國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2010〕22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于體育工作的部署和要求，在堅(jiān)持體育事業(yè)公益性、加快發(fā)展體育事業(yè)的同時(shí)，對(duì)發(fā)展體育健身市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)體育競(jìng)賽和體育表演市場(chǎng)、發(fā)展體育用品業(yè)等體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了積極探索，取得一定成效。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對(duì)拓展體育發(fā)展空間，豐富群眾體育生活，培養(yǎng)體育人才，提高全民族身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和競(jìng)技體育水平，促進(jìn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、基本方針、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）基本方針。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，努力滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次的體育需求；堅(jiān)持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強(qiáng)體育公共服務(wù)、不斷提高服務(wù)能力和水平的同時(shí)，不斷增加體育市場(chǎng)供給，努力向人民群眾提供健康豐富的體育產(chǎn)品；堅(jiān)持深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，加快建立完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制；堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理，進(jìn)一步規(guī)范體育市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（二）主要目標(biāo)。

到2020年，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成一批有中國(guó)特色和國(guó)際影響力的體育產(chǎn)品品牌；建立以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場(chǎng)；形成多種所有制并存，各種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局；形成與國(guó)際接軌、管理規(guī)范、充滿生機(jī)活力的體育社會(huì)組織體系；居民人均體育消費(fèi)顯著增加，體育服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比例明顯提高，體育產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重明顯提高；形成體育公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)相互結(jié)合、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（三）重點(diǎn)任務(wù)。

1.大力發(fā)展體育健身市場(chǎng)。在不斷加大投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本體育服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極培育體育健身市場(chǎng)，培養(yǎng)群眾體育健身意識(shí)，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)。廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加強(qiáng)群眾體育俱樂(lè)部建設(shè)；積極穩(wěn)妥開(kāi)展新興的戶外運(yùn)動(dòng)、極限運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因地制宜地開(kāi)發(fā)和培育具有地方特色的體育健身項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、推廣。

2.努力開(kāi)發(fā)體育競(jìng)賽和體育表演市場(chǎng)。積極引導(dǎo)規(guī)范各類體育競(jìng)賽和體育表演的市場(chǎng)化運(yùn)作。借鑒吸收國(guó)內(nèi)外體育賽事組織運(yùn)作的有益經(jīng)驗(yàn)，探索完善全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)賽事的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)作模式；支持地方根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源特色舉辦體育競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽，積極引進(jìn)國(guó)際知名的體育賽事，努力打造有影響、有特色的賽事品牌。

3.積極培育體育中介市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展體育中介組織，大力開(kāi)展體育技術(shù)、信息咨詢、體育保險(xiǎn)等中介服務(wù)。建立體育經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，培養(yǎng)高素質(zhì)的體育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮體育經(jīng)紀(jì)人在賽事推廣和人才流動(dòng)等方面的作用。

4.做大做強(qiáng)體育用品業(yè)。進(jìn)一步提升我國(guó)在世界體育用品業(yè)中的地位。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體育用品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)體育用品產(chǎn)品的認(rèn)證工作，有效推動(dòng)體育用品的品牌建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)體育用品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。打造國(guó)際一流的體育用品博覽會(huì)。

5.大力促進(jìn)體育服務(wù)貿(mào)易。以體育勞務(wù)、賽事組織、場(chǎng)館建設(shè)、信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大體育服務(wù)規(guī)模。積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，提升我國(guó)體育服務(wù)行業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，特別是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和民族特色項(xiàng)目走出去，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，培育和形成一批實(shí)力雄厚、專業(yè)性強(qiáng)的體育服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，樹(shù)立我國(guó)體育服務(wù)貿(mào)易品牌。

6.協(xié)調(diào)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和拉動(dòng)作用，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)體育旅游、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會(huì)展、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

二、主要政策和措施

（四）加大投融資支持力度。

拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來(lái)源渠道，政府可以通過(guò)安排補(bǔ)助資金等方式促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過(guò)發(fā)行債券、股票，以及項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。積極鼓勵(lì)民間和境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)，興建體育設(shè)施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓新業(yè)務(wù)。

研究探索體育彩票市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，不斷豐富體育彩票新品種。完善體育彩票市場(chǎng)管理制度，健全發(fā)行銷售監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)彩票公益金使用的監(jiān)管，提高使用效益。

鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資設(shè)立體育類基金會(huì)，鼓勵(lì)境內(nèi)外組織與個(gè)人向基金會(huì)提供捐贈(zèng)和資助。

（五）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

符合條件的體育類非營(yíng)利組織的收入，可按稅法有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，可以按照稅法規(guī)定扣除。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)體育事業(yè)，對(duì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)力量向公益性體育事業(yè)的捐贈(zèng)，符合稅法有關(guān)規(guī)定的部分，可在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

