現(xiàn)代高職院校制度：意義、內(nèi)涵和特征

□孫衛(wèi)平

現(xiàn)代高職院校制度：意義、內(nèi)涵和特征

□孫衛(wèi)平

構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度，是我國高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的方向，有助于提升高等職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，推動其更好地適應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，有助于從根本上克服當前高職院校制度建設的缺失，實現(xiàn)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代高職院校制度是指與高職院校所處的特定政治、經(jīng)濟和文化背景相適應，切合高素質(zhì)技能型人才成長的規(guī)律、特點，著眼于處理政府、社會與高職院校之間以及高職院校內(nèi)部各種關(guān)系的規(guī)則體系。具有舉辦與管理分開，依法自主辦學；社會多元參與，治理結(jié)構(gòu)完善；以服務為宗旨，以就業(yè)為導向等基本特征。

現(xiàn)代高職院校制度；意義；內(nèi)涵；特征

現(xiàn)代高職院校制度屬于現(xiàn)代大學制度的范疇，但是又區(qū)別于一般意義上的現(xiàn)代大學制度。之所以提出現(xiàn)代高職院校制度這一問題并對其展開專門研究，主要是因為人們特別是研究者往往基于以偏概全的慣性思維，實際上以研究型大學或教學研究型大學為研究對象，卻冠以涵蓋所有類型高校的現(xiàn)代大學制度稱謂，進而直接或間接地抹殺了各類不同大學(教育)的本質(zhì)區(qū)別，不自覺地把高職院校納入了一般意義上現(xiàn)代大學制度研究的話語體系。這不僅在理論上模糊了高職院校和其他類型高校的界限，使人們難以科學地認識現(xiàn)代高職院校制度建設的規(guī)律，而且在實踐上易導致人們照搬研究型大學或教學研究型大學的辦學規(guī)律，未能明確高職院校的辦學定位，乃至最終傷害高等職業(yè)教育的發(fā)展。因此，明確提出“現(xiàn)代高職院校制度”一說，并對其展開專門、系統(tǒng)地研究，進而構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度研究的理論框架，顯得非常必要，是事關(guān)高職院校可持續(xù)發(fā)展的一項極為重要的課題。本文中，筆者試探討現(xiàn)代高職院校制度的意義、內(nèi)涵和特征等基礎(chǔ)理論問題。

一、構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度的意義

建設現(xiàn)代學校制度，是今后相當長一段歷史時期內(nèi)我國教育改革和發(fā)展的重要任務。正是由于構(gòu)建現(xiàn)代學校制度的高度重要性，也因此《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已把“建設現(xiàn)代學校制度”納入其關(guān)注的重點內(nèi)容，并特別用了一章專門闡述建設現(xiàn)代學校制度問題。[1]盡管這一綱要明確地提出了高職院校制度建設的方向和原則，然而它未能詳盡、準確地回答如何構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度的問題。在這一背景下，構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度，加強現(xiàn)代高職院校制度研究就顯得尤為迫切。一方面，由于高職院校與其他類型高校一樣，面臨著一些相同的問題(比如政府集中管理，面臨同樣的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，教育投入不足等)，因此相應地，構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度具有一般層面上的意義；另一方面，由于高職院校與其他類型高校具有本質(zhì)的區(qū)別和一定的特殊性(比如培養(yǎng)目標，培養(yǎng)模式，師資要求)，也因此構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度又具有特殊層面上的意義。如下主要從高職院校服務經(jīng)濟社會發(fā)展以及高職院校自身發(fā)展兩個宏觀維度探討構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度的意義。

（一）有助于提升高等職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，推動其更好地適應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型

