認(rèn)真做好新時(shí)期天津土肥水工作

劉志杰，鄭育鎖，郭云峰 ，張 穎 ，王文文

（1天津市土壤肥料工作站，天津 300061；2大港區(qū)土肥站，天津 大港 300270）

近年來(lái)，隨著沃土工程、測(cè)土配方施肥、旱作節(jié)水、新設(shè)施培肥等技術(shù)項(xiàng)目的深入實(shí)施，天津市土肥水體系建設(shè)得到加強(qiáng)，服務(wù)能力得到提高。當(dāng)前，全市土肥水技術(shù)推廣體系面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整思路，堅(jiān)持以土肥水資源的高效利用為核心，以增加單位面積效益為目的，集成改造升級(jí)傳統(tǒng)土肥水技術(shù)，提高技術(shù)管理綜合服務(wù)能力。

1 土肥水工作的內(nèi)涵

土肥水工作是種植業(yè)體系中最基礎(chǔ)的一個(gè)工作分支，主要承擔(dān)土壤、肥料、農(nóng)田節(jié)水技術(shù)試驗(yàn)、示范和推廣以及體系建設(shè)、行業(yè)管理和技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。 “土”是指深耕、改良土壤、土壤普查和土地利用規(guī)劃；“肥”是指增加肥料、合理施肥；“水”是指發(fā)展水利、合理用水。由于土肥水工作日益受到各級(jí)政府及社會(huì)的重視和認(rèn)可，職能不斷深化擴(kuò)展，進(jìn)而將農(nóng)田節(jié)水并入土肥部門工作職能，形成了土肥水工作新格局。具體包括了土壤（耕地、基本農(nóng)田）調(diào)查監(jiān)測(cè)、分等定級(jí)與評(píng)價(jià)、中低產(chǎn)田改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)；肥料新品種試驗(yàn)示范、肥料行政審批、科學(xué)施肥技術(shù)推廣；農(nóng)田用水資源調(diào)查、土壤墑情監(jiān)測(cè)、農(nóng)田用水、節(jié)水、保水和灌溉施肥技術(shù)以及抗旱減災(zāi)技術(shù)的集成、示范與推廣；耕地與肥料質(zhì)量監(jiān)管等。

2 土肥水工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2.1 土肥水工作的重要性

土肥水是農(nóng)作物生產(chǎn)的重要因子，隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，耕地面積將進(jìn)一步減少，提高糧食及其它作物單產(chǎn)的壓力越來(lái)越大，只有通過(guò)土肥水技術(shù)應(yīng)用，提高耕地地力、肥料利用率和土壤水生產(chǎn)效率，才能夠保持持續(xù)穩(wěn)定的增產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自給提供保障。

2.2 土肥水工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)系

2.2.1 土肥水工作是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要素

土肥水工作核心是研究土壤、肥料、農(nóng)田用水等資源高效利用。通過(guò)采用先進(jìn)、適用的土肥水新技術(shù)，培育優(yōu)良肥沃的土壤，提供全面、豐富、均衡的營(yíng)養(yǎng)，最大程度發(fā)揮水分生產(chǎn)效率，創(chuàng)建良好的作物生長(zhǎng)環(huán)境?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭需要高水平的土肥水技術(shù)和出色的土肥水工作成效作后盾。卓有成效的土肥水工作更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)，有時(shí)還會(huì)起到?jīng)Q定性的作用。

2.2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是土肥水工作發(fā)展的方向

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)向高效、生態(tài)、環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，諸如立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)土肥水工作也提出了技術(shù)升級(jí)革新的高要求?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，土肥水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法層出不窮，土肥水技術(shù)必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向。

3 天津土肥水工作主要成效 面臨挑戰(zhàn)與存在問(wèn)題

3.1 主要成效

3.1.1 耕地質(zhì)量建設(shè)

一是耕地保護(hù)法規(guī)建設(shè)與保護(hù)制度進(jìn)一步完善，2007年頒布實(shí)施了 《天津市耕地質(zhì)量管理辦法》；二是開(kāi)展了天津市基本農(nóng)田地力與質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)工作；三是開(kāi)展了26年的耕地地力與肥效長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)工作；四是實(shí)施了以土壤農(nóng)化化驗(yàn)室建設(shè)、土肥新技術(shù)研發(fā)中心、667 hm2（萬(wàn)畝）綜合示范場(chǎng)建設(shè)為內(nèi)容的沃土工程；五是初步建立了市縣兩級(jí)監(jiān)測(cè)體系，建立和完善市、區(qū)縣級(jí)土肥水檢測(cè)化驗(yàn)室11個(gè)；六是通過(guò)實(shí)施科技項(xiàng)目，大力推廣土壤改良與地力提升實(shí)用技術(shù)，提高水肥資源利用率，提高耕地生產(chǎn)力。

3.1.2 測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣

2006年以來(lái)，全市已在12個(gè)區(qū)縣實(shí)施了測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)94.2萬(wàn)hm2，累計(jì)覆蓋7 272村1 541 448戶，總減不合理施肥量 （純量）1.16萬(wàn)t，667 m2均增產(chǎn)節(jié)支 47.1元，總增產(chǎn)41.7萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效6.66億元。

