地方政府服務(wù)中小企業(yè)能力提升路徑探討＊
——以長沙市政府服務(wù)中小企業(yè)現(xiàn)狀為例

許清清

(湖南商學(xué)院法學(xué)系,湖南長沙 410205)

地方政府服務(wù)中小企業(yè)能力提升路徑探討＊
——以長沙市政府服務(wù)中小企業(yè)現(xiàn)狀為例

許清清

(湖南商學(xué)院法學(xué)系,湖南長沙 410205)

政府促進中小企業(yè)的發(fā)展,為其提供應(yīng)有的服務(wù),是當(dāng)今社會研究的一大課題。目前我國地方政府在對中小企業(yè)提供的服務(wù)中存在著服務(wù)觀念不強,服務(wù)意識淡漠;服務(wù)政策缺乏統(tǒng)一性和針對性;服務(wù)職能不清,管理權(quán)責(zé)不明;監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)行機制不健全等問題。因此,必須增強地方政府服務(wù)意識;強化政策的統(tǒng)一性和針對性;提高政府服務(wù)水平;完善監(jiān)管規(guī)則,健全執(zhí)行機制;努力建設(shè)好地方政府對中小企業(yè)的服務(wù)體系。

地方政府;中小企業(yè);服務(wù)

政府與市場是現(xiàn)代社會的兩個最重要的資源配置和控制體系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中,作為市場主體的中小企業(yè)在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、壯大地方財政、提供就業(yè)崗位和促進和諧社會建設(shè)方面發(fā)揮了舉足輕重的作用,這其中當(dāng)然離不開政府的支持和幫助。但同時中小企業(yè)在發(fā)展中也面臨諸多問題,主要包括:資金短缺融資困難;大部分中小企業(yè)遭遇人才瓶頸;近五成中小企業(yè)虧損嚴重;政務(wù)環(huán)境不優(yōu)化等問題。急需政府的積極扶持和幫助。本文以長沙市政府服務(wù)中小企業(yè)現(xiàn)狀為例,在分析問題的基礎(chǔ)上,探討提升地方政府服務(wù)能力的對策。

一、地方政府服務(wù)中小企業(yè)的現(xiàn)狀

從目前來看,長沙市政府主要在如下幾個方面為中小企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)。

(一)為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策措施

為了貫徹落實《中小企業(yè)促進法》,積極支持長沙市中小企業(yè)的快速發(fā)展,2006年 7月,長沙市政府出臺了《長沙市中小企業(yè)成長工程實施綱要》,《綱要》提出,長沙市將在全市范圍內(nèi)清理、修改和廢止各種歧視、不利于中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)。并盡快設(shè)立長沙市中小企業(yè)發(fā)展專項資金,用于支持中小企業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),扶持一批“小巨人”等成長型企業(yè)做大做強。隨后幾年,長沙市政府相繼出臺了多部規(guī)章制度,進一步推動長沙市中小企業(yè)的發(fā)展。如 2009年 5月 5日,中共長沙市委、長沙市人民政府聯(lián)合制定《關(guān)于推進服務(wù)體系建設(shè),加快中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》,著力推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù),著力改善中小企業(yè)融資服務(wù)。2009年 6月 1日,中共長沙市委長沙市人民政府《關(guān)于引進儲備萬名優(yōu)秀青年人才的政策意見》,鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立人才儲備載體,規(guī)定凡經(jīng)有關(guān)部門認定的新建載體,除沿用已有優(yōu)惠政策外,市財政以獎代撥,另給予 10萬元 /個的資金補貼。2009年 2月 17日,《關(guān)于進一步完善長沙市中小企業(yè)法律服務(wù)平臺的工作意見》出臺,其內(nèi)容包括:(1)開展“法律園區(qū) (企業(yè))行”活動;(2)開展企業(yè)法律風(fēng)險防范課題交流;(3)開展企業(yè)法律專項服務(wù)工作等。2010年 3月 4日,《關(guān)于推動中小企業(yè)“一中心、八平臺”服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》公布,《意見》決定設(shè)立專項資金扶持;建立和完善中小企業(yè)服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫;建立中介服務(wù)機構(gòu)的準入、評價和激勵機制;建立對于項目承擔(dān)單位的激勵和約束機制。同日,《長沙市中小企業(yè)“三百之星”梯隊發(fā)展計劃實施辦法》實施,《辦法》強調(diào)加大資金扶持力度;加大融資扶持力度;加大上市培育服務(wù)力度;加大人才支持培養(yǎng)力度。這些政策和措施對推動長沙市中小企業(yè)的發(fā)展起到了不可低估的作用。