服務經(jīng)濟社會發(fā)展是高等職業(yè)教育的重要使命。從其與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系來看，高等職業(yè)教育始終是和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。一方面經(jīng)濟社會發(fā)展是高等職業(yè)教育發(fā)展的根本動力；另一方面高等職業(yè)教育發(fā)展反過來又會推動經(jīng)濟社會發(fā)展。而經(jīng)濟社會發(fā)展則是一個過程，目前中國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期。尤其是始于2008年底的國際金融危機，更進一步地推動經(jīng)濟社會的深層次變革。按照胡鞍鋼的說法，中國轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵已經(jīng)由經(jīng)濟轉(zhuǎn)型擴展到社會轉(zhuǎn)型，構(gòu)成經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。它主要分為兩方面的轉(zhuǎn)型：一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；二是社會轉(zhuǎn)型。以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，旨在強化國內(nèi)需求主導、強化居民消費帶動、強化服務業(yè)主導、強化新興工業(yè)主導，提高增長質(zhì)量、提高創(chuàng)新能力、提高競爭能力、提高經(jīng)濟福利；以調(diào)整社會結(jié)構(gòu)為主線的社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，旨在促進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)居民公共服務水平均等化，提高人民發(fā)展能力，分享改革開放發(fā)展成果，保持社會活力，保持社會穩(wěn)定。[2]由此可見，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，不管是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還是社會轉(zhuǎn)型，也不管是為了適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整抑或是為了實現(xiàn)居民公共服務水平均等化，都對為經(jīng)濟社會發(fā)展直接培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的高等職業(yè)教育提出了新的挑戰(zhàn)，迫切要求高等職業(yè)教育也要隨之進行轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度。另一個不爭的事實是，由于我國高等職業(yè)教育發(fā)展的歷程較短，受普通教育的影響很深，人們鄙薄職業(yè)教育的觀念仍然嚴重，以及其他諸多原因，導致現(xiàn)行高職院校制度建設存在諸多弊端，進而導致高職畢業(yè)生在企業(yè)上崗不具備不可或缺性，高等職業(yè)教育不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一方面經(jīng)濟社會發(fā)展需要高技能人才，而另一方面高職畢業(yè)生就業(yè)難，就是一個很好的例證?；趯?jīng)濟社會發(fā)展形勢及其要求以及現(xiàn)行高職院校制度缺失的深入分析并以此為依據(jù)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大行業(yè)企業(yè)參與高職教育的力度，構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度，有助于提升高等職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，推動高等職業(yè)教育更好地適應經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型。

（二）有助于從根本上克服當前高職院校制度建設的缺失，實現(xiàn)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展

這是從高等職業(yè)教育本身的發(fā)展來講的。也就是說，建設現(xiàn)代高職院校制度還是我國高等職業(yè)教育自身求生存、謀發(fā)展的需要。近年來，伴隨著我國高等教育大眾化的進程，高等職業(yè)教育規(guī)模得以急劇擴大，人們一片歡呼叫好之聲，似乎預示著高等職業(yè)教育的春天已經(jīng)來臨。然而，隨著未來普通高中畢業(yè)生數(shù)量的減少，以及國外對我國高中畢業(yè)生生源的爭奪，高職院校在未來10年乃至更長一段時間將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2004年，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占到整個高等教育的47%～48%；2007年，高等職業(yè)教育招生人數(shù)與本科教育招生規(guī)模達到1∶1；2008年，高等職業(yè)教育招生比例占到了51%；2009年，本科教育招生比例達到了51%。[3]由此可以看出，盡管近年來高等職業(yè)教育招生穩(wěn)步增長，和本科教育幾乎各占“半壁江山”，但2009年卻呈現(xiàn)拐點，高等職業(yè)教育招生比例低于本科教育。不僅如此，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，未來10年中國18歲到22歲的人口將減少4000萬人。[4]盡管高職院?？梢詮闹新毊厴I(yè)生中招生，但生源減少將是一個不可回避的必然趨勢。這將對我國高等職業(yè)教育發(fā)展提出嚴峻的挑戰(zhàn)。在不遠的將來，高職院校生存抑或滅亡？如果仍然因循守舊，不思改變，缺乏辦學特色，嚴峻的生源競爭態(tài)勢將由不得我國高等職業(yè)院校自己做出選擇。不僅生源的減少將對我國高等職業(yè)教育提出挑戰(zhàn)，更嚴峻的挑戰(zhàn)還來自高職院校自身，尤其是當前高職院校制度建設本身存在若干缺失，不具備與其他類型高校相比的錯位優(yōu)勢，將會極大地阻礙高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。政府在一些領(lǐng)域?qū)Ω呗氃盒嵤┘泄芾?，出現(xiàn)管理越位問題，然而在另一些領(lǐng)域卻又存在不到位的問題；高職院校缺乏足夠的面向市場辦學的自主權(quán)，同時面向市場辦學的意識和能力薄弱；行業(yè)企業(yè)等社會中介組織深層次參與職業(yè)教育辦學乏力，現(xiàn)狀不容樂觀，動力嚴重不足；高職院校自身普遍未能建立起能體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點的治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)部管理混亂。所有這些都是高職院校實現(xiàn)要可持續(xù)發(fā)展的致命傷。而構(gòu)建有中國特色的、體現(xiàn)職業(yè)教育特色的現(xiàn)代高職院校制度，將是實現(xiàn)高職院校可持續(xù)發(fā)展的重要基石。

