REACH法規(guī)的解析與應(yīng)對(duì)（二）

□鄭西振

（接上期）

第二，如何應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)

REACH法規(guī)在2007年6月1日正式實(shí)施后，我國(guó)出口到歐盟各國(guó)的化學(xué)原料及制品，如化纖、塑料、紡織、輕工、橡膠、電器電子、汽車、藥品、著色劑、涂料等都受到不同程度的影響，十多類近萬(wàn)種產(chǎn)品出口到歐盟遇到了巨大的挑戰(zhàn)。各個(gè)制造商或出口商將對(duì)其制造或提供的化學(xué)品的安全性負(fù)有更大的責(zé)任。REACH法規(guī)的實(shí)施也引起了在我國(guó)的辦公設(shè)備與耗材制造商的普遍關(guān)注或極大的重視。絕大部分制造商在2008年的《環(huán)境（生態(tài)）經(jīng)營(yíng)報(bào)告書》或《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》中顯示，迅速開(kāi)發(fā)公司內(nèi)部的響應(yīng)體制，與商業(yè)伙伴合作實(shí)施符合REACH法規(guī)要求的計(jì)劃；建立覆蓋供應(yīng)鏈整體的一套機(jī)制，加強(qiáng)含有化學(xué)物質(zhì)的管理系統(tǒng)等。然而，為了更好地實(shí)施REACH法規(guī)，應(yīng)作好如下的應(yīng)對(duì)措施：

1、政府應(yīng)制定中國(guó)版REACH法規(guī)

據(jù)《文體用品與科技》雜志報(bào)道，日本政府將在2010年以法律形式要求從事化學(xué)品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)就化學(xué)品產(chǎn)量、進(jìn)口量以及用途等每年向政府報(bào)告一次，目的是對(duì)可能造成環(huán)境和健康危害的化學(xué)品進(jìn)行嚴(yán)格管理。這項(xiàng)制度被稱為“日本版REACH”，將對(duì)兩萬(wàn)多種化學(xué)品規(guī)定報(bào)告義務(wù)。政府通過(guò)對(duì)企業(yè)報(bào)告資料的匯總分析來(lái)把握化學(xué)物質(zhì)總量，并監(jiān)督其不會(huì)對(duì)環(huán)境和國(guó)民健康造成損害。同時(shí)，政府還將公布危險(xiǎn)性較高的“優(yōu)先評(píng)價(jià)物質(zhì)”，并把有害化學(xué)品由354種增加到462種，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品將實(shí)行從供應(yīng)商到化學(xué)品生產(chǎn)、汽車、電器等數(shù)千家企業(yè)。

我國(guó)政府有關(guān)部門也開(kāi)始調(diào)查研究，針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況制定國(guó)家的REACH的制度或條例，積極實(shí)施對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的管理，確保人體健康和環(huán)境績(jī)效。

2、企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)該法規(guī)的認(rèn)識(shí)

歐盟的REACH法規(guī)的最終目的是為了保護(hù)人體健康和環(huán)境績(jī)效，是為了控制因使用化學(xué)物質(zhì)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。而不是設(shè)置一道化學(xué)品進(jìn)入歐盟的路障或貿(mào)易壁壘。究其原因，只要了解一下REACH法規(guī)出臺(tái)的背景就一目了然。

在歐盟REACH法規(guī)正式生效之前，歐盟化學(xué)品管理體系將市場(chǎng)上化學(xué)品劃分為“現(xiàn)有”化學(xué)品和“新化學(xué)品”?！艾F(xiàn)有”化學(xué)品是指1981年之前首次上市的化學(xué)品，而“新化學(xué)品“是指1981年9月之后上市的化學(xué)品。20世紀(jì)90年代末期，歐盟對(duì)其現(xiàn)行化學(xué)品管理法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行化學(xué)品管理法規(guī)存在如下問(wèn)題：

⑴現(xiàn)行化學(xué)品管理法規(guī)不能提供在歐共體市場(chǎng)中占有非常重要位置的“現(xiàn)有”化學(xué)品的性質(zhì)等信息，同時(shí)其信息很不完善，使人們對(duì)許多化學(xué)品的危險(xiǎn)性缺乏了解；

