我國社區(qū)教育發(fā)展探析

張光輝

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 河南 鄭州 450015)

我國社區(qū)教育發(fā)展探析

張光輝

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 河南 鄭州 450015)

隨著我國高等教育大眾化進程的加快以及政府構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會倡議的提出，社區(qū)教育的發(fā)展成為必然。文章通過對我國社區(qū)教育發(fā)展的必要性、現(xiàn)實困難的分析，指出我國社區(qū)教育未來發(fā)展的方向是促進學(xué)習(xí)型社區(qū)的建立，在學(xué)習(xí)型社區(qū)廣泛建立的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會。

社區(qū)教育；終身教育；學(xué)習(xí)型社會

發(fā)展社區(qū)教育是進入現(xiàn)代工業(yè)化及后工業(yè)化文明社會的必然選擇，而作為社區(qū)教育重要載體的社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育中承載著不可替代的使命。隨著我國高等教育大眾化進程的加快以及政府構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會倡議的提出，勢必迎來社區(qū)教育大發(fā)展的時代。所以，對我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的必要性、現(xiàn)實困難以及未來發(fā)展趨勢加以研究具有重大的理論價值與現(xiàn)實意義。

社區(qū)教育概念解析

“社區(qū)教育（Community Education）”一詞最早源于20世紀初的美國。杜威提出學(xué)校是社會的基礎(chǔ)的思想。社區(qū)教育這個概念在國際上的廣泛運用，是在二次大戰(zhàn)結(jié)束之后。概括地說，社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。社區(qū)學(xué)院未來委員會在其1988年出版的《建設(shè)社區(qū)》報告中指出：社區(qū)學(xué)院通過向所有年齡層和社會群體提供較高質(zhì)量的教育，可以增強共同目標(biāo)，幫助所在地區(qū)實現(xiàn)自我更新，可以成為一個有效的召集者、一個有價值的論壇、一個討論公共利益的會晤場所，將成為教育、公民和文化更新的源泉。

社區(qū)教育在國外有很多形式，有以“民眾教育”形式為主的社區(qū)教育（如北歐的丹麥、瑞典、挪威、芬蘭等國家），也有以“社會教育”為特征的社區(qū)教育（主要以日本為代表），但最主要的是建立社區(qū)學(xué)院開展社區(qū)教育，這種類型的社區(qū)教育以美國為代表，社區(qū)學(xué)院是美國實施社區(qū)教育的主要基地。在美國，社區(qū)學(xué)院有非常好的教育資源與條件，對本社區(qū)居民進行學(xué)歷教育的同時，又提供非學(xué)歷教育服務(wù)，英國的社區(qū)教育也屬于這一類型。本文主要討論的就是社區(qū)學(xué)院這種社區(qū)教育模式。

社區(qū)學(xué)院指的是設(shè)立于社區(qū)、由地方教育行政機構(gòu)認可并接受其督導(dǎo)的主要為所在社區(qū)成員提供高等教育、職業(yè)技術(shù)教育或社會性文化生活教育等方面服務(wù)的教育、培訓(xùn)實體。社區(qū)學(xué)院是美國的獨創(chuàng)，早在1902年美國就建立了第一所公立的兩年制學(xué)院，這是社區(qū)學(xué)院的雛形。20世紀60年代到80年代是社區(qū)學(xué)院的大發(fā)展時期，學(xué)生數(shù)量和學(xué)校數(shù)量均大幅增長，充分滿足了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的教育需求。20世紀60年代初，美國共有390所公立社區(qū)學(xué)院，年招收學(xué)生50萬人；到1990年，公立社區(qū)學(xué)院增至1281所，年招收學(xué)生500多萬人。美國著名高教研究專家克拉克·科爾曾說過：“兩年制社區(qū)學(xué)院的發(fā)明是20世紀美國高等教育的偉大革新。”

我國發(fā)展社區(qū)學(xué)院的必要性探析

隨著我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，社會呼喚著社區(qū)教育的大發(fā)展，社區(qū)教育前景廣闊。

社會進步發(fā)展和人的自我發(fā)展的需要 一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)的采用使勞動力不斷得到解放，人們的勞動強度大大降低，工作內(nèi)容簡化，工作時間縮短，閑暇時間也隨之增多，這些都為人們接受社會文化生活教育提供了機會和條件；另一方面，人們對完善的人格、崇高的人生目標(biāo)充滿著極大的向往，強烈要求社會為其提供更為有效、更為完善的教育服務(wù)。然而鑒于我國國情，普通高等院校雖然在高等教育大眾化中發(fā)揮著不可替代的作用，但其并不能完全滿足現(xiàn)代社會人們對教育的需求。