3.1.3 水肥一體化技術(shù)示范

2004年以來(lái)，連續(xù)六年承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重大旱作節(jié)水技術(shù)項(xiàng)目，開(kāi)展設(shè)施水肥一體化技術(shù)示范，在靜海、寶坻、武清、西青、寧河、北辰、漢沽、大港和津南等區(qū)縣實(shí)施，累計(jì)示范606.7 hm2，輻射帶動(dòng) 1 743.3 hm2，涉及黃瓜、番茄、辣椒、茄子、甜瓜、葡萄、冬棗等蔬菜瓜果。與傳統(tǒng)灌溉施肥相比，平均節(jié)水30%～40%、節(jié)肥35%～40%、增產(chǎn)15%，667 m2節(jié)本增收1 200元。

3.1.4 肥料行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管

全市五年累計(jì)登記肥料品種1 231個(gè)，開(kāi)展肥料市場(chǎng)監(jiān)督檢查達(dá)85次，出動(dòng)785人次，有效地打擊了肥料的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，肥料合格率明顯上升，確保肥料市場(chǎng)的規(guī)范、有序，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效防范假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，凈化了肥料市場(chǎng)。

3.1.5 土肥水自身能力與推廣體系建設(shè)

通過(guò)加強(qiáng)各種技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身素質(zhì)、能力建設(shè)，提高了土肥系統(tǒng)為農(nóng)、為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，肥料行業(yè)自我管理、服務(wù)機(jī)制逐步建立健全，服務(wù)水平明顯提高。土肥水體系進(jìn)一步完善，全市土肥水機(jī)構(gòu)13個(gè)，從業(yè)人員82人，其中高級(jí)以上職稱的有24人，占29%；中級(jí)以上職稱的有50人，占61%；本科以上學(xué)歷39人，占48%；檢測(cè)手段明顯改善，體系功能得到加強(qiáng)。

3.1.6 依法監(jiān)管體系建設(shè)

進(jìn)一步完善耕地、肥料的法律法規(guī)體系，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法監(jiān)管能力不斷提升。相繼出臺(tái)實(shí)施了 《天津市耕地質(zhì)量管理辦法》、《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《天津市肥料管理?xiàng)l例》。

3.2 面臨挑戰(zhàn)

3.2.1 耕地面積銳減 質(zhì)量整體較低

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，因城鎮(zhèn)擴(kuò)張、交通建設(shè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地速度的加快，耕地減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全市常用耕地面積40.4萬(wàn)hm2，比2000年減少1.99萬(wàn)hm2，平均每年減少0.25萬(wàn)hm2。且中低產(chǎn)田占耕地比例較大，現(xiàn)有耕地質(zhì)量總體不高。一是土壤貧瘠，養(yǎng)分含量中等較低水平；二是耕地土壤物理性狀較差，保水保肥能力差，作物根系難以利用土壤深層養(yǎng)分和水分；三是土壤鹽漬化面積大，約占中低產(chǎn)田面積的70%。

3.2.2 肥料用量不斷增大 科學(xué)施用水平不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)用化肥施用量由1973年的15.26萬(wàn)t增加到2008年的25.88萬(wàn)t，肥料施用量逐年增加，耕地化肥施用量為639.9 kg/hm2，比1973年增加了1.1倍。但肥料施用還不科學(xué)。一是存在重化肥輕有機(jī)肥，重用地輕養(yǎng)地，重產(chǎn)出輕投入的傾向；二是氮磷鉀肥料施用粗放，比例搭配不盡合理，肥料施用分布極不平衡；三是施肥方法不科學(xué)，肥效不高，污染土壤和地下水；四是科學(xué)施肥意識(shí)不強(qiáng)，特別是蔬菜施肥，只考慮短期效益，盲目大肥投入，出現(xiàn)了高成本、低收入現(xiàn)象。

3.2.3 農(nóng)田水資源緊張 浪費(fèi)嚴(yán)重 水肥投入方式粗放

天津市屬于重度資源型缺水地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水占用水總量的50%以上，農(nóng)業(yè)仍然是地下水的第一用水大戶。目前，農(nóng)業(yè)灌溉開(kāi)采地下水占地下水總開(kāi)采量的一半，對(duì)工業(yè)、生活用水形成很大壓力。遭遇連續(xù)枯水年時(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)環(huán)境用水沒(méi)有保障，供需矛盾十分突出。區(qū)域性、季節(jié)性、水質(zhì)性缺水特點(diǎn)尤為突出。地下水水資源較少，且多為咸水，地表水資源又嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)用水十分緊張；年平均降水量500mm左右，且降水、地表徑流時(shí)空分布不均，春季干旱少雨，冬季少雪，旱災(zāi)時(shí)有發(fā)生，春旱較嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)水資源存在不同程度的污染，水質(zhì)受到影響，直接污灌面積有相當(dāng)比例。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率低，僅為0.60左右，水分生產(chǎn)效率低，糧食作物水分生產(chǎn)效率也僅1.0kg/m3左右，天津市每立方米農(nóng)業(yè)用水的綜合經(jīng)濟(jì)效益約是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5；隨水沖施肥方式較為粗放，養(yǎng)分隨水流失浪費(fèi)問(wèn)題突出，雖然微咸水資源豐富，但開(kāi)發(fā)利用程度較低。