二、現(xiàn)代高職院校制度概念的內(nèi)涵

從如上分析可以推論，構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度，是中國高等職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。相應地，如何設計好高職院校制度，也就成了亟待人們解決的根本問題。然而，由于此前未見有人提出“現(xiàn)代高職院校制度”一說，因此對現(xiàn)代高職院校制度概念的內(nèi)涵進行準確界定，也就成為開展現(xiàn)代高職院校制度研究的重要理論前提?，F(xiàn)代高職院校制度到底是什么？又如何準確界定現(xiàn)代高職院校制度這一概念的內(nèi)涵？本研究中，通過深入分析、梳理并明確現(xiàn)代、高職院校、制度和現(xiàn)代大學制度等相關(guān)概念的內(nèi)涵，遵循邏輯學的規(guī)則給現(xiàn)代高職院校制度概念下定義，進而準確界定現(xiàn)代高職院校制度的內(nèi)涵。

（一）關(guān)于現(xiàn)代、制度和高職院校的認識

關(guān)于現(xiàn)代，“現(xiàn)代”是人們使用頻率較高的一個詞。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“現(xiàn)代”一詞意指“現(xiàn)在這個時代。在我國歷史分期上多指五四運動到現(xiàn)在的時期。”[5]本研究中，賦予高職院校制度以現(xiàn)代的意義，旨在取其“先進”、“發(fā)達”和“成熟”等寓意。它不是既定的，而是動態(tài)變化的；它具有相對性，是相對于落后的高職院校制度而言的。

關(guān)于制度，人們眾說紛紜，不同時代、不同學派的學者認識不同。一種基本的看法認為，制度就是一系列規(guī)則。諾斯，T.W.舒爾茨和V.W.拉坦就是這種觀點的代表人物。新經(jīng)濟史的先驅(qū)者道格拉斯·諾斯認為“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設定的一些契約。”[6]他還分析了制度的構(gòu)成，認為制度是由非正式約束(道德約束、禁忌、習慣、傳統(tǒng)和行為準則)和正式的法規(guī)(憲法、法令、產(chǎn)權(quán))組成。[7]也指出了制度的約束作用，認為“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為道德、倫理規(guī)范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個人行為?！盵8]美國經(jīng)濟學家T.W.舒爾茨將制度定義為“一種行為規(guī)則”，這些規(guī)則涉及社會、政治及經(jīng)濟行為。[9]V.W.拉坦也認為“一種制度通常被定義為一套行為規(guī)則，它們被用來支配特定的行為模式與相互關(guān)系?！盵10]由此可見，即便人們關(guān)于制度的認識有歧義，但對制度即一系列規(guī)則的認識則是共同的。考慮到這一認識的實踐價值，結(jié)合高職院校制度建設的特點和需要，本研究將批判地借鑒這一認識。

關(guān)于高職，既有五年制高職院校、三年制高職院校，也有不同學制混合的高職院校；既有獨立設置的高職院校，也有由本科院校舉辦的高職院校；既有公辦高職院校，也有民辦高職院校。本研究中，高職院校主要是指招生來源主要為高中畢業(yè)生，以開展大專層次教育為主，側(cè)重于技能型人才培養(yǎng)的獨立設置高職院校。也可以說，它主要是指除五年制高職院校和普通本科院校舉辦的高職院校外的其他高職院校。

（二）關(guān)于現(xiàn)代大學制度內(nèi)涵的種種認識

盡管高等職業(yè)教育和以實施學術(shù)教育為主的普通高等教育分屬于兩種不同類型的教育，也因此，現(xiàn)代高職院校制度理應與一般意義上的現(xiàn)代大學制度有本質(zhì)的區(qū)別。同時，又由于高職院校與其他類型普通高校同屬于高等教育體系，現(xiàn)代高職院校制度屬于現(xiàn)代大學制度的范疇，深入剖析關(guān)于現(xiàn)代大學制度的已有認識，通過了解現(xiàn)代大學制度研究的進展，尤其是關(guān)于現(xiàn)代大學制度研究的框架，將可以為準確地界定現(xiàn)代高職院校制度的內(nèi)涵提供有益的借鑒。