適應(yīng)勞動人事制度改革，為職業(yè)教育尋找新的生長點 隨著我國勞動人事制度的改革及后勤社會化，人們由單位人逐漸向社會人、社區(qū)人過渡，為社區(qū)教育的發(fā)展提供了契機。而且隨著社會多元化轉(zhuǎn)變以及人們從業(yè)選擇和生活方式的多元化，社區(qū)居民對教育的需求也呈多元化發(fā)展。這些為社區(qū)教育的產(chǎn)生提供了基礎(chǔ)。另一方面，職業(yè)教育發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，亟待尋找新的生長點。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大量出現(xiàn)，以信息、金融為主導(dǎo)的新興第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，社會對專門人才的需求與過去相比有了明顯變化。中等職業(yè)教育在結(jié)構(gòu)布局、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及人才培養(yǎng)模式等方面，出現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)展需要不相適應(yīng)的問題，遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。多年來在計劃經(jīng)濟下形成的辦學(xué)體制封閉及條塊分割、分散辦學(xué)、專業(yè)重復(fù)設(shè)置、資源配置不合理、規(guī)模效益不高等問題日益突出。特別是普通高校和普通高中擴招后，中等職業(yè)教育出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供大于求的現(xiàn)象，招生數(shù)逐年減少。在高等職業(yè)教育方面，辦學(xué)僅限于?？茖哟?，學(xué)生后續(xù)發(fā)展的余地很小。這些都嚴重制約了職業(yè)教育的發(fā)展，因此，尋求新的發(fā)展點成為迫切要求。這些都為我國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展帶來了新的機遇。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的需要一方面，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的加快，第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升，對從業(yè)人員的類型、層次要求更加多樣化，需要大量接受過高等教育的中高級應(yīng)用型人才，這就為以培養(yǎng)中高級應(yīng)用型人才為主的社區(qū)學(xué)院發(fā)展預(yù)留了生存空間。另一方面，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定層次和規(guī)模后，原有的勞動密集型、資本密集型經(jīng)濟中的從業(yè)人員，其知識、技能過于單一，適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的需要。而且，要使引進的先進設(shè)備發(fā)揮最大的效能，必須使用一大批接受過大眾化高等教育的勞動者；否則，在低素質(zhì)勞動力的操縱下，這些先進設(shè)備產(chǎn)生不了高效益。勞動者素質(zhì)偏低和先進生產(chǎn)技術(shù)之間的矛盾是影響發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約因素。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迫切需要大批的既有現(xiàn)場操作技能又掌握系統(tǒng)技術(shù)理論知識的員工。我國現(xiàn)有的普通高教資源難以滿足這種需求，這類人才的培養(yǎng)需要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。因此，必須大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院，并把高職教育作為其辦學(xué)重點。

我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)實困難分析

社區(qū)學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、迎接知識經(jīng)濟時代的需要。社區(qū)學(xué)院作為我國高等職業(yè)教育發(fā)展的新的增長點，既對我國人口整體素質(zhì)的提高發(fā)揮重要作用，又在很大程度滿足了我國加快高等教育大眾化進程的需要。然而，其發(fā)展并不會一帆風(fēng)順，還存在諸多困難。

觀念意識上的障礙 在我國，人們普遍認為普通高等教育的質(zhì)量高于成人高等教育，民辦高校、職業(yè)大學(xué)處于低人一等的地位，這種觀念根深蒂固。很多人即使選擇到民辦高校、職業(yè)大學(xué)去求學(xué)，也會被認為是無奈的選擇。令人憂慮的是，不單單是小城鎮(zhèn)居民有這樣的觀念，連身處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大城市的居民也這樣認為。一份2000年上海市居民調(diào)查顯示，只有1.9%的高中畢業(yè)生打算進大專、高職或社區(qū)學(xué)院，0.8%的父母希望子女進大專、高職或社區(qū)學(xué)院；只有15%的高中生表示，如果高考未上線，即愿意進社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)；只有11.1%的成人市民表示，如果子女高考未上線，愿意讓其進社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)。這勢必對社區(qū)學(xué)院的招生、投資、社區(qū)學(xué)院在當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展中的地位以及我國高等教育大眾化的實現(xiàn)產(chǎn)生較大的負面影響。

經(jīng)濟方面的原因 在美國，社區(qū)教育是一種非營利性的教育，社區(qū)學(xué)院的學(xué)費非常低，只相當(dāng)于普通四年制大學(xué)的1/3左右，這就需要政府、企業(yè)、社會團體的大量資助。事實上，美國政府對社區(qū)教育投入了很大的財政支持，而在我國尚不具備政府財政支持的條件；社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是社區(qū)學(xué)院發(fā)展的動力和基礎(chǔ)，如果社區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，社區(qū)學(xué)院的發(fā)展也就成了無本之木。在美國，社區(qū)學(xué)院的經(jīng)濟角色越來越重要，重視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會需要，更重視當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)發(fā)展的需要，美國社區(qū)學(xué)院來自州政府的財政資助的減少使社區(qū)學(xué)院紛紛尋找其他資金來源，學(xué)費、從私有工商企業(yè)爭取到的資助和競爭到的政府撥款構(gòu)成社區(qū)學(xué)院的大部分財政收入。20世紀90年代，在美國各州政府對社區(qū)學(xué)院撥款壓縮的情況下，社區(qū)學(xué)院的財政收入?yún)s直線上升。因此，政府資助的壓縮不僅沒有阻礙社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，反而促使社區(qū)學(xué)院實施改革并適應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。而在我國，社區(qū)經(jīng)濟的缺失，是社區(qū)學(xué)院發(fā)展的嚴重掣肘。

