統(tǒng)計(jì)信息為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展的重大決策提供依據(jù)，為政府決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程起到巨大的推動(dòng)作用。

2.實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府各職能部門，要針對后危機(jī)時(shí)代對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，根據(jù)自身職能優(yōu)勢和行業(yè)特點(diǎn)，“分產(chǎn)業(yè)、定行業(yè)、選企業(yè)”建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)明確監(jiān)測工作具體任務(wù)、落實(shí)責(zé)任人。各行業(yè)監(jiān)測部門要實(shí)施分行業(yè)監(jiān)測，對所屬行業(yè)具有代表性的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為監(jiān)測點(diǎn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)情況跟蹤監(jiān)測，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)監(jiān)測結(jié)果向綜合監(jiān)測部門（統(tǒng)計(jì)部門）反饋。在此基礎(chǔ)上，定期或不定期召開由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)會(huì)，由各行業(yè)監(jiān)測部門分別匯報(bào)監(jiān)測情況，由綜合監(jiān)測部門（統(tǒng)計(jì)部門）進(jìn)行綜合分析，共同研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策。

3.實(shí)行運(yùn)行保障機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況，統(tǒng)計(jì)部門和各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的組織和管理，建立完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的工作流程和運(yùn)行保障機(jī)制。一是要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村及企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的人員力量保障?？h級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心的人員編制要按工作量酌情增加，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要保證統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定；二是要確保各類統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的基本經(jīng)費(fèi)保障。建議縣政府列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，包括改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心的硬件設(shè)施等，有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的效率；三是要實(shí)行統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。提高網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸及發(fā)布的能力，逐步建成以縣級統(tǒng)計(jì)部門信息網(wǎng)絡(luò)為主體、上接上級統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站、下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心，橫向與縣政府及各部門網(wǎng)站對接的、縱橫交錯(cuò)的“統(tǒng)計(jì)信息智能網(wǎng)絡(luò)高速公路”。積極推廣統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)電子臺(tái)賬，切實(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作信息化進(jìn)程。

4.實(shí)行信息合作機(jī)制。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的重要環(huán)節(jié)是建立健全高效暢通的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測信息合作機(jī)制，要形成一套政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門相對獨(dú)立、優(yōu)勢互為補(bǔ)充、信息資源共享的工作機(jī)制。政府統(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與部門統(tǒng)計(jì)的信息合作，根據(jù)區(qū)域性重點(diǎn)、難點(diǎn)或熱點(diǎn)問題，和各相關(guān)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)調(diào)查研究，在爭取足夠經(jīng)費(fèi)和人員保障的前提下，可以考慮與省、市相關(guān)高等院校進(jìn)行課題聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)行多視角、全方位的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查研究。同時(shí)，政府統(tǒng)計(jì)部門可以邀請統(tǒng)計(jì)學(xué)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人等定期召開座談會(huì)、懇談會(huì)，共同探討當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、統(tǒng)計(jì)工作面臨的問題、今后的發(fā)展方向，提出對策與建議，使統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作在信息合作的形式和結(jié)果上有新的突破（玉環(huán)縣統(tǒng)計(jì)局調(diào)研組近年已在運(yùn)行這種調(diào)研模式，取得初步成效）。

5.實(shí)行一套表機(jī)制。浙江省“一套表”制度改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正逐步在全省推廣。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建議縣級全面試行一套表制度?；鶎咏y(tǒng)計(jì)一套表的設(shè)計(jì)必須貫徹以人為本的思想，著眼于基層統(tǒng)計(jì)的技術(shù)手段，從技術(shù)角度提高基層的可操作性及統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的效率，著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)考慮，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的適用性。根據(jù)基層統(tǒng)計(jì)的四個(gè)層面，針對不同的對象類型建立不同的一套表，即農(nóng)村統(tǒng)計(jì)一套表、企業(yè)單位一套表、機(jī)關(guān)事業(yè)單位一套表，對垂直管理單位可以另辟蹊徑，由上級統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一收集下返。實(shí)施統(tǒng)計(jì)一套表制度的宗旨就是要使統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作向著人性化、科學(xué)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作邁入實(shí)質(zhì)性的革新之路。

（責(zé)任編輯：張巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.019