伴隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展的進程，尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型對大學提出了新的要求，近些年來現(xiàn)代大學制度幾乎成了人們關(guān)注的熱點。人們盡管對現(xiàn)代大學制度的認識存在分歧，但也在一些問題上達成了共識。有學者認為，現(xiàn)代大學制度是在社會發(fā)展逐步依賴知識生產(chǎn)的歷史進程中，借以促進大學高度社會化并維護大學組織健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)功能規(guī)則體系。[11]進一步指出，現(xiàn)代大學制度需要研究和解決的基本問題主要包括：平衡大學與政府間的關(guān)系；完善大學與社會間的關(guān)系；規(guī)范大學與大學間的關(guān)系；提高大學自身的管理水平。[12]也有學者認為，反映、調(diào)整各種矛盾關(guān)系和實現(xiàn)各種利益關(guān)系的平衡是建立現(xiàn)代大學制度的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代大學制度需要處理四個關(guān)系，即大學與政府的關(guān)系，大學與社會需要發(fā)展的關(guān)系，大學發(fā)展與學術(shù)發(fā)展內(nèi)在需要的關(guān)系，大學發(fā)展與學生發(fā)展需要的關(guān)系。[13]現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵包括開放性、自主性、參與性和自律性。[14]還有學者認為，大學制度大體包含兩個方面的含義：其一是宏觀層面的大學制度(又包括國家層面的辦學體制、投資體制和管理體制)；其二是微觀制度(主要是指一所大學的組織結(jié)構(gòu)和體系)。大學制度的建立過程，其實質(zhì)就是大學的利益相關(guān)者不斷博弈的過程，同時也是大學的利益相關(guān)者不斷增加的過程。今天，大學利益的相關(guān)者主要表現(xiàn)為三個主體：大學、政府、市場。[15]

結(jié)合如上認識并綜觀其他相關(guān)文獻，研究者們幾乎一致認為，現(xiàn)代大學制度是一個歷史的概念，需要緊密結(jié)合時代的特征，人們對現(xiàn)代大學制度的關(guān)注主要集中在對各種矛盾和關(guān)系的處理上，特別是大學與政府的關(guān)系、大學與社會的關(guān)系以及大學內(nèi)部的各種關(guān)系成為人們關(guān)注的焦點。不可否認，這些也應成為關(guān)注現(xiàn)代高職院校制度的重要視角，只是兩者所關(guān)注內(nèi)容的性質(zhì)存在本質(zhì)差異，以及后者所關(guān)注的關(guān)系也不止于此。

（三）現(xiàn)代高職院校制度內(nèi)涵的準確界定

基于如上分析，并結(jié)合高等職業(yè)教育的規(guī)律和特點，可以給現(xiàn)代高職院校制度下一個定義。盡管現(xiàn)代高職院校制度屬于現(xiàn)代大學制度的范疇，似乎應選擇現(xiàn)代大學制度作為現(xiàn)代高職院校制度的屬概念，但由于人們對現(xiàn)代大學制度的認識仍有歧義，而且相關(guān)研究更多是基于研究型或教學研究型大學背景，因此以現(xiàn)代大學制度作為現(xiàn)代高職院校制度的屬概念是不妥當?shù)?。本研究中，以?guī)則體系作為屬概念，采用內(nèi)涵定義的方法對現(xiàn)代高職院校制度定義：現(xiàn)代高職院校制度是指與高職院校所處的特定政治、經(jīng)濟和文化背景相適應，切合高素質(zhì)技能型人才成長的規(guī)律、特點，著眼于處理政府、社會與高職院校之間以及高職院校內(nèi)部各種關(guān)系的規(guī)則體系。進一步闡述其內(nèi)涵如下：

現(xiàn)代高職院校制度的設計要充分地考慮政治制度、經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)文化等背景因素，并與其相適應，是謂“中國特色”，不可一味的脫離高職院校賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，或以借鑒為名照抄照搬國外的經(jīng)驗。