(二)創(chuàng)建中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

隨著我國改革開放的不斷深入,我國中小企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大,政府更加關(guān)注和重視我國中小企業(yè)的發(fā)展。為了更好為中小企業(yè)提供服務(wù),由我國政府有關(guān)部門主辦的政府公益性中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)站中國中小企業(yè)信息網(wǎng)于 2001年 8月正式開通,中國中小企業(yè)信息網(wǎng)通過先進技術(shù)手段,收集發(fā)布相關(guān)信息,指導(dǎo)各級政府中小企業(yè)管理部門、各類中介組織為中小企業(yè)提供服務(wù),開展相關(guān)工作。在此之后,各級地方政府也相繼建立起地方的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,長沙市政府順應(yīng)時代發(fā)展的要求,于 2006年成立長沙市中小企業(yè)服務(wù)中心,為中小企業(yè)提供切實有效的服務(wù)。隨后,長沙市政府投入巨資建立了服務(wù)網(wǎng)站,設(shè)立了政策法規(guī)、經(jīng)貿(mào)速遞、新聞中心、園區(qū)信息、服務(wù)體系、專家資源、企業(yè)天地、促進會、通知通告等服務(wù)平臺,為企業(yè)提供政策、資金、人才、技術(shù)等各種信息服務(wù)。并設(shè)立了法律服務(wù)、融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新等欄目,切實為中小企業(yè)的發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

(三)為中小企業(yè)開展融資服務(wù)

目前,融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出的問題。長沙市政府為了幫助企業(yè)解決融資難,加強與銀行、擔(dān)保機構(gòu)之間的聯(lián)系,努力為企業(yè)融資貸款牽線搭橋。從 2007年起,在長沙市政府的推動下,長沙市的各大金融機構(gòu)相繼參與扶持中小企業(yè)的發(fā)展,為解決中小企業(yè)融資難問題采取了多種有效措施,為中小企業(yè)提供個性化方案,簡化信貸審批流程,設(shè)立專門服務(wù)機構(gòu),加大信貸扶持力度。如中國建設(shè)銀行截至2008年 6月 30日,對長沙地區(qū)公司類小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)為41.11億元,占全省小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的 26.85%。截至 2008年6月末,交行長沙分行中小企業(yè)貸款余額達 72.1億元,占全部授信余額的 59%。市商行對中小企業(yè)的信貸力度將比去年同期增加 30%,并連續(xù)舉行十場“走進園區(qū)·融入市場”系列營銷服務(wù)活動,深入園區(qū)了解企業(yè)需求,為他們量身打造各具特色的融資方案。2009年 3月 12日,長沙市經(jīng)委在長沙成功舉行了“2009長沙銀企保融資對接洽談會”,達成融資意向104.6億元。此外長沙市政府在各市縣積極扶持成立中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司,如寧鄉(xiāng)縣中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司、湖南中達中小企業(yè)投資擔(dān)保有限公司、望城縣中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司等為中小企業(yè)的貸款提供擔(dān)保,進一步解決了中小企業(yè)融資難的問題。

