溫州鹿城區(qū)服務業(yè)發(fā)展狀況及對策分析

王海霞

（溫州市鹿城區(qū)統(tǒng)計局，浙江 鹿城 325000）

溫州鹿城區(qū)服務業(yè)發(fā)展狀況及對策分析

王海霞

（溫州市鹿城區(qū)統(tǒng)計局，浙江 鹿城 325000）

2009年鹿城區(qū)服務業(yè)增加值達到373.5億元，位居全省單獨核算的83個縣（市、區(qū)）首位，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整至0.3∶27.5∶72.2，三產(chǎn)比重位居全省第二位。但鹿城區(qū)服務業(yè)發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)層次較低、區(qū)域發(fā)展不夠均衡、基礎設施投入不足等問題，建議完善服務業(yè)規(guī)劃布局、明確載體抓手、推進重大項目建設。

服務業(yè)；發(fā)展

鹿城區(qū)作為溫州市中心城區(qū)，擁有高密度的人流、物流、資金流和信息流，具有發(fā)展服務業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，鹿城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，鞏固、提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新型城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)，打造知名旅游目的地，使服務業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。2009年鹿城區(qū)服務業(yè)增加值達到373.5億元，位居全省單獨核算的83個縣（市、區(qū)）首位，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整至0.3∶27.5∶72.2，三產(chǎn)比重位居全省第二位。

一、鹿城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

第二次全國經(jīng)濟普查資料顯示：至2008年末，鹿城區(qū)共有服務業(yè)單位67679家，其中法人單位8541家，占全區(qū)法人單位總數(shù)的70.1%，個體經(jīng)營戶59138家，占全區(qū)個體經(jīng)營戶總數(shù)的88.0%。在法人單位中，企業(yè)法人單位為6567家，行政事業(yè)法人單位為719家，社會團體及其他法人單位為1255家，分別占服務業(yè)法人單位總數(shù)的76.9%、8.4%和14.7%。

2008年末，全區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員33.52萬人，占全部從業(yè)人員的51.4%，其中法人單位從業(yè)人員20.87萬人，占全部法人單位從業(yè)人員的45.6%，個體經(jīng)營戶從業(yè)人員12.66萬人，占全部個體經(jīng)營戶從業(yè)人員的65.2%。在法人單位從業(yè)人員中，企業(yè)法人單位從業(yè)人員14.86萬人，行政事業(yè)法人單位從業(yè)人員5.03萬人，社會團體及其他單位從業(yè)人員0.97萬人，分別占服務業(yè)法人單位從業(yè)人員的71.2%、24.1%和4.7%。

（一）從服務業(yè)行業(yè)分布來看

當前，鹿城區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)正逐步興旺，新興領域不斷拓展。2008年末，全區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)行業(yè)中，交通運輸、倉儲業(yè)276家，批發(fā)零售業(yè)3589家，住宿餐飲業(yè)193家，居民服務和其他服務業(yè)164家。經(jīng)過多年發(fā)展，傳統(tǒng)服務業(yè)行業(yè)有了長足進步，形成了具有一定規(guī)模的服務業(yè)企業(yè)群，一些新興行業(yè)特別是租賃和商務服務業(yè)，信息咨詢、計算機服務及軟件業(yè)，科學研究、技術服務在服務業(yè)中的比重相對較高，后勁逐步顯現(xiàn)。截至2008年底，全區(qū)的租賃和商務服務業(yè)1086家，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)323家，科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)353家。

（二）從服務業(yè)企業(yè)登記注冊類型情況看

鹿城區(qū)隨著服務業(yè)開放程度的拓展，私營個體、外資等非公有經(jīng)濟單位紛紛進入服務行業(yè)，服務業(yè)的資本結構日趨多元化。其中私營企業(yè)5483家，有限責任公司335家，股份有限公司207家，外商投資企業(yè)46家，分別占全區(qū)服務業(yè)法人單位數(shù)的64.2%、3.9%、2.4%、0.5%。資本結構的多元化，極大地增強了服務業(yè)發(fā)展的勢頭，進一步促進了服務業(yè)的快速發(fā)展。