（六）加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)和管理。

各級(jí)政府要立足國(guó)情、面向社會(huì)、服務(wù)群眾，合理規(guī)劃和布局公共體育設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理，提高設(shè)施綜合利用率和運(yùn)營(yíng)能力，充分發(fā)揮公共體育設(shè)施在提供社會(huì)體育服務(wù)、滿足群眾體育需求方面的作用。認(rèn)真做好政府投資建設(shè)的公共體育場(chǎng)館及其配套設(shè)施的監(jiān)管工作，防止閑置浪費(fèi)或挪作他用。公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點(diǎn)向公眾開(kāi)放，并在一定時(shí)間和范圍內(nèi)，對(duì)學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費(fèi)開(kāi)放。對(duì)露天體育場(chǎng)，要?jiǎng)?chuàng)造條件免費(fèi)開(kāi)放；已經(jīng)免費(fèi)開(kāi)放的，不得改為收費(fèi)經(jīng)營(yíng)。有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施創(chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。完善政策，健全機(jī)制，探索運(yùn)營(yíng)管理的新模式。

多渠道投資興建體育設(shè)施，加強(qiáng)中小型體育場(chǎng)館和體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)。大幅度增加群眾性體育場(chǎng)所的數(shù)量，改善體育設(shè)施和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，滿足群眾性體育運(yùn)動(dòng)和健身需求。

政府對(duì)用于群眾健身的體育設(shè)施日常運(yùn)行和維護(hù)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并根據(jù)其向群眾開(kāi)放的程度，在用水、用氣、用電、用熱等方面給予政策優(yōu)惠。

（七）支持和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展。

職業(yè)體育是體育發(fā)展的重要組織形式之一。積極探索中國(guó)特色職業(yè)體育發(fā)展道路，對(duì)于拓寬體育發(fā)展渠道、擴(kuò)大體育社會(huì)參與、發(fā)展大眾體育具有積極意義。要從國(guó)情和項(xiàng)目特點(diǎn)出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展足球等職業(yè)體育賽事。完善職業(yè)體育的政策、制度和管理體系，嚴(yán)格職業(yè)體育俱樂(lè)部準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)管，扶持職業(yè)體育俱樂(lè)部建設(shè)，健全職業(yè)聯(lián)賽賽制，促進(jìn)規(guī)范健康發(fā)展，不斷提高職業(yè)體育水平。

（八）加強(qiáng)體育無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)。

加強(qiáng)對(duì)體育組織、體育賽事和活動(dòng)名稱、標(biāo)志等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。完善中國(guó)奧委會(huì)、中華全國(guó)體育總會(huì)、全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等群眾性體育組織的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)模式，理順和明確各相關(guān)主體在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的身份及其相互關(guān)系。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)各類體育企業(yè)的導(dǎo)向作用，提升體育產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，加大自主研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。加強(qiáng)體育產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動(dòng)體育企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，增加體育產(chǎn)品商標(biāo)內(nèi)涵，提高產(chǎn)品附加值，提升體育產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（九）加快體育市場(chǎng)法制化、規(guī)范化建設(shè)。

建立、健全相關(guān)法規(guī)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)管主體及其管理職能和各類市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范體育市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)體育市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

加強(qiáng)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全監(jiān)管，對(duì)于高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法確定嚴(yán)格、規(guī)范、公開(kāi)、透明的準(zhǔn)入和開(kāi)放條件、技術(shù)要求和服務(wù)規(guī)程，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和安全保護(hù)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查及產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，確保設(shè)施設(shè)備和管理服務(wù)符合要求，確保消費(fèi)者人身安全。推行體育服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，建立和完善體育服務(wù)規(guī)范，提高體育服務(wù)水平。開(kāi)展體育行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，提高體育服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)水平。經(jīng)營(yíng)單位和活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，提供相關(guān)的安全保險(xiǎn)。

（十）加快體育產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)。

鼓勵(lì)多方投入，開(kāi)展各類體育教育培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又懂體育的復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)管理人才。有關(guān)高等院校要積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專門人才。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革

（十一）加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要高度重視促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，根據(jù)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，合理規(guī)劃，促進(jìn)形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)、示范區(qū)和城市發(fā)展功能區(qū)。協(xié)調(diào)不同地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立體育產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度，為宏觀調(diào)控提供信息支持。

堅(jiān)持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除和防止對(duì)體育市場(chǎng)資源的限制和壟斷。

（十二）鼓勵(lì)支持群眾性體育組織發(fā)展。

改革和創(chuàng)新體育社會(huì)團(tuán)體管理模式，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)管的同時(shí)，完善體育社團(tuán)法人治理機(jī)制，充實(shí)體育社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)職能，發(fā)揮體育社會(huì)團(tuán)體服務(wù)功能。提高體育社團(tuán)自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)和自律規(guī)范的能力。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)要求，按照各自職責(zé)，積極協(xié)調(diào)，抓緊制定促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套實(shí)施方案和具體政策措施，并在實(shí)踐中不斷加以完善。