關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓的思考

彭永賢

（畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學院 貴州 畢節(jié) 551700）

關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓的思考

彭永賢

（畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學院 貴州 畢節(jié) 551700）

開展農(nóng)村勞動力技能培訓是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。通過對目前貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力接受教育培訓的特點和開展農(nóng)村勞動力技能培訓存在問題的分析，提出了貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓的策略。

貧困地區(qū)；農(nóng)村勞動力；技能培訓

近年來，黨中央、國務院把解決“三農(nóng)”問題提到了各項工作的重中之重的位置。其中，勞動力轉(zhuǎn)移培訓是解決“三農(nóng)”問題的有效措施。在廣大貧困地區(qū)，有些縣（市）把勞務經(jīng)濟作為品牌，作為經(jīng)濟發(fā)展中的主要工作來抓，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到東部發(fā)達城市就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，取得了顯著的成績。各級政府也加大對農(nóng)村勞動力技能培訓工作的力度，已培訓了一批農(nóng)村科技和專業(yè)技術(shù)人員，全國平均每1000名農(nóng)業(yè)勞動力中有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員6.4人，但與發(fā)達國家相比，這個比例還小得多，西部貧困地區(qū)這個比例與全國平均水平相比還有很大的距離。2007～2008年，由于受國際金融危機的影響，隨著沿海發(fā)達城市企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級換代，部分文化素質(zhì)差、勞動技能低的農(nóng)民工出現(xiàn)了返鄉(xiāng)現(xiàn)象。2008年僅貴州省畢節(jié)地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就高達30萬人以上，給貧困地區(qū)勞動力就業(yè)帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。提高勞動者勞動技能，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的捷徑。因此，開展農(nóng)村勞動力技能培訓工作，在貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中顯得非常重要和必要。

貧困地區(qū)農(nóng)民接受教育的特點

受各種因素的影響，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力接受教育的能力不強,積極性不高,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍低下，多數(shù)為初中及以下文化水平，接受理論知識教育的能力不強；（2）遵守培訓紀律的自覺性差；（3）農(nóng)民小農(nóng)意識嚴重，思想觀念保守，求知欲望不高，難以安心學習；（4）生產(chǎn)過程科技含量低，多數(shù)農(nóng)民未嘗到科技增產(chǎn)增效的甜頭，對培訓效果預期不好；（5）很難有時間和耐心接受理論培訓。

多數(shù)農(nóng)村勞動力有一定外出就業(yè)的經(jīng)歷，盡管參加培訓的積極性不高，但一定程度上仍然存在著對勞動技能提升的潛在需求。

開展農(nóng)村勞動力技能培訓存在的困難

生源難 由于受各種因素的影響，農(nóng)村勞動力技能培訓生源組織工作相當困難，主要體現(xiàn)在：（1）從農(nóng)民接受教育的特點來看，農(nóng)村勞動力參與技能培訓的積極性不高，主動性不強。（2）農(nóng)村勞動力技能培訓工作宣傳力度不夠，農(nóng)村勞動力對技能培訓的總體認識和了解不深。（3）農(nóng)村勞動力技能培訓生源組織工作機制存在客觀缺陷。農(nóng)業(yè)部門、勞動部門、扶貧部門都是通過下達任務和指標到縣、鄉(xiāng)兩級政府機構(gòu)，兩級政府機構(gòu)為了完成任務指標，只能靠行政指令的方式來組織生源，由于行政指令性強，缺少針對性，致使農(nóng)村勞動力未完全按照自己的主觀意愿或特長來選擇，而是被動地參與培訓，即使參與培訓，中途退出率也相當高。（4）培訓機構(gòu)培訓能力不強、培訓效果不好、就業(yè)安置不理想等導致農(nóng)村勞動力對參與技能培訓的積極性不高。

