新時期如何開展農(nóng)民教育培訓(xùn)

楊振兵，高麗平，溫 靜，趙麗萍

（1.薊縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，天津 薊縣 301900；2.寧河縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，天津 寧河 301500；3.寧河縣農(nóng)業(yè)局，天津 寧河 301500）

我國是一個擁有八億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國。前些年，農(nóng)民負擔較重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，農(nóng)民脫貧致富步履維艱，有能力的人都先后跳出 “農(nóng)門”。落后的農(nóng)業(yè)、貧窮的農(nóng)村、貧困的農(nóng)民是過去農(nóng)村面貌的真實寫照。近幾年，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，中央一號文件突出強調(diào)了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重要性，中央農(nóng)村工作會議明確提出，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)最重要的措施。

農(nóng)民教育培訓(xùn)能有效提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。沒有高素質(zhì)的農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)便是無源之水、無本之木。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，對農(nóng)民進行教育培訓(xùn)是必經(jīng)之路。

1 當前農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀及存在問題

1.1 執(zhí)行政策不到位

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵要提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。建立完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，包括針對農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)的崗位培訓(xùn)和正在發(fā)展的初等、中等和高等成人教育（學(xué)歷和非學(xué)歷）。目前，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要渠道有兩條：一是相對系統(tǒng)的學(xué)歷教育，二是短期的實用技術(shù)、項目等培訓(xùn)。如何提高教育培訓(xùn)效果，值得思考。目前，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、天津市農(nóng)村勞動力“351”科技培訓(xùn)工程與農(nóng)民素質(zhì)提高工程等一系列科技培訓(xùn)項目正在實施。但有些地方對農(nóng)民教育培訓(xùn)的認識程度和政策強度卻從上到下依次減弱，存在政策落實欠佳、執(zhí)行不到位等情況。縣級是開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果認識不到位，在政策的落實和執(zhí)行上便會大打折扣，教育機構(gòu)的條件和能力便會跟不上教育需要，直接影響培訓(xùn)效果。

1.2 培訓(xùn)項目需要整合

從中央到地方，各有關(guān)部門結(jié)合自身的優(yōu)勢和特點，采取相應(yīng)措施，多部門橫向聯(lián)合，初步形成了齊抓共管、共同參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的大好局面。但由于培訓(xùn)的部門和單位多了，沒有合理的溝通、統(tǒng)籌，難免會出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)和資源浪費。對農(nóng)民的需求了解不多，目標和任務(wù)分散，整體性、系統(tǒng)性不強，也會使培訓(xùn)效果倍受影響。

1.3 培訓(xùn)部門資金缺乏

農(nóng)民教育培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部門的支持和領(lǐng)導(dǎo)責無旁貸。近些年，各地行政部門對農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)的支持力度日益加大，做了許多工作，取得了不少成績。但我國農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)由于基礎(chǔ)較差、設(shè)施老化，師資隊伍和條件建設(shè)仍跟不上時代的發(fā)展需要。尤其是國家大力推進新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)大力提高農(nóng)民素質(zhì)的今天，加強農(nóng)民培訓(xùn)的軟硬件建設(shè)和政策、資金支持力度，應(yīng)更加明確的提上各級領(lǐng)導(dǎo)部門的工作日程?！稗r(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心”（大都加掛在農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）。是從中央到地方培訓(xùn)農(nóng)民的專門機構(gòu)。了解農(nóng)民、熟悉農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)民的需要，經(jīng)常進村入戶開展教育培訓(xùn)，受到農(nóng)民歡迎。但由于培訓(xùn)設(shè)施、硬件建設(shè)、師資力量、培訓(xùn)經(jīng)費的制約，導(dǎo)致無法達到培訓(xùn)效果。再者，由于農(nóng)民收入普遍偏低，養(yǎng)家糊口尚可，但讓其自己掏錢來提高自身科技文化素質(zhì)，難度很大。對培訓(xùn)的配套投入跟上了，農(nóng)民才能無后顧之憂地去學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)中嘗到甜頭，進而逐漸對培訓(xùn)產(chǎn)生興趣。

