論“兩個(gè)體系”建設(shè)的理論基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)途徑

張 強(qiáng)

（河南大學(xué) 檔案館，河南 開封 475001）

論“兩個(gè)體系”建設(shè)的理論基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)途徑

張 強(qiáng)

（河南大學(xué) 檔案館，河南 開封 475001）

“兩個(gè)體系”建設(shè)是國(guó)家檔案局在貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀大背景下提出的重要命題，具有深刻的思想理論內(nèi)涵．“兩個(gè)體系”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目的是為民生服務(wù)，核心是民生檔案．“兩個(gè)體系”建設(shè)既要體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特色，又要面向不斷發(fā)展的未來，真正做到以人為本．

檔案；體系建設(shè)；理論基礎(chǔ)；實(shí)現(xiàn)途徑

在2009年全國(guó)檔案局館長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)揚(yáng)冬權(quán)提出檔案館要“建立履蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系”．“兩個(gè)體系”建設(shè)是在貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀大背景下提出的重要命題，具有深刻的思想理論內(nèi)涵，將對(duì)我國(guó)的檔案事業(yè)產(chǎn)生重大影響．本文主要探討“兩個(gè)體系”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑，以期對(duì)檔案工作起到促進(jìn)作用．

1 “兩個(gè)體系”建設(shè)的理論基礎(chǔ)

“兩個(gè)體系”建設(shè)是以人為本思想對(duì)檔案工作提出的新要求，是檔案工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理論創(chuàng)新．胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧．這表明科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本思想，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度．科學(xué)發(fā)展觀的提出和在實(shí)踐中的貫徹，帶來了社會(huì)的一系列重大轉(zhuǎn)變，人成了全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，成了社會(huì)發(fā)展的中心目標(biāo)和重點(diǎn)指向．“以人為本”，就是要通過科學(xué)發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)需求，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生活需要，包括吃、穿、住、行等人的最基本的需要；通過先進(jìn)文化建設(shè)不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化生活需要，即精神解放、思想交流和文體娛樂活動(dòng)的需要；通過民主政治建設(shè)不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的個(gè)性發(fā)展需要，包括人與人之間的相互尊重、個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、自由發(fā)展空間的獲得等．

“兩個(gè)體系”建設(shè)就是要圍繞人民群眾這個(gè)中心來確定檔案工作的目標(biāo)，把所有涉及人的檔案的價(jià)值凸顯出來．“兩個(gè)體系”建設(shè)是對(duì)我國(guó)檔案工作實(shí)踐的新總結(jié)，是對(duì)以往檔案工作薄弱環(huán)節(jié)的加強(qiáng)．檔案工作只有著眼和立足于廣大人民群眾來建立檔案資源體系與利用體系，才能及時(shí)、有效地服務(wù)于廣大人民群眾，才能具有生機(jī)和活力，才能受到領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)的支持．近年來，檔案部門堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷拓展工作領(lǐng)域，檔案所涉及和覆蓋的人群越來越多，越來越廣泛，檔案工作更加關(guān)注人民群眾，更加貼近人民群眾．“兩個(gè)體系”建設(shè)正是這些經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，更是“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)．

2 “兩個(gè)體系”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

“兩個(gè)體系”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目的是為民生服務(wù)，核心是民生檔案．因此，筆者認(rèn)為，“兩個(gè)體系”建設(shè)必須緊緊圍繞民生檔案展開，只有對(duì)已經(jīng)進(jìn)館和尚未進(jìn)館的民生檔案做到心中有數(shù)，把不同門類、不同形式的民生檔案收集整理起來并加以科學(xué)管理，才能建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系和利用體系．具體講，我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

(1)從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念．在檔案價(jià)值上，要轉(zhuǎn)變重物輕人、重事輕人、重典型人物輕普通人物的觀念和認(rèn)識(shí)，重視所有涉及人的檔案，樹立“人的檔案最重要、最具有價(jià)值”的新觀念．在檔案服務(wù)觀念上，要轉(zhuǎn)變重機(jī)關(guān)團(tuán)體、輕個(gè)人特別是輕普通個(gè)人的觀念和認(rèn)識(shí)，樹立“群眾至上”、“人民最大”的新觀念．

(2)加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)民生檔案做到心中有數(shù)．檔案管理部門要組織力量對(duì)民生檔案進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，特別是對(duì)勞動(dòng)、人事、民政、教育、衛(wèi)生等部門民生檔案的調(diào)研．勞動(dòng)、人事、民政、教育、衛(wèi)生等部門產(chǎn)生和保存著大量的涉及人民群眾切身利益的檔案，其保管和利用現(xiàn)狀如何，是否利于長(zhǎng)期或永久保存，是否方便人民群眾利用，這些部門對(duì)這些檔案有什么打算，等等，都要通過調(diào)研摸清情況，做到心中有數(shù)．