培訓難 主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）培訓機構(gòu)設(shè)施設(shè)備落后。多數(shù)培訓機構(gòu)都是職業(yè)技術(shù)學校，由于地方政府對職業(yè)教育的投資較少，致使職業(yè)技術(shù)學校仍然沿襲傳統(tǒng)普通教育的辦學模式，培訓設(shè)施設(shè)備條件、教師培訓能力無法滿足技能培訓工作的需要。（2）勞動力技能培訓項目資金管理機制嚴重存在缺陷，項目資金報賬程序復雜，牽涉部門較多。培訓項目涉及培訓機構(gòu)、項目主管部門、財政部門、財務核算部門、財務審計部門等，且各部門之間協(xié)作程度差。培訓工作又是小而靈活和具體的工作，財務報賬給培訓機構(gòu)帶來了很大困難，有時如借款、報賬等工作需要幾個月甚至半年時間才能完成，培訓機構(gòu)無法預先支付培訓工作的全部費用。培訓資金使用規(guī)定缺少彈性，培訓機構(gòu)使用起來很不方便。（3）培訓項目規(guī)定的時間不靈活，無論針對何種技能培訓，都要按照項目規(guī)定的時間完成。（4）農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，且水平差異大，難以在同一水平上開展培訓工作。上述幾方面原因致使培訓機構(gòu)對培訓工作的積極性不高，對培訓工作的未來預期不好。

就業(yè)安置難 就貧困地區(qū)而言，能真正吸收大量勞動力就業(yè)的企業(yè)較少，經(jīng)培訓機構(gòu)培訓的學員都需要輸出到沿海發(fā)達城市的企業(yè)就業(yè)，這給就業(yè)安置工作帶來了很大困難。具體表現(xiàn)在：（1）異地安置協(xié)調(diào)工作難度大、費用高。（2）參加技能培訓的學員到企業(yè)后，企業(yè)必須進行培訓，必須經(jīng)過試用期，使學員感到參加技能培訓與不參加培訓之間沒有區(qū)別。（3）培訓機構(gòu)在組織勞動力轉(zhuǎn)移過程中安全風險大，影響因素多，稍有不慎便帶來各種風險和社會壓力。（4）培訓學員轉(zhuǎn)移過程中，車旅費問題也是影響就業(yè)安置困難的原因之一。（5）轉(zhuǎn)移就業(yè)缺少社會保障體系和優(yōu)惠政策。目前轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，部分企業(yè)未予辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，有些工作時間過長，工作環(huán)境、生活待遇、福利偏差，一些企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性明顯，就業(yè)崗位沒有保證，進城務工農(nóng)民子女求學仍然存在一定困難。此外，對于開辦個體經(jīng)營的農(nóng)戶，未能在稅收方面享受一定的優(yōu)惠政策等。所有這些都關(guān)系到農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性，這是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)中有待解決的問題。

農(nóng)村勞動力技能培訓的策略思考

提高認識，加強農(nóng)村勞動力技能培訓的機制研究 對貧困地區(qū)而言，開展農(nóng)村勞動力技能培訓工作是一項非常艱巨、復雜和長期的工作。各級政府部門應提高認識，加強對農(nóng)村勞動力技能培訓相關(guān)問題的調(diào)研，加強對勞動力技能培訓工作規(guī)律和特點的認識，緊密結(jié)合落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際，構(gòu)建省、地、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一步調(diào)，培訓機構(gòu)、項目主管部門、財政部門、審計部門等密切配合協(xié)調(diào)的勞動力技能培訓長效機制，切實開展農(nóng)村勞動力技能培訓工作。

加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)村勞動力認識到技能培訓的重要性和必要性 各級政府應加大農(nóng)村勞動力技能培訓的宣傳力度，利用各種媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門人員走村串寨等方式進行宣傳，采取扶持勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移示范戶的辦法，真正讓農(nóng)民看到實惠，真正讓農(nóng)民實現(xiàn)增加收入的目的。要改變廣大農(nóng)村勞動力對培訓效果預期不好的局面，通過切實有效的宣傳措施和辦法，讓農(nóng)民從被動接受變?yōu)橹鲃咏邮?，提高廣大農(nóng)村勞動力參與培訓的積極性和主動性。

