促進城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策分析與建議

解麗娟

（浙江師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 金華 321004）

促進城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策分析與建議

解麗娟

（浙江師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 金華 321004）

從我國2003～2009年期間為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所制定的政策出發(fā)，分析了影響政策推進的因素，進而提出了促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策的對策和建議。

城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；政策分析

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，簡言之，就是要讓更多的農(nóng)村富余勞動力進入城市轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，讓更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村。農(nóng)村富余勞動力要想順利實現(xiàn)向?qū)夹g(shù)和素質(zhì)要求相對較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)流動，首先要接受專門的職業(yè)教育與培訓(xùn)，掌握一定的技術(shù)，才能獲得與城市居民平等的就業(yè)機會。

我國為促進勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)行政策分析

2003年發(fā)布的《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》指出，我國農(nóng)村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，缺乏勞動技能，影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。2003～2005年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)；2006～2010年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬農(nóng)村勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對其中的3000萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。2008年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》提出，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。2009年，為應(yīng)對金融危機對農(nóng)民工就業(yè)的影響，國家采取了更加積極的就業(yè)政策。

從2003～2009年的出臺的政策可見，國家對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)高度重視，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移起到積極影響。但是，地方政府所承擔(dān)的責(zé)任與中央政府有所區(qū)別，各地區(qū)的社會經(jīng)濟條件以及各地方政府對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策制定存在明顯差異，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的價值取向和要求也因地而異，各地區(qū)農(nóng)村勞動力自身也存在很大差異。中央的政策本質(zhì)上是導(dǎo)向性政策，只能對地方制定具體政策起指導(dǎo)作用，地方政府在具體執(zhí)行時還要看各地區(qū)自身的實際情況。

影響促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策推進的因素

農(nóng)村勞動力的文化水平和勞動技能偏低,難以適應(yīng)用工單位的需求 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對勞動者素質(zhì)的要求不斷上升,然而，農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和勞動技能低下，缺乏技術(shù)，不能滿足現(xiàn)代化城市發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的要求，導(dǎo)致他們的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域窄，就業(yè)空間小，只能在城市從事臟、苦、累等較為低級的勞動，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力有限 縣域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主力軍。過去，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納剩余勞動力的速度減緩，城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)成為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本方向。近年來，中國勞動力總量持續(xù)增長，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷加大，不僅增加了城市的就業(yè)壓力，而且增大了城市基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力，加之城市每年還要新增很多勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力減弱及城市吸納能力面臨新困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移往往帶有自發(fā)性和盲目性 由于勞動力市場發(fā)育不充分，由政府舉辦的勞動力市場中介機構(gòu)比較少，就業(yè)渠道不暢,轉(zhuǎn)移往往以自發(fā)為主。農(nóng)村勞動力外出打工有兩種渠道：(1)親朋好友、老鄉(xiāng)自發(fā)相互引帶,結(jié)幫外出；(2)經(jīng)過“陽光工程”、“技能就業(yè)計劃”等就業(yè)培訓(xùn),地方政府主導(dǎo)下的合理有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。但政府主導(dǎo)下的中介機構(gòu)畢竟很少。由于勞動力需求的用工單位與需要謀求職業(yè)的農(nóng)民信息溝通不暢，使他們經(jīng)常處于盲目流動、盲目應(yīng)聘中。

體制不完善 大量的農(nóng)村勞動力進入城市，增加了城市中流動人口的數(shù)量，戶籍制度成為造就城鄉(xiāng)分割的人為屏障，使得農(nóng)村勞動力不能取得和城市人口對等的就業(yè)機會。戶籍管理制度是一種限制人口流動的制度，不利于農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。同時,農(nóng)村勞動力的社會保障制度也不完善。

對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策的建議

（一）為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要提高農(nóng)村勞動力文化水平和技能，提高他們的就業(yè)競爭力

農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低關(guān)系著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。因此,從近期看，只有針對不同情況分層次、分對象、分渠道地進行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力在統(tǒng)一的勞動力市場中的競爭能力，才能促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力只有提高了自身條件，才能持久地在城市就業(yè)。同時，地方政府要有針對性地制定農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃,多渠道、多形式地開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn),推動農(nóng)村勞動力由“體力型”向“技能型”、“智能型”轉(zhuǎn)變。