3.3 存在問(wèn)題

3.3.1 傳統(tǒng)觀念制約著工作開(kāi)展

應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民的各種有利因素，發(fā)揮土肥水職能部門成為教學(xué)與科研、成果與應(yīng)用等多方的橋梁和紐帶作用。

3.3.2 長(zhǎng)效工作機(jī)制尚未建立

土肥水事業(yè)需要常規(guī)工作的開(kāi)展來(lái)不斷豐富發(fā)展，間斷式發(fā)展方式不利于土肥水事業(yè)持續(xù)發(fā)展，阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。土肥水各項(xiàng)工作發(fā)展不能僅看眼前，應(yīng)重視基礎(chǔ)和中長(zhǎng)期規(guī)劃建設(shè)工作，探索建立以公益行政管理為主體、以技術(shù)服務(wù)為載體的長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土肥水科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3.3 工作發(fā)展不平衡

一方面土肥水工作發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。土肥水行業(yè)“因土而立”，順應(yīng)新時(shí)期要求，土肥水要均衡發(fā)展。實(shí)際上，由于多方面原因?qū)е拢练仕ぷ鞫嗄晔Ш獍l(fā)展，從行業(yè)部門角度，出現(xiàn)了“重土肥、輕農(nóng)水”。另一方面各區(qū)縣土肥水工作發(fā)展不平衡。各區(qū)縣重視程度、資金投入、工作基礎(chǔ)、能力差異很大，導(dǎo)致整體發(fā)展受限。

3.3.4 隊(duì)伍人員素質(zhì)不適應(yīng)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，土肥水工作重視不夠，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡、隊(duì)伍網(wǎng)散線斷，人員轉(zhuǎn)行現(xiàn)象。隨著土肥水工作的整體推進(jìn)，盡管人員得到一定補(bǔ)充，但人員專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

4 下大力氣做好天津市土肥水工作

4.1 明確工作思路 統(tǒng)籌工作發(fā)展

注重以下六個(gè)方面的結(jié)合。一是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；二是與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收相結(jié)合；三是與高產(chǎn)創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、中低產(chǎn)田改良利用相結(jié)合；四是與土、肥、水資源高效利用、減輕農(nóng)業(yè)面源污染相結(jié)合；五是與基層農(nóng)技組織建設(shè)、土肥體系的改善和加強(qiáng)相結(jié)合；六是與土肥體系日常工作相結(jié)合。

4.2 突出工作重點(diǎn) 抓出成效

全市土肥水工作應(yīng)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)，三年內(nèi)抓好以下四個(gè)方面重點(diǎn)工作，使全市土肥水工作明顯上升一個(gè)臺(tái)階。切實(shí)落實(shí)測(cè)土配方施肥惠農(nóng)政策，提高設(shè)施種植科學(xué)施肥水平；切實(shí)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高新建設(shè)施耕地地力水平；切實(shí)做好《天津市肥料管理?xiàng)l例》宣貫，提高肥料市場(chǎng)管理水平，保障農(nóng)民利益；切實(shí)拓展農(nóng)田節(jié)水工作內(nèi)涵，探索節(jié)水主推模式，加大設(shè)施水肥一體化等節(jié)水模式示范規(guī)模，提高水肥資源利用效率。

4.3 工作措施和對(duì)策

4.3.1 狠抓體系建設(shè) 夯實(shí)工作基礎(chǔ)

要以改善和加強(qiáng)基層推廣體系建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)體系建設(shè)，加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)，全面搞好土肥水能力建設(shè)，改善檢測(cè)、試驗(yàn)示范等設(shè)施設(shè)備條件，提高土肥水新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。

4.3.2 強(qiáng)化管理服務(wù)職能 探索長(zhǎng)效機(jī)制

以耕地與肥料質(zhì)量管理，土壤、肥料與農(nóng)田節(jié)水新技術(shù)示范推廣等公益性職能為主，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，探索新時(shí)期土肥水長(zhǎng)效工作機(jī)制。

4.3.3 樹(shù)立規(guī)劃先行意識(shí)

結(jié)合實(shí)際工作，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，以土壤、肥料、農(nóng)田用水等資源調(diào)查與信息統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家和全市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，抓好《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃》、《測(cè)土配方施肥工作規(guī)劃》、《有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化及推廣機(jī)制建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)田節(jié)水技術(shù)體系建設(shè)規(guī)劃》等中長(zhǎng)期規(guī)劃建設(shè)。

4.3.4 抓好耕地與肥料質(zhì)量執(zhí)法能力建設(shè)

以 《天津市耕地質(zhì)量管理辦法》、《天津市肥料管理?xiàng)l例》為依據(jù)，加強(qiáng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，提高耕地與肥料質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法水平。