構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度要切合高素質(zhì)技能型人才成長的規(guī)律、特點，一切以最大程度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才的要求為最終目標，是謂“職教特色”，也是其“現(xiàn)代”意蘊所在。

在高職院校制度設計中，要基于高等職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展并為其更好更快地培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，著眼于理順高職院校與政府、社會的關(guān)系，以及推動高職院校內(nèi)部管理體制改革。其中，如何推動行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者參與高職院校，更是重中之重。

現(xiàn)代高職院校制度不是某一項或幾項特定的制度，而是一套體現(xiàn)整體性、協(xié)調(diào)性特點的規(guī)則體系，是一套“組合拳”。它既有正式制度與非正式制度、內(nèi)在制度與外在制度、“硬性”制度與“軟性”制度之分，又有基本制度與從屬制度之別。

三、現(xiàn)代高職院校制度的基本特征

建設現(xiàn)代高職院校制度是一個不斷追求理想的過程，不存在現(xiàn)成的、普適的高職院校制度。現(xiàn)代高職院校制度的基本特征，其實就是指在理想層面上現(xiàn)代高職院校制度所應該具有的基本特性。然而，基于高等職業(yè)教育與其他類型高等教育存在本質(zhì)差異，“學術(shù)自由”、“學者(教授)治學”等一般意義上的現(xiàn)代大學制度特征也就不能簡單地套用于現(xiàn)代高職院校制度。為了進一步深入理解現(xiàn)代高職院校制度，根據(jù)高等職業(yè)教育規(guī)律，綜合考慮我國政治、經(jīng)濟、文化以及其他因素，試提出現(xiàn)代高職院校制度的基本特征如下。

（一）舉辦與管理分開，依法自主辦學

這是從政府管理高職院校的體制而言的，是現(xiàn)代高職院校制度體現(xiàn)在高職院校與政府關(guān)系上的顯著特征?，F(xiàn)實中，我國公辦高職院校由政府舉辦，國家對公辦高職院校具有所有權(quán)。遵照計劃經(jīng)濟體制的思維邏輯，從領(lǐng)導任命、專業(yè)調(diào)整、招生計劃制定、校園擴建、實訓基地建設到評估等，政府不同程度地起著決定作用，而公辦高職院校也往往扮演著“二級政府”的角色，時刻要看政府的眼色，按政府的指令行事。某種程度上可以說，在這種情形下，政府集舉辦權(quán)與管理權(quán)于一身。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟逐步走向成熟，這種政府集權(quán)的管理模式已經(jīng)越來越不適應市場經(jīng)濟體制的要求，高職院校因為不能及時反映社會的需求，辦學效益極低，教育質(zhì)量不高。另一方面，民辦高職院校因為受到的政府的約束相對較少，辦學機制較為靈活，少數(shù)民辦高職院校緊扣社會需要，表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。這對構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度是一個重要的啟示。因此對公辦高職院校而言，政府的舉辦權(quán)應和學校的管理權(quán)分開，政府要下放權(quán)力，主要負責宏觀調(diào)控，同時賦予高職院校充分的辦學自主權(quán)，由學校按照社會需求依法自主辦學。

（二）社會多元參與，治理結(jié)構(gòu)完善

這主要是就高職院校辦學體制而言的，也是高職院校和社會關(guān)系的一個方面，是現(xiàn)代高職院校制度體現(xiàn)在高職院校治理結(jié)構(gòu)上的突出特征。一個好的高職院校治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代高職院校制度的基石；社會多元參與，治理結(jié)構(gòu)完善，則是現(xiàn)代高職院校制度的基本特征。高職院校治理結(jié)構(gòu)的源頭是公司治理理論；高職院校治理結(jié)構(gòu)是公司治理理論引入現(xiàn)代高職院校制度研究的產(chǎn)物。治理“是個人或組織、公共部門或私有部門管理其一般事務的多種方式的總和，它是一個使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過程”。[16]高職院校治理結(jié)構(gòu)必須探討需要建立怎樣一種組織性框架及機制，才能夠在“沖突和多元利益”狀況下管理其一般事務。高職院校教育是具有一定正外部性和公共效用不可分割特點的社會準公共產(chǎn)品；高職院校是一種具有多個利益相關(guān)者的組織。這些利益相關(guān)者不僅包括受到高職院校教育影響的個人或群體，也包括影響高職院校教育的個人或群體。具體來說，它們不僅包括政府及其他出資人，而且包括教師、用人單位(尤其是行業(yè)企業(yè))、學生及其家長以及社會大眾等。高職院校治理結(jié)構(gòu)就是應對這種“沖突和多元利益”的決策權(quán)結(jié)構(gòu)。在構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度的背景下，高職院校治理結(jié)構(gòu)要吸引社會多元利益主體參與，并將決策權(quán)在利益相關(guān)者間合理分布，同時吸納各種利益相關(guān)者的資源。相比于其他高等教育類型，社會多元利益主體(尤其是行業(yè)企業(yè))的參與在高等職業(yè)教育發(fā)展中具有不可或缺性。相反，排斥社會多元主體的參與，將不利于高等職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）以服務為宗旨，以就業(yè)為導向