(四)為中小企業(yè)搭建法律服務(wù)平臺

據(jù)調(diào)查顯示,長沙市各中小企業(yè)普遍存在法律服務(wù)人才缺乏,對于公司治理、日常法律糾紛處理、融資、勞動用工規(guī)范、訴訟或仲裁服務(wù)等方面急需得到法律專業(yè)人士的指點和幫助,為此,長沙市政府于 2007年正式啟動“中小企業(yè)法律服務(wù)平臺”,促進中小企業(yè)與各律師事務(wù)所的對接與溝通。湖南裕邦律師事務(wù)所率先響應(yīng),開辟了專門的中小企業(yè)法律服務(wù)部,為中小企業(yè)提供全方位的法律服務(wù),隨后各家律師事務(wù)所相繼加入,如長沙啟天律師事務(wù)所、湖南金州律師事務(wù)所、湖南驕陽律師事務(wù)所等所與多家中小企業(yè)簽訂了“整章建制”免費法律服務(wù)協(xié)議,幫助中小企業(yè)在合同管理、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面制定和完善相應(yīng)規(guī)章制度,并提供日常免費法律咨詢乃至應(yīng)收賬款的收取提供法律服務(wù)。總之,長沙市中小企業(yè)法律服務(wù)平臺自建設(shè)以來,緊扣“幫助企業(yè)建立健全完善的法律風(fēng)險防范體系”工作重心,與各律師事務(wù)所共同推動企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度和事前法律風(fēng)險預(yù)防體系,全方位、多層次開展中小企業(yè)法律服務(wù),有效維護企業(yè)合法權(quán)益,降低經(jīng)營風(fēng)險,得到了企業(yè)的普遍贊譽。

此外,為了推動中小企業(yè)的發(fā)展,長沙市政府配合重大工業(yè)項目的技術(shù)攻關(guān)和研究。積極推進中小企業(yè)與大專院校、科研院所合作,由市經(jīng)委、市科技局每年組織開展一次產(chǎn)學(xué)研對接活動,并經(jīng)常性地收集篩選有關(guān)科技項目信息,在網(wǎng)上及時發(fā)布,促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

二、地方政府服務(wù)中小企業(yè)中存在的缺陷

長沙市政府在促進中小企業(yè)發(fā)展中作了大量工作,也取得了很大成就,但仍然存在著一些不容忽視和回避且亟待解決的問題。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)服務(wù)觀念不強,服務(wù)意識淡漠

地方政府服務(wù)觀念不強主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是在制定政策的過程中忽視中小企業(yè)的參與權(quán)。地方政府在制定政策的過程中往往采取自上而下的方式進行,很少征求和采納中小企業(yè)的意見,或者在制定政策的過程中完成了法律所規(guī)定的形式要求,遵循了提出議案、征求意見、討論和審議通過的程序,但只是一種“走過場”,你提你的意見,我訂我的政策,只要不違背法律就行,沒有考慮到是否能夠真正為中小企業(yè)解決問題,是否在真正意義上帶來實惠,而且地方政府在管理過程中缺乏人性化,有些地方政府仍然存在“門難進,臉難看,事難辦”的現(xiàn)象。二是地方政府公務(wù)員的服務(wù)意識不強。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,我國政府公務(wù)員的思想觀念與價值取向出現(xiàn)偏離,以權(quán)謀私,貪污腐敗現(xiàn)象非常嚴重,吃拿卡要現(xiàn)象非常普遍,在當(dāng)前中央強調(diào)政企分離,行政審批權(quán)受到規(guī)制的情形下,某些公務(wù)員改變策略,以指導(dǎo)企業(yè)或檢查工作為名,變相地向企業(yè)索取利益,嚴重地阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。