（三）從地區(qū)分布情況看

鹿城區(qū)五馬街道和繡山街道所占份額較大，單位數(shù)達1850個，所占比重為21.7%；從業(yè)人數(shù)6.11萬人，所占比重為29.3%。其中五馬街道服務業(yè)法人單位為940家，從業(yè)人數(shù)3.56萬人，分別占全區(qū)服務業(yè)的11.0%和17.1%；繡山街道服務業(yè)單位為910個，從業(yè)人數(shù)2.55萬人，分別占全區(qū)總量的10.7%和12.2%。南郊鄉(xiāng)、江濱街道、南門街道和蒲鞋市街道法人單位數(shù)分別為846個、821個、686個和610個，分別占全區(qū)的9.9%、9.6%、8.0%和7.1%，從業(yè)人數(shù)分別占全區(qū)的6.6%、10.7%、7.3和10.9%。南浦、廣化、水心、洪殿服務業(yè)發(fā)展規(guī)模居中，其他街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務業(yè)發(fā)展規(guī)模相對較小。

（四）從服務業(yè)從業(yè)人員的行業(yè)分布看

從服務業(yè)從業(yè)人員的行業(yè)分布看，鹿城區(qū)吸納勞動力最多的行業(yè)是批發(fā)和零售業(yè)，2008年末，全區(qū)從事批零貿(mào)易業(yè)的從業(yè)人員達11.44萬人，占全部服務業(yè)從業(yè)人數(shù)的34.1%；其余依次是住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、公共管理和社會組織、租賃和商務服務業(yè)，從業(yè)人數(shù)分別達3.72萬人、3.12萬人、2.37萬人、2.05萬人，所占比重分別為11.1%、9.3%、7.1%和6.1%。法人單位中，從事批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的人數(shù)為4.35萬人，占法人單位從業(yè)人數(shù)的20.8%，機關事業(yè)單位的從業(yè)人員為5.03萬人，其中公共管理和社會組織及教育兩大行業(yè)人數(shù)共達到3.80萬人，占法人單位從業(yè)人數(shù)的18.2%。而個體經(jīng)營戶的從業(yè)人員則主要集中于批發(fā)零售業(yè)以及住宿餐飲業(yè)，兩大行業(yè)的個體從業(yè)人數(shù)分別達7.10萬人和2.41萬人，所占比重分別達56.1%和19.0%，居民服務業(yè)也占了較大份額，從業(yè)人數(shù)為1.68萬人，所占比重為13.2%。

二、鹿城區(qū)服務業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）服務業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低

當前，鹿城區(qū)服務業(yè)發(fā)展主要依靠金融業(yè)、批零業(yè)兩個行業(yè)拉動，服務業(yè)內(nèi)部結構仍然處于較低層次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，新興產(chǎn)業(yè)處起步階段。2008年，鹿城區(qū)金融業(yè)增加值為78.22億元，同比增長21.5%，占服務業(yè)增加值的比重為23.7%，其次是批發(fā)和零售業(yè)增加值為76.68億元，同比增長14.8%，占服務業(yè)增加值的比重為23.3%，以上兩大行業(yè)增長較為強勁，合計拉動服務業(yè)增長6.9個百分點。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展受國家宏觀調(diào)控政策變動影響密切，因2008年國家實行從緊政策，鹿城區(qū)房地產(chǎn)增加值下降23.1%，嚴重影響服務業(yè)增速。受宏觀經(jīng)濟影響，交通業(yè)發(fā)展相對緩慢，僅增長2.7%。而科技含量高，升值潛力大，需求人才多的知識密集型產(chǎn)業(yè)所占比重卻較低，旅游業(yè)、信息咨詢科技服務等具有廣闊前景的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在服務業(yè)中所占比重較小。