(3)制定和完善有關(guān)規(guī)章制度．要用“以人為本”的理念重新審視過去制定的有關(guān)檔案工作的規(guī)章制度，修改那些重物輕人、重事輕人、重典型人物輕普通人物的規(guī)定，修改那些輕視、忽略、排斥普通人檔案和不利于普通人利用檔案的不合理?xiàng)l款，特別是要盡快規(guī)范各立檔單位的文件歸檔范圍和保管期限，確保把涉及普通人、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍并延長(zhǎng)其保管期限．制定和完善有關(guān)規(guī)章制度，是“兩個(gè)體系”建設(shè)過程中的根本性和基礎(chǔ)性工作．

(4)開發(fā)和整合檔案資源．要深入挖掘各類民生檔案資源，對(duì)已經(jīng)形成的、含有民生信息的檔案，如戶籍檔案、婚姻檔案、干部職工人事檔案、人口普查檔案、知青檔案、軍轉(zhuǎn)人員檔案、土地承包與流轉(zhuǎn)檔案、林權(quán)檔案、移民檔案、土地征用拆遷檔案、房地產(chǎn)檔案、就業(yè)檔案、醫(yī)療檔案、保險(xiǎn)檔案、計(jì)劃生育檔案、學(xué)籍檔案等，要進(jìn)行認(rèn)真梳理，并本著“先急后緩、先用先整、突出重點(diǎn)”的原則，加快民生檔案的整理、鑒定和開放工作進(jìn)程．

(5)及時(shí)接收新形成的民生檔案．要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善民生方面出臺(tái)的新政策，及時(shí)把與人民群眾有關(guān)的各類檔案收集起來，納入檔案資源體系．尤其是對(duì)近年來形成的新型合作醫(yī)療檔案、就業(yè)培訓(xùn)檔案、居民健康檔案、民情檔案、新型合作經(jīng)濟(jì)組織檔案、新型服務(wù)性組織檔案、新型勞資關(guān)系檔案、社會(huì)保障檔案、民營(yíng)企業(yè)檔案等，要及時(shí)建檔，真正把所有涉及人的檔案納入監(jiān)管、接收、歸檔、利用的范圍，不斷豐富民生檔案資源．

(6)創(chuàng)新工作手段，改進(jìn)服務(wù)方式．信息技術(shù)的快速發(fā)展，為檔案部門建立方便人民群眾的檔案利用體系提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐手段．檔案管理部門應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)對(duì)民生檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供網(wǎng)上在線查詢服務(wù)，建立健全覆蓋民生檔案的檢索體系，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量．

(7)推進(jìn)家庭檔案工作的開展．應(yīng)當(dāng)為有建檔需要和建檔條件的家庭建立家庭檔案，讓檔案工作走進(jìn)千家萬戶，使檔案資源體系和利用體系覆蓋千家萬戶．

3 “兩個(gè)體系”建設(shè)必須把握和處理好的幾種關(guān)系

“兩個(gè)體系”建設(shè)要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握和處理好以下幾種關(guān)系：

(1)速度和績(jī)效的關(guān)系．檔案工作經(jīng)過一代又一代人的艱苦努力，已建立了比較完善的檔案資源收集、保管和利用體系，為“兩個(gè)體系”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)．當(dāng)前，檔案服務(wù)工作的需求量大，民生檔案的利用率高，為了更好地發(fā)揮檔案工作服務(wù)于民的作用，加快“兩個(gè)體系”建設(shè)步伐顯得尤為重要，但是，民生檔案的發(fā)展應(yīng)建立在檔案資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提高的基礎(chǔ)之上．正確處理速度與績(jī)效的關(guān)系，應(yīng)以解決“兩個(gè)體系”建設(shè)面臨的突出矛盾和問題為切入點(diǎn)，優(yōu)化館藏檔案結(jié)構(gòu)，優(yōu)化檔案資源配置，增強(qiáng)檔案服務(wù)功能，從而推動(dòng)檔案工作向更高層次發(fā)展．

(2)發(fā)展和控制的關(guān)系．針對(duì)各地不同的情況，“兩個(gè)體系”建設(shè)要有所為有所不為，工作上要防止心浮氣躁和急功近利，內(nèi)容上要避免繁文縟節(jié)和資源浪費(fèi)，堅(jiān)決抵制華而不實(shí)的形式主義，把更多的時(shí)間用在抓工作落實(shí)上．

(3)量力和盡力的關(guān)系．“兩個(gè)體系”建設(shè)必須建立在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上，要確?！皟蓚€(gè)體系”建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)不偏離科學(xué)發(fā)展軌道，要盡力而為，量力而行，循序漸進(jìn)，不能追求不可企及的高指標(biāo)，不能貪圖不計(jì)后果的“高、大、全”．

“兩個(gè)體系”建設(shè)是當(dāng)前檔案部門面臨的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)．“兩個(gè)體系”建設(shè)既要體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特色，又要面向不斷發(fā)展的未來，真正做到以人為本，讓人民群眾從中得到最大的實(shí)惠．

[1] 林慕嬋．社會(huì)轉(zhuǎn)型期檔案工作的新思路[J]．熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(2)：83―86．

[2] 劉欣璇．論民生檔案資源建設(shè)及利用[J]．檔案學(xué)通訊，2009(5)．

〔責(zé)任編輯 張繼金〕

G279.20

A

1006-5261(2010)05-0051-02

2010-05-09

張強(qiáng)（1963―），男，河南息縣人，館員．