社區(qū)共同價值認同的缺位 社區(qū)是社會學(xué)中一個從空間形式反映人們社會生活的概念，是和一定地域相聯(lián)系的社會生活共同體，其包含的內(nèi)在要素，如歸宿感、自我教育和發(fā)展等，對社區(qū)成員的合作提出了要求。同時，發(fā)揮社區(qū)自身功能、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心就是共駐共建、資源共享，體現(xiàn)在社區(qū)教育工作中，就是資源整合、開發(fā)和利用。對社區(qū)文化的認同以及居民對社區(qū)的歸屬感，在社區(qū)教育及社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著至關(guān)重要且不可替代的作用。然而，現(xiàn)實情況卻是隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，社區(qū)居民對這種集體價值觀念的認同以及對社區(qū)的歸屬感呈現(xiàn)越來越弱的趨勢。人們過多地把注意力放在了物質(zhì)財富創(chuàng)造和物質(zhì)文明建設(shè)上，而忽視了精神文明建設(shè)以及共同價值觀和社區(qū)歸屬感的塑造。共同價值觀逐漸缺失的趨勢對社區(qū)教育的發(fā)展，甚至整個社區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展造成了極大障礙。

行政管理體制僵化 美國社區(qū)實行居民自治，所以，他們的社區(qū)學(xué)院有很大的自主性，學(xué)生學(xué)習(xí)也是自主自愿的，具有開放性的特點，社區(qū)教育是一種“教育超市”的形式；與美國的自主型社區(qū)不同，我國的社區(qū)是準(zhǔn)政府的組織管理模式，社區(qū)學(xué)院沒有太多的自主權(quán)。在未來的社區(qū)學(xué)院發(fā)展中，如何解決基層政府、街道、社區(qū)和社區(qū)學(xué)院的關(guān)系是一個不容回避的問題。

社區(qū)教育未來發(fā)展展望

發(fā)展社區(qū)學(xué)院固然存在著諸多障礙，但是，這不應(yīng)成為我們裹足不前的理由，不過應(yīng)該對社區(qū)教育的概念與內(nèi)涵重新進行審視。應(yīng)該認識到，社區(qū)教育并非僅僅是學(xué)校專利，它的涵蓋范圍已是十分廣泛：既包括學(xué)校教育，也包括家庭教育和社會教育；既包括普通教育，也包括職業(yè)教育和成人教育；既包括正規(guī)教育，也包括非正規(guī)教育；既包括青少年教育，也包括學(xué)前教育和學(xué)校后的繼續(xù)教育，乃至終生教育，等等。社區(qū)教育是一種大教育，社區(qū)教育把教育延伸、拓展到社會基層，滿足社區(qū)居民，特別是大批離開了學(xué)校、離開了單位的社區(qū)成員的教育培訓(xùn)需求，有效地填補了我國大教育體系中的空白，拓展適應(yīng)社區(qū)居民工作、生活需要的新的教育服務(wù)領(lǐng)域，以滿足社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。我國的社區(qū)教育應(yīng)該是“教育社會化”和“社區(qū)教育化”的統(tǒng)一。教育社會化，就是教育突破傳統(tǒng)的學(xué)校教育的模式進入社會，得到社區(qū)所有人的關(guān)心和支持，形成全社區(qū)育人的格局；社區(qū)教育化，指全社區(qū)成員都接受不同內(nèi)容、不同類型、不同層次的終身教育。

教育要為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，為人的全面和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，就要建立現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，滿足全體社會成員多樣化的學(xué)習(xí)需求。社區(qū)教育是構(gòu)建我國終身教育體系和建立學(xué)習(xí)化社會的需要。我國社區(qū)教育未來的發(fā)展趨勢以及最終的發(fā)展目標(biāo)就是建立和完善終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，提高全民素質(zhì)。

1999年，國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的 《面向21世紀教育振興行動計劃》提出：“開展社區(qū)教育試驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”，為社區(qū)教育工作指明了方向。終身教育是一種“旨在促進人的發(fā)展的教育”，其本質(zhì)特征是它的全程性和整合性，使教育向社會開放，社會向教育開放，促進教育與社會的溝通、銜接和共同發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)教育，是構(gòu)建終身教育體系和建立學(xué)習(xí)型社會的客觀需要和基礎(chǔ)性工程。通過廣泛開展社區(qū)教育，促進學(xué)習(xí)型社區(qū)的建立，在學(xué)習(xí)型社區(qū)廣泛建立的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會。

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（本欄責(zé)任編輯：楊在良）

G710

A

1672-5727（2010）08-0022-03

張光輝（1980—），男，河南鄭州人，教育學(xué)碩士，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院助教，研究方向為高等教育管理。