加大對職業(yè)教育的投入，強化職業(yè)教育的培訓功能 與發(fā)達地區(qū)相比，落后地區(qū)職業(yè)教育投入相對要少得多。一方面，各級政府應采取各種手段和辦法，加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入；另一方面，職業(yè)教育應通過自身的積累，通過校企聯(lián)合、校校聯(lián)合等方式，加大對自身設(shè)施設(shè)備和教師培訓的投入力度，逐步形成并完善自身培訓功能和培訓能力提高的運作機制。同時，在培訓過程中，增加對農(nóng)民心理、法律、城市生活常識等方面內(nèi)容的教育，使農(nóng)民更能貼近城市、貼近企業(yè)。

整合培訓資金，打造區(qū)域化培訓品牌 農(nóng)村勞動力技能培訓是一項需要常抓不懈的工作，各級政府應高度認識到農(nóng)村勞動力技能培訓工作的重要性，認真分析目前貧困地區(qū)勞動力技能培訓存在的問題和特點，從長遠出發(fā)，從大局出發(fā)，從經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌和整合農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動等部門的勞動力轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)費。同時，應淘汰一些培訓功能和培訓能力較差的培訓機構(gòu)，集中力量扶持一些基礎(chǔ)較好、發(fā)展前景較好的培訓機構(gòu)，加快培訓機構(gòu)的培訓功能和能力建設(shè)，結(jié)合貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色，力爭在幾年時間內(nèi)打造一批緊缺型技能項目的培訓品牌，提高貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

把勞動力技能培訓與職業(yè)技能鑒定工作結(jié)合起來 通過勞動力技能培訓，讓勞動者真正掌握一門技能，擁有一技之長，同時結(jié)合勞動者參加技能培訓的內(nèi)容，組織勞動者參加相應的職業(yè)技能鑒定，獲得相應的職業(yè)資格證書，真正提高勞動者的就業(yè)能力。

加強培訓機構(gòu)勞務輸出能力建設(shè) 首先，省、市（縣）各級政府應充分利用駐各大城市辦事處的功能，把勞務輸出作為各辦事處的一項主要工作來抓，利用辦事處與政府和企業(yè)接觸的機會多、協(xié)調(diào)能力相對較強的條件，初步建立起貧困地區(qū)勞動力到發(fā)達城市企業(yè)就業(yè)的意向關(guān)系。其次，培訓機構(gòu)應充分利用校企聯(lián)合、校校聯(lián)合辦學的優(yōu)勢，加強和鞏固與企業(yè)的聯(lián)系，通過各種渠道逐步增強自身勞務輸出能力。再次，應充分利用中央各部門、各民主黨派中央對貧困地區(qū)幫扶的機會，加強勞務輸出工作的聯(lián)系和銜接，形成貧困地區(qū)勞務輸出的網(wǎng)點和網(wǎng)絡(luò)，營造勞務輸出的良好外圍環(huán)境，推動貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓工作的持續(xù)開展。

逐步完善農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度保障，如社會保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等 首先，引導用工單位將城鎮(zhèn)工傷保險覆蓋全體農(nóng)民工，解決他們在工作中遭遇事故傷害或患職業(yè)病時的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償問題。其次，對于進城就業(yè)比較穩(wěn)定的農(nóng)民工，可將其納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌，對于流動性強的農(nóng)民工主要通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療解決醫(yī)療保障問題。再次，要研究并解決農(nóng)民工流動時養(yǎng)老保險關(guān)系的銜接以及退出養(yǎng)老保險的農(nóng)民工養(yǎng)老金權(quán)益保障問題。

[1]陳硯祥．推進職業(yè)資格證書制度，加強建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓[J]．職業(yè)技術(shù)教育，2008，(19)．

[2]黃錕，楚瑞．農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的現(xiàn)狀、特征與對策[J]．遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2008，10(4)．

[3]孫淑芬．淺談農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的特殊性[J]．職業(yè)教育研究，2009，(6)．

G710

A

1672-5727（2010）08-0124-02

彭永賢（1966—），男,研究生,畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學院高級講師，研究方向為職業(yè)技能培訓。