⑵歐盟的現(xiàn)行機(jī)制還不能保證在合理的時(shí)間內(nèi)完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

⑶過(guò)多的化學(xué)品危險(xiǎn)性數(shù)據(jù)或證據(jù)都有政府來(lái)提供，使政府不得不負(fù)起化學(xué)品安全的責(zé)任；

⑷進(jìn)入市場(chǎng)的“新化學(xué)品”的要求大大高于“現(xiàn)有”化學(xué)品的現(xiàn)行法規(guī)，這種既不合理又不公平的做法已成為材料創(chuàng)新的障礙。

基于以上的原因，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)和歐洲議會(huì)明確提出需要制定更為有效的機(jī)制和程序，并將使用化學(xué)品的危害、風(fēng)險(xiǎn)信息和減少風(fēng)險(xiǎn)措施的義務(wù)放到產(chǎn)業(yè)界，這樣會(huì)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的安全使用增強(qiáng)信心。因此，在1998年4月歐盟環(huán)境部長(zhǎng)理事會(huì)要求歐盟委員會(huì)提出新的化學(xué)品政策戰(zhàn)略草案，2003年5月歐盟推出了化學(xué)品新法規(guī)REACH草案，2006年12月18日歐洲議會(huì)通過(guò)了REACH草案二審，從而REACH法規(guī)正式生效。

REACH法規(guī)是強(qiáng)制性的命令，而不是推薦性的或自愿的。企業(yè)應(yīng)該努力盡快地使產(chǎn)品達(dá)到REACH法規(guī)的要求，便可保障其歐盟市場(chǎng)業(yè)務(wù)，提升在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

3、真正搞清楚該法規(guī)的內(nèi)涵

REACH法規(guī)涉及面是很大的，實(shí)施起來(lái)也是非常復(fù)雜的。要通過(guò)學(xué)習(xí)該法規(guī)的要求，必須識(shí)別產(chǎn)品內(nèi)的所有成分、各種化學(xué)物質(zhì)及其在產(chǎn)品中的添加量、從產(chǎn)品釋放出來(lái)的物質(zhì)。搞清楚其內(nèi)涵最重要的是制造商和供應(yīng)商在執(zhí)行該法規(guī)之前必須鑒別出哪些是有毒化學(xué)品，并且找到替代品；既能夠保持產(chǎn)品期望的屬性，又能夠減少或消除有毒化學(xué)品。

4、制造商需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)方法學(xué)

據(jù)了解，目前制造商對(duì)REACH法規(guī)要求還處于被動(dòng)的運(yùn)作，僅僅考慮產(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)注冊(cè)的層面上，還不完全清楚什么化學(xué)物質(zhì)是被限制的和什么化學(xué)物質(zhì)可作為替代品。關(guān)鍵是制造商不清楚各種各樣的化學(xué)物質(zhì)以及混合物的毒性和其它環(huán)境特性。這種狀況的制造商技術(shù)人員在設(shè)計(jì)時(shí)，就需要重新考慮有害物質(zhì)問(wèn)題、可能有毒的化學(xué)品定義問(wèn)題和設(shè)計(jì)方法問(wèn)題，以便找出解決化學(xué)物質(zhì)潛在毒性和環(huán)境績(jī)效問(wèn)題的創(chuàng)造性設(shè)計(jì)方法。與此同時(shí)，技術(shù)人員需要收集和了解在設(shè)計(jì)中使用到的當(dāng)前產(chǎn)品中的化學(xué)物質(zhì)的毒性——毒理學(xué)的數(shù)據(jù)是多少？是否可以使用？他們可以利用這些毒性數(shù)據(jù)進(jìn)行比較、分析和權(quán)衡，最后確定產(chǎn)品中使用符合法規(guī)要求的化學(xué)物質(zhì)。同時(shí)對(duì)所使用的化學(xué)材料能夠給出合理的解釋。為了使所設(shè)計(jì)的化學(xué)品符合REACH法規(guī)要求，制造商必須與供應(yīng)鏈系統(tǒng)一起合作，共同研發(fā)能夠滿足法規(guī)中對(duì)毒性的要求，并能夠全面改進(jìn)環(huán)境績(jī)效的新化學(xué)物質(zhì)和解決方案。但是這種合作研發(fā)必須由制造商提供明確或定義所需化學(xué)物質(zhì)的要求。