這既是高職院校辦學的根本指導思想，也是現(xiàn)代高職院校制度構(gòu)建的重要價值追求，是現(xiàn)代高職院校制度體現(xiàn)在理念層面上的特征。現(xiàn)實中，高職院校的社會適應性較差，服務意識普遍較弱，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不強，高職畢業(yè)生就業(yè)能力不高，已經(jīng)成為制約高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要弊端，也是現(xiàn)行高職院校制度從理念層面到舉措層面的重要缺失。相比于其他高等教育類型，高等職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系更為緊密的高等教育類型，它主要不是以追求學術(shù)創(chuàng)新、倡導學術(shù)自由為依歸的，而是通過準確把握勞動力市場需求，以為高職畢業(yè)生就業(yè)服務，提升高職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，滿足企業(yè)對高素質(zhì)技能型人才的需求，為企業(yè)提供科研、培訓服務，切實服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為其根本使命，這也是是現(xiàn)代高職院校制度的根本目的所在。它不僅是高職院校處理其與社會關(guān)系的重要原則，而且也是處理政府與高職院校之間關(guān)系以及推動高職院校內(nèi)部各項改革的重要指針。切實貫徹以服務為宗旨，真正體現(xiàn)以就業(yè)為導向，是衡量現(xiàn)代高職院校制度的重要尺度，也因此成為現(xiàn)代高職院校制度區(qū)別于其他高等教育類型的基本特征。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)(公開征求意見稿)[EB/OL].http://www.edu.cn/html/e/jiaoyuguihuagangyao.htm.

[2]胡鞍鋼.關(guān)于中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型——兼談國家“十二五”規(guī)劃的基本思路 (此文系作者于2010年1月26日參加國家發(fā)展改革委員會規(guī)劃司主持的專家座談會，討論《“十二五”規(guī)劃基本思路》(征求意見稿)的文稿,2010年2月 9日又做了修改)[EB/OL].http://www.mykj.gov.cn/ new_Detail.aspx?newsId=17857.

[3][4]梁國勝.高職面臨重組 實話還是危言[N].中國青年報, 2010-04-05.

[5]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典(第5版)[M].北京：商務印書館，2005:1479.

[6][7][美]道格拉斯.C.諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效(中譯本)[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994:3,3-4.

[8][美]道格拉斯.C.諾思.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷(中譯本)[M].上海：上海三聯(lián)書店，1991:226.

[9][10][美]R.科斯，等.財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷(中譯本)[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994:253,329.

[11][12]張俊宗.現(xiàn)代大學制度:高等教育改革與發(fā)展的時代回應[M].北京：中國社會科學出版社，2004:124,130-136.

[13]王洪才.論現(xiàn)代大學制度的雛形[J].中國高等教育，2007，(13，14).

[14]王洪才.現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵及其規(guī)定性[J].教育發(fā)展研究，2005，(11).

[15]鄔大光.論建立有中國特色的現(xiàn)代大學制度[J].中國高等教育，2006，(19).

[16]龔怡祖.大學治理結(jié)構(gòu):現(xiàn)代大學制度的基石[J].教育研究，2009，(6).

特約編輯 董仁忠

孫衛(wèi)平(1964-),重慶電子工程職業(yè)學院書記，教授,重慶大學在讀博士，主要從事高等職業(yè)教育基本理論研究。

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