（二）服務業(yè)區(qū)域發(fā)展不夠均衡

鹿城區(qū)服務業(yè)單位分布不均衡，這與各個區(qū)域的城市化程度有關。城市化程度高的地方服務業(yè)分布較多，全區(qū)21個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，服務業(yè)單位主要集中在五馬、繡山、南郊、江濱、南門五個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），服務業(yè)家數(shù)占到全區(qū)服務業(yè)單位的49.2%，其中位于五馬街道和繡山街道的服務業(yè)單位最多。而邊遠的上戍鄉(xiāng)、臨江鎮(zhèn)、雙潮鄉(xiāng)、七都鎮(zhèn)、岙底鄉(xiāng)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務業(yè)單位甚少，服務業(yè)單位僅占全區(qū)2.9%。

（三）服務業(yè)基礎設施投入不足

2008年，鹿城區(qū)基礎設施投資為22.46億元，主要集中在對公用事業(yè)、交通運輸和衛(wèi)生事業(yè)等基礎行業(yè)的投資上。2008年，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，衛(wèi)生設施投資額共計17.0億元，占全部投資的75.9%。投資主要靠政府主導，靠市場帶動的機制尚未完善，投資結構也不甚合理，服務業(yè)中對于需要加大扶持力度而需求潛力大的社區(qū)服務業(yè)、文化、物業(yè)管理、社會福利、金融管理、咨詢業(yè)、法律服務等投資不足。

三、鹿城區(qū)發(fā)展服務業(yè)的定位及對策思考

溫州市委、市政府提出把溫州打造成為浙南閩北區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心的發(fā)展戰(zhàn)略，而鹿城區(qū)作為溫州市的中心城區(qū)，必將成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地。鹿城區(qū)要以區(qū)域視角和長遠眼光，推進城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結構，實現(xiàn)服務業(yè)跨越式發(fā)展，全力打造休閑時尚、創(chuàng)業(yè)服務、健康宜居三大功能定位，引領浙南閩北地區(qū)服務業(yè)跨越式發(fā)展，特建議如下。

（一）完善規(guī)劃布局

解決服務業(yè)布局分散、集聚度不高、功能不強的問題，是鹿城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的緊迫任務。鹿城區(qū)要根據(jù)溫州市政府已下發(fā)的《關于進一步加快我市服務業(yè)發(fā)展的實施意見》及《溫州市舊城控制性詳細規(guī)劃》，建立服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，認真做好服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和若干專項規(guī)劃的編制工作，尤其要重視統(tǒng)籌市區(qū)和西部郊區(qū)規(guī)劃功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，作好“兩核、兩廊、三區(qū)”的總體空間布局?！皟珊恕笔侵肝羼R—南門商業(yè)中心和濱江商務新區(qū)；“兩廊”是指沿江城市休閑走廊和龍溪生態(tài)旅游畫廊；“三區(qū)”是指東部主城區(qū)、中部副城區(qū)和西部休閑旅游區(qū)。

（二）明確載體抓手

加快服務業(yè)發(fā)展需要有一些平臺、載體和抓手，以提升服務產(chǎn)業(yè)能級與集聚輻射能力。鹿城區(qū)要重點建設培育五大類特色鮮明、競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，使其成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與承接高端服務業(yè)轉(zhuǎn)移的強力支撐平臺，引導全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。五大類現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)主要有：商貿(mào)會展集聚區(qū)、總部（樓宇）經(jīng)濟集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、旅游綜合服務集聚區(qū)。

（三）推進重大項目建設

推動服務業(yè)發(fā)展要有大項目、好項目，只有抓住大項目、好項目，服務業(yè)發(fā)展才有廣闊平臺。鹿城區(qū)應根據(jù)溫州市發(fā)改委編制的《溫州市服務業(yè)重大項目推進工作計劃（2009-2010年）》，結合“十二五”規(guī)劃編制，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設一批”的要求，抓好服務業(yè)重點項目庫建設。

[1]嘉興市統(tǒng)計局.嘉興市服務業(yè)發(fā)展狀況分析.浙江服務統(tǒng)計工作簡報[Z]，2010（2）.

[2]浙江省統(tǒng)計局貿(mào)易處.浙江：服務業(yè)進入快速發(fā)展時期.浙江統(tǒng)計[J]，2007（1）.

（責任編輯：張巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.021