2 對策與建議

2.1 農(nóng)民教育培訓(xùn)工作要做到有的放矢 注重效果

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作應(yīng)依據(jù)農(nóng)民年齡和文化程度及所處地理環(huán)境的不同，因地制宜，因人而異。①對年齡大、文化低、思想保守的農(nóng)民，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，進行簡單、結(jié)合農(nóng)時的短期培訓(xùn)，提升其認知水平和基本勞作能力，提高勞動生產(chǎn)率。②大多數(shù)中年農(nóng)民具有一定的生產(chǎn)管理經(jīng)驗，不安于現(xiàn)狀，對知識技能的需求迫切，增收致富愿望強烈。教育培訓(xùn)應(yīng)以較系統(tǒng)地掌握專業(yè)技術(shù)、管理理念為目標，引導(dǎo)其學(xué)習(xí)新技術(shù)、引進新品種，通過精心施教、傳授、指導(dǎo)，培養(yǎng)成示范戶、專業(yè)戶，成為農(nóng)村致富的領(lǐng)頭人。③初高中學(xué)生返鄉(xiāng)或暫留農(nóng)村的青年農(nóng)民，有一定的文化基礎(chǔ)，但缺乏專業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)驗，是教育培訓(xùn)的主要對象。宜對其進行引導(dǎo)性培訓(xùn)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。宜農(nóng)，引導(dǎo)進行農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，系統(tǒng)學(xué)習(xí)種、養(yǎng)、管理、經(jīng)營知識，逐步培養(yǎng)成懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村實用人才。不愿留在農(nóng)村的，進行長、短期職業(yè)技能教育培訓(xùn)，為社會輸送專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人，變勞力型輸出為技能性輸出，提高其勞動力價值。

2.2 爭取政策與資金支持 結(jié)合實際強化落實

農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項受益面廣、具有明顯公益性的社會事業(yè)，必須要在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、體系建設(shè)、工作機制等方面，采取切實有效的保障措施，保證農(nóng)民教育培訓(xùn)的各項任務(wù)落實到位。①各級政府應(yīng)提高認識，對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作給予政策和資金的大力支持與傾斜。各級財政部門要將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，提高補貼標準，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)助學(xué)金制度，調(diào)動農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性。同時，積極整合農(nóng)村各種教育資源，規(guī)范并加強農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的建設(shè)和投入，充分調(diào)動和發(fā)揮主渠道的積極性和功能性。②部門間要加強合作與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)安排，齊抓共管，緊密配合，實現(xiàn)優(yōu)化組合，資源共享。充分發(fā)揮“農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心”的主渠道作用，在專業(yè)技術(shù)人才、新技術(shù)、新品種、管理理念等方面給予支持與協(xié)助。③對農(nóng)民開展的教育培訓(xùn)應(yīng)圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。開設(shè)長期系統(tǒng)的教育培訓(xùn)班，采取配合生產(chǎn)過程的教育培訓(xùn)方式，把培訓(xùn)班辦到生產(chǎn)第一線，辦在示范區(qū)、種植園、養(yǎng)殖場，根據(jù)生產(chǎn)季節(jié)進行重點指導(dǎo)，系統(tǒng)培訓(xùn)，及時將生產(chǎn)各階段所需要的知識、技能和信息傳遞給農(nóng)民。④建立農(nóng)民教育培訓(xùn)互動反饋機制，實現(xiàn)供求平衡。一方面，多渠道、多形式調(diào)查了解，分析農(nóng)民的需要和愿望，因地、因人、因時制宜，把培訓(xùn)班辦在點子上，辦到農(nóng)民的心坎里。另一方面，設(shè)立農(nóng)民教育培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)員，收集農(nóng)民對教育培訓(xùn)要求的資料，定期向農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心（農(nóng)廣校）反饋，及時調(diào)整教育培訓(xùn)內(nèi)容，做到有的放矢，增加培訓(xùn)的針對性和實效性，提高培訓(xùn)效率。