(二)服務(wù)政策缺乏統(tǒng)一性和針對性

我國地方政府就如何推動中小企業(yè)的發(fā)展制定了一系列的政策和措施,但政策體系還存在著很多問題,集中體現(xiàn)在以下兩方面:第一,服務(wù)體系缺乏統(tǒng)一性。長沙市政府制定的一系列推動中小企業(yè)發(fā)展的政策措施中,明確要推進服務(wù)體系建設(shè),改善中小企業(yè)融資服務(wù);強調(diào)加大資金扶持力度;加大上市培育服務(wù)力度;加大人才支持培養(yǎng)力度。這些政策的出臺無疑為中小企業(yè)解決了一定困難,但是這些政策存在抽象性、重復(fù)性、片面性的問題,導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果上的可操作性不強;第二,服務(wù)體系缺乏針對性。長沙市的政策法規(guī)雖然政府在中小企業(yè)急需解決的融資問題、人才問題、法律服務(wù)問題等方面提供了優(yōu)惠政策,但是沒有針對不同類別、不同問題、不同規(guī)模企業(yè)的需要提供服務(wù),而且中小企業(yè)享受優(yōu)惠政策的門檻比較高,很多的中小企業(yè)不能享受到優(yōu)惠政策帶來的利益。因此,必須形成為中小企業(yè)服務(wù)的統(tǒng)一性和針對性的政策體系,真正有效促進中小企業(yè)發(fā)展的措施。

(三)服務(wù)職能不清,管理權(quán)責(zé)不明

政府在管理體制上延續(xù)了計劃經(jīng)濟時代的模式,很多政府主管部門同時扮演著事業(yè)單位的資產(chǎn)所有者、政策制定者、付費者、監(jiān)管者等多重角色。政府多重角色之間存在嚴重利益沖突,妨礙和制約了中小企業(yè)的發(fā)展。盡管從表面上看來,在服務(wù)中小企業(yè)各領(lǐng)域都設(shè)立了相關(guān)的“負責(zé)”機構(gòu),但事實上,各主管部門的責(zé)任或者是模糊的,或者是不合理的,“越位、錯位、缺位”的現(xiàn)象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可問責(zé)的管理體制,導(dǎo)致了目前政府對中小企業(yè)的服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量、效率和覆蓋不足,政府部門責(zé)任不明、甚至對服務(wù)結(jié)果沒有任何評價機制等問題。長沙市促進中小企業(yè)發(fā)展的諸多政策中,很少有執(zhí)行部門責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定,也缺乏對服務(wù)結(jié)果的任何評價機制。

(四)監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)行機制不健全

從發(fā)揮政府服務(wù)功能角度分析,監(jiān)管應(yīng)從兩方面入手:一是對政府對中小企業(yè)的監(jiān)管,其目的是通過對中小企業(yè)行為進行監(jiān)管,使中小企業(yè)進入良性競爭狀態(tài),二是中小企業(yè)或社會對政府的監(jiān)管,通過對政府行為的監(jiān)管,防止地方政府不履行服務(wù)職責(zé),或損害中小企業(yè)的利益。從長沙市的情況來看,主要問題是對政府的監(jiān)管不夠,中小企業(yè)的服務(wù)監(jiān)督體系不完善,執(zhí)行機制不健全。對于政府及公務(wù)員服務(wù)中小企業(yè)中出現(xiàn)的問題由誰監(jiān)管、如何監(jiān)管都沒有明確規(guī)定。長沙市政府雖然成立了優(yōu)化辦,負責(zé)對政府機關(guān)及其工作人員的管理行為、行政效率和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,承擔(dān)省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、情況綜合、案件查辦等任務(wù)。在一定程度上起到了監(jiān)管作用,但是其主要不是針對政府部門或公務(wù)員服務(wù)中小企業(yè)進行監(jiān)管,而是針對國企的監(jiān)管。這必然導(dǎo)致監(jiān)督不到位,從而影響到整個市場機制的正常運轉(zhuǎn)。

三、提升地方政府服務(wù)中小企業(yè)能力的路徑選擇

針對地方政府對中小企業(yè)服務(wù)中存在的缺陷,政府機關(guān)要加大對中小企業(yè)服務(wù)的力度,推動中小企業(yè)的快速發(fā)展,擴大中小企業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,筆者認為可以從以下幾個方面入手:

(一)轉(zhuǎn)變觀念,增強地方政府及公務(wù)員的服務(wù)意識

在增強地方政府服務(wù)意識方面,可從以下幾個方面入手:一是適應(yīng)國際社會發(fā)展趨勢,尊重和保障私人權(quán)利,控制政府公共權(quán)力;二是吸收西方先進的理念,實現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變;增強地方政府的服務(wù)意識。三是地方政府各部門要始終堅持執(zhí)政為民的理念,牢固樹立大局意識、公仆意識和法治意識,真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四是提高中小企業(yè)的參與意識,重視中小企業(yè)的服務(wù)需求。在增強公務(wù)員服務(wù)意識方面,要建立與公務(wù)員工作實績掛鉤的績效考核制度和獎懲制度,實行有效的問責(zé)機制,加強公務(wù)員的責(zé)任心,從而提高政府工作人員服務(wù)中小企業(yè)的積極性,轉(zhuǎn)變其服務(wù)理念,增強其服務(wù)意識。

(二)立足國情,強化政策的統(tǒng)一性和針對性

針對目前地方政府存在的服務(wù)體系缺乏統(tǒng)一性和針對性的問題,筆者認為可以從兩個方面入手:一是除了要對舊的阻礙中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策進行清理外,要防止新的重復(fù)性法規(guī)的出臺;二是地方政府對中小企業(yè)進行分類,根據(jù)中小企業(yè)不同類別、不同問題、不同規(guī)模企業(yè)的需要制定服務(wù)政策,并予以落實。如允許地方政府與中小企業(yè)簽訂合作協(xié)議,共同建立中小企業(yè),政府利用本身的資金優(yōu)勢、優(yōu)秀的管理經(jīng)營經(jīng)驗、先進的技術(shù)入股,隨著私人一方不斷熟悉和掌控企業(yè),政府則逐步退出企業(yè),由私人獨立掌控企業(yè);政府各部門與企業(yè)實行對口服務(wù),為企業(yè)的融資、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新牽線搭橋,排憂解難,進行指導(dǎo),并把企業(yè)發(fā)展的好壞作為政府的政績評價標準;為中小企業(yè)的發(fā)展提供人才交流和培養(yǎng)的具體措施等。

(三)深化改革,提高服務(wù)效率及服務(wù)水平

提高政府服務(wù)功能,促進并加快中小企業(yè)發(fā)展,主要是深化地方政府機構(gòu)改革,明確地方政府各部門服務(wù)中小企業(yè)的職責(zé),防止政府部門之間相互推委或互相越位的現(xiàn)象。同時多環(huán)節(jié)的審批流程,復(fù)雜的審批手續(xù),制約著政府部門工作效率和服務(wù)水平的提高。因此必須進一步規(guī)范和目前審批權(quán)的范圍和程序,提高地方政府的服務(wù)效率,加大對長沙市中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)的投入,提高網(wǎng)站服務(wù)的廣度和水平,加強政府公開,接受社會監(jiān)督,提高政府的服務(wù)效率及服務(wù)水平;提高政府公務(wù)員的服務(wù)效率和服務(wù)水平則主要是通過提高公務(wù)員的服務(wù)意識,及提高公務(wù)員的知識水平和業(yè)務(wù)能力,來提升其服務(wù)效率和服務(wù)水平。

(四)完善監(jiān)管規(guī)則,健全執(zhí)行機制

就政府監(jiān)管中小企業(yè)方面而言,地方政府應(yīng)對中小企業(yè)發(fā)展中的行為方式、行為的過程、行為的結(jié)果進行全面的監(jiān)管。并落實貫徹監(jiān)管規(guī)則,從而正確引導(dǎo)市場主體的行為,使各市場主體都在一個健康、良好的市場環(huán)境自由公平競爭,實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展。就中小企業(yè)或社會對地方政府監(jiān)管而言,則應(yīng)完善問責(zé)機制,在重視內(nèi)部監(jiān)控的同時,更應(yīng)加強外部機構(gòu)的監(jiān)管,充分發(fā)揮中小企業(yè)協(xié)會及社會媒體等組織的監(jiān)督作用。在政策執(zhí)行方面,強調(diào)依法執(zhí)法,努力提高公務(wù)員的執(zhí)政水平,并加強執(zhí)行過程的監(jiān)督。

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2010-11-19

許清清 (1972-),女,湖南岳陽人,講師,碩士。