進城農(nóng)民工的思想、文化和技術(shù)素質(zhì)狀況，將直接影響到城市的社會、政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進。制定民工培訓(xùn)計劃，加大對進城農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入，要與職業(yè)學(xué)校加強合作，實行靈活多樣辦學(xué)。全社會都要高度重視進城農(nóng)民工的培訓(xùn)，在加強對進城農(nóng)民工進行職業(yè)能力教育的同時，還要加強職業(yè)道德教育和身心健康教育。

（二）為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要統(tǒng)籌中小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，擴張第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會

為促使農(nóng)村勞動力就業(yè)，通過鄉(xiāng)村工業(yè)與城市大工業(yè)的合理對接，合理發(fā)展與改造大城市，大力發(fā)展中等城市，積極扶持并穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力,提高勞動力吸納能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在目前仍然是我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要途徑,在農(nóng)民收入增長和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中扮演著十分重要的角色。在經(jīng)濟發(fā)展進入結(jié)構(gòu)性調(diào)整時期,大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對過剩的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國內(nèi)和國際市場競爭的要求,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。

在城鄉(xiāng)一體化進程中，要不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。城市集聚的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)效應(yīng)最大，大力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接通過城市人口的聚集來擴張第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，提高城市對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻度，加快農(nóng)民變市民的步伐。

（三）為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系

對城鄉(xiāng)勞動力要一視同仁 由于各類限制性、歧視性就業(yè)政策和規(guī)定，農(nóng)村剩余勞動力進入城市后不能參與和城市勞動力的公平競爭，不能享有真正的自由擇業(yè)權(quán)。因此，就業(yè)制度改革的方向就是創(chuàng)建公開、公平、公正的和諧就業(yè)環(huán)境，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的勞動力市場，使農(nóng)民享有和城市居民同等的就業(yè)權(quán)利，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的自由流動。開放城鄉(xiāng)就業(yè)市場，取消在行業(yè)和工種準(zhǔn)入方面專門針對農(nóng)民工的技術(shù)資格、健康等條件限制。改革城市的勞動用工制度，將固定工制改為合同工制和聘任制，取消不合理的檔案考查等制度，面向城鄉(xiāng)居民公開招收，公平競爭，擇優(yōu)錄取，讓企業(yè)自主合法地使用農(nóng)民工。

建立統(tǒng)一的就業(yè)中介服務(wù)機構(gòu) 允許并鼓勵民間集體和個人來辦職業(yè)介紹機構(gòu)，政府部門可以在信息、咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，職業(yè)介紹則應(yīng)是多渠道、多形式、多層次的充分發(fā)揮民間團體的作用，從而動員全社會的力量，為勞動者求職就業(yè)創(chuàng)造最廣泛的機會。

（四）為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要建立新型戶籍制度和健全社會保障制度

進行戶籍制度改革，建立新型戶籍制度 隨著改革開放的推進，現(xiàn)行戶籍制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村人口城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，擴大和固化了城鄉(xiāng)差別，因此，戶籍制度改革迫在眉睫。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度，在不同類型的地區(qū)探索不同的戶籍制度改革辦法:在縣級市以下（含縣級市）和小城市，戶口完全放開，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，允許本市或本縣范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)戶口自由流動。

進一步完善社會保障制度建設(shè) 建立和完善農(nóng)民工的社會保障體系，應(yīng)優(yōu)先解決突出的基本保障問題。首先，應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付保障制度和社會救助制度，建立必要的工傷保險及大病醫(yī)療等救助補貼制度。建立農(nóng)民工工資支付保障制度，對各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、欠薪保障制度等。建立與有關(guān)部門單位協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機制，營造對拖欠農(nóng)民工工資行為齊抓共管的綜合治理的氛圍。建立面向全體農(nóng)民工的以最低保障為核心的社會救助制度。

在經(jīng)濟社會日益發(fā)展的今天，黨和國家審時度勢地提出加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略思想具有重要的歷史意義和現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

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G710

A

1672-5727（2010）08-0021-02

解麗娟（1983—），女，山東臨沂人，浙江師范大學(xué)2007級碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育與培訓(xùn)。