5、需要制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

制造商在設(shè)計(jì)產(chǎn)品（包括配制品、物品等）時(shí)，產(chǎn)品中需要的化學(xué)物質(zhì)需要設(shè)計(jì)者提供產(chǎn)品相關(guān)的毒性數(shù)據(jù)和環(huán)境績(jī)效數(shù)據(jù)。而設(shè)計(jì)者對(duì)各種各樣的化學(xué)物質(zhì)的毒性、產(chǎn)品被使用幾個(gè)周期后可能釋放毒性問(wèn)題以及環(huán)境績(jī)效問(wèn)題是不完全知道的，采用什么替代品也是不完全清楚的。要想完成這個(gè)龐大的化學(xué)物質(zhì)毒性數(shù)據(jù)庫(kù)，這確實(shí)是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要建立這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)將需要一個(gè)利益相關(guān)者一致認(rèn)可的，又符合法規(guī)要求的“所有與產(chǎn)品相關(guān)的化學(xué)物質(zhì)的毒性數(shù)據(jù)和環(huán)境績(jī)效數(shù)據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)，這是第一步。之后應(yīng)通過(guò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，把各種各樣的化學(xué)物質(zhì)毒性數(shù)據(jù)和環(huán)境績(jī)效數(shù)據(jù)檢測(cè)出來(lái)，并進(jìn)行分析、對(duì)比和權(quán)衡，選擇出可使用的材料?？赡艿脑?，應(yīng)進(jìn)行符合性驗(yàn)證，使所得到的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)更加可靠。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該規(guī)定出化學(xué)物質(zhì)要求的定義。

美國(guó)有關(guān)專家指出：標(biāo)準(zhǔn)需要明確定義“化學(xué)物質(zhì)和混合物/制備的環(huán)境績(jī)效屬性”。一旦有客觀機(jī)制能夠讓工程師將物質(zhì)環(huán)境績(jī)效屬性考慮到產(chǎn)品中去，他們將能夠在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)用它們，并且制造商能夠得到明確定義，銷售的產(chǎn)品將是客觀的、可證明的、比起競(jìng)爭(zhēng)者更“綠色”環(huán)保。這種方法將使得市場(chǎng)主動(dòng)推動(dòng)改善環(huán)境績(jī)效，以同樣的方式，也可以改善產(chǎn)品性質(zhì)、功能和當(dāng)前成本。美國(guó)制定的ASTM F2526《有關(guān)材料中應(yīng)申報(bào)物質(zhì)定義》和ASTM F2577《評(píng)價(jià)材料和產(chǎn)品中應(yīng)申報(bào)物質(zhì)指南》這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)現(xiàn)在供應(yīng)鏈的上、下游之間與REACH法規(guī)相關(guān)信息的交換，該兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目前的市場(chǎng)是非常有效的。

美國(guó)專家還指出：標(biāo)準(zhǔn)在未來(lái)能夠并且將發(fā)揮巨大的作用。如果ASTM國(guó)際組織委員會(huì)F40能夠?yàn)镽EACH法規(guī)試實(shí)行和隨后各個(gè)階段提供模板和其他與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的工具，使不同的工業(yè)部門將有機(jī)會(huì)使用一個(gè)共同的工具，這樣就消除了源于非公共化學(xué)物質(zhì)申報(bào)上的巨大浪費(fèi)。

為了應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)將能夠發(fā)揮出巨大的作用。一般來(lái)說(shuō)，法規(guī)是工業(yè)界、制造商必須遵守的，而推薦性標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常緊跟其后，提供具體操作方法。

6、辦公設(shè)備與消耗材料產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

為滿足REACH、RoHs及EuP等指令或法律法規(guī)的要求，辦公設(shè)備與耗材產(chǎn)業(yè)企業(yè)必須對(duì)于構(gòu)成辦公設(shè)備產(chǎn)品（包括化學(xué)品、配制品及物品）的化學(xué)物質(zhì)、各種零部件（器件）材料、消耗材料、制造工藝、包裝、輔材等進(jìn)行全面分析，切實(shí)制定可行的應(yīng)對(duì)措施，以確保產(chǎn)品滿足REACH等法規(guī)的要求，保護(hù)人體健康和減輕產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的負(fù)荷壓力來(lái)滿足市場(chǎng)需求。

⑴成立專門的應(yīng)對(duì)小組，制定企業(yè)實(shí)施計(jì)劃及管理規(guī)范，并確定近期階段性目標(biāo)。

企業(yè)應(yīng)成立專門的REACH法規(guī)應(yīng)對(duì)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈系統(tǒng)等方面的推動(dòng)工作；制定實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃。在全面分析企業(yè)產(chǎn)品特別是化學(xué)品現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定管理規(guī)范或?qū)嵤┘?xì)則，確定企業(yè)階段性目標(biāo)。

⑵在產(chǎn)品的企劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)等各個(gè)階段都需要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，按照REACH法規(guī)要求，對(duì)整機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)合理的拆分歸類，分別進(jìn)行測(cè)試。同時(shí)建立企業(yè)產(chǎn)品材料管理數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建產(chǎn)品鏈的環(huán)境數(shù)據(jù)，對(duì)國(guó)內(nèi)外采購(gòu)的所有物資在采購(gòu)前都要進(jìn)行環(huán)境品質(zhì)監(jiān)督檢查，對(duì)產(chǎn)品中含有的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理，以減輕環(huán)境負(fù)荷；

⑶加強(qiáng)零部件（器件）材料、焊接、消耗材料、輔材等替代品的使用。

企業(yè)在分析產(chǎn)品材料、工藝、可靠性設(shè)計(jì)等的基礎(chǔ)上，積極、有步驟、分級(jí)別的推行有毒有害物質(zhì)的替代物的使用。

⑷加強(qiáng)供應(yīng)鏈的管理。

加強(qiáng)供應(yīng)鏈的管理是向社會(huì)提供環(huán)保產(chǎn)品的重要保證。在原有ISO9000體系基礎(chǔ)上，要求供應(yīng)鏈系統(tǒng)提供所有材料、輔材、耗材及包裝材料的有關(guān)物質(zhì)成分及物質(zhì)成分分析報(bào)告書（國(guó)家授權(quán)的分析機(jī)構(gòu)）。建立供應(yīng)鏈系統(tǒng)提供物質(zhì)材料特別是化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)供企業(yè)范圍內(nèi)的使用。

⑸制定企業(yè)的“所有與產(chǎn)品相關(guān)的化學(xué)物質(zhì)的毒性數(shù)據(jù)和環(huán)境績(jī)效數(shù)據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品材料管理數(shù)據(jù)庫(kù)、毒性物質(zhì)替代物數(shù)據(jù)庫(kù)及環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)的毒性數(shù)據(jù)和環(huán)境績(jī)效數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分門別類、數(shù)據(jù)優(yōu)化，又符合REACH法規(guī)要求，制定成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以提供給科技人員進(jìn)行產(chǎn)品可靠性設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)，供應(yīng)商、采購(gòu)人員進(jìn)行采購(gòu)化學(xué)品（配制品、物品）時(shí)，嚴(yán)格按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這樣既提高了效率，又保證了產(chǎn)品的環(huán)境績(jī)效。

總之，為了應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)，同時(shí)也為了保護(hù)人體健康和環(huán)境績(jī)效，國(guó)家政府有關(guān)部門不僅制定對(duì)有毒有害化學(xué)品的管理制度，而且應(yīng)組織工業(yè)界企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化組織、供應(yīng)鏈實(shí)體制定有關(guān)化學(xué)物質(zhì)毒性數(shù)據(jù)和環(huán)境績(jī)效數(shù)據(jù)以及它們的定義國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使技術(shù)人員在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)有所遵循，確保產(chǎn)品安全，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。

本文對(duì)歐盟REACH法規(guī)進(jìn)行了粗淺的解析，提出了應(yīng)對(duì)措施，僅供有關(guān)人士參考。另外，本人對(duì)法規(guī)的理解膚淺，難免有不當(dāng)之處，請(qǐng)多多指教，深表謝意。（全文完）