國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）要求，依法加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)房地產(chǎn)土地管理的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)土地政策參與房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和靈活性，增加保障性為重點(diǎn)的住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用效率，促進(jìn)地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加快住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制

（一）科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃及棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)已供土地開(kāi)發(fā)利用情況和閑置土地處置情況，科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。確保保障性住房、棚戶(hù)改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。要嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地，嚴(yán)禁向別墅供地。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)市、縣房地產(chǎn)用地年度計(jì)劃作出預(yù)安排，并于3月底前，將本年度住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃匯總報(bào)部，并抄送各派駐地方的國(guó)家土地督察局。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)住房用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)按照經(jīng)政府批準(zhǔn)的供地計(jì)劃，結(jié)合政府收購(gòu)儲(chǔ)備地塊開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供需的情況，確定年度計(jì)劃中擬供應(yīng)的地塊，合理安排供地時(shí)序。應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)，依據(jù)投資到位情況和方便群眾工作生活要求，優(yōu)先確定保障性住房用地地塊，確保保障性住房用地計(jì)劃落實(shí)。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改建原則上應(yīng)實(shí)行原址改造，盤(pán)活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，節(jié)約集約用地。落實(shí)住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃涉及占用農(nóng)用地的，要優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，按部審批改革要求，及時(shí)組織申報(bào)，加快審批征收。

二、促進(jìn)住房建設(shè)用地有效供應(yīng)

（三）確保保障性住房用地供應(yīng)。各地對(duì)列入年度供地計(jì)劃的保障性住房用地，要應(yīng)保盡保、及時(shí)供地。保障性住房以及城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造中符合保障性住房條件的安置用地，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目中配建的商服等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)有償使用。商品房建設(shè)項(xiàng)目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偟耐恋孛娣e、套數(shù)、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購(gòu)的條件、保障性住房與商品住房同步建設(shè)等約束性條件。

（四）嚴(yán)格規(guī)范商品房用地出讓行為。嚴(yán)格土地出讓條件。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃部門(mén)出具的宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，擬訂出讓方案，確定為中低價(jià)位普通商品房用地的，方案中要增加房地產(chǎn)主管部門(mén)提出的住房銷(xiāo)售價(jià)位、套數(shù)、套型面積等控制性要求，并寫(xiě)入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權(quán)人違約的，要追究相應(yīng)違約責(zé)任。各地要按照《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年增補(bǔ)本）》要求，嚴(yán)格控制商品房用地單宗出讓面積。條件具備的地方，可以探索房地產(chǎn)用地出讓預(yù)申請(qǐng)制度。

嚴(yán)格規(guī)范土地出讓底價(jià)。各地應(yīng)按規(guī)定及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)并向社會(huì)公布。招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、供地政策和土地市場(chǎng)行情等，集體決策，綜合確定。土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，競(jìng)買(mǎi)保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%。

嚴(yán)格土地競(jìng)買(mǎi)人資格審查。對(duì)用地者欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地、囤地炒地、土地開(kāi)發(fā)規(guī)模超過(guò)實(shí)際開(kāi)發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競(jìng)買(mǎi)。對(duì)存在的違法違規(guī)用地行為，要嚴(yán)肅查處。

嚴(yán)格土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過(guò)一年。出讓合同必須明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及比例、定金、交地時(shí)間及方式、價(jià)款繳納時(shí)間及方式、開(kāi)竣工時(shí)間及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任處理。上述條款約定不完備的，不得簽訂合同，違規(guī)簽訂合同的，必須追究出讓人責(zé)任。受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地、不得退還定金。已簽合同不繳納出讓價(jià)款的，必須收回土地。

（五）堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度。各地要按照公開(kāi)、公平、公正的原則和統(tǒng)一、規(guī)范的市場(chǎng)建設(shè)要求，堅(jiān)持和完善招拍掛出讓制度。房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)可選擇部分地塊，按照政府確定的限價(jià)房項(xiàng)目采用競(jìng)地價(jià)辦法招拍掛出讓土地，發(fā)揮抑制房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的調(diào)節(jié)作用。要按照提高土地開(kāi)發(fā)利用效率的原則，探索綜合評(píng)標(biāo)的具體方法。在確定土地出讓最低價(jià)的基礎(chǔ)上，將土地價(jià)款交付、開(kāi)發(fā)建設(shè)周期、中小套型建設(shè)要求、土地節(jié)約集約程度等影響土地開(kāi)發(fā)利用的因素作為評(píng)標(biāo)條件，科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各因素權(quán)重，完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?xì)化評(píng)標(biāo)規(guī)則，規(guī)范運(yùn)作，依法依紀(jì)嚴(yán)格監(jiān)督。

三、切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管

（六）實(shí)施住房用地開(kāi)發(fā)利用申報(bào)制度。從2010年4月1日起，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要建立房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報(bào)制度。用地者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)，向國(guó)土資源管理部門(mén)書(shū)面申報(bào)，各地應(yīng)對(duì)合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。在合同約定期限內(nèi)未開(kāi)工、竣工的，用地者要在到期前15日內(nèi)，申報(bào)延遲原由，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)按合同約定認(rèn)真處理后，可通過(guò)增加出讓合同和劃撥決定書(shū)條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)管。對(duì)不執(zhí)行申報(bào)制度的，要向社會(huì)公示，并限定其至少在一年內(nèi)不得參加土地購(gòu)置活動(dòng)。

（七）加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)必須將每一宗土地的出讓合同或劃撥決定書(shū)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線上報(bào)，經(jīng)部統(tǒng)一配號(hào)后方可作為正式文本簽訂，并將出讓合同或劃撥決定書(shū)的電子監(jiān)管號(hào)作為土地登記的要件。各地要對(duì)已供土地的開(kāi)竣工、開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，及時(shí)更新開(kāi)發(fā)利用信息，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，并入網(wǎng)上傳部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)）。

（八）強(qiáng)化保障性住房用地供后監(jiān)管。保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的，應(yīng)由政府收回，另選地塊供應(yīng)。對(duì)沒(méi)有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書(shū)約定處理。對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)，要依法查處。查處不落實(shí)的，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部人力資源和社會(huì)保障部 國(guó)土資源部令第15號(hào)），追究相關(guān)人員責(zé)任。

（九）嚴(yán)格依法處置閑置房地產(chǎn)用地。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門(mén)要全面掌握本地區(qū)閑置房地產(chǎn)用地查處情況，對(duì)未查處的閑置土地，實(shí)行掛牌督辦，依法依規(guī)處置。對(duì)政府及政府有關(guān)部門(mén)原因造成閑置土地且未查處的，各派駐地方的國(guó)家土地督察局要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢龆讲煺囊庖?jiàn)，限期依法查處。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要利用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工到期申報(bào)情況的監(jiān)測(cè)核查，防止產(chǎn)生新的閑置土地。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要將企業(yè)閑置土地的情況，及時(shí)通報(bào)同級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)。

（十）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信管理。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信檔案，對(duì)招拍掛競(jìng)得土地后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書(shū)或出讓合同、未按合同約定繳納土地價(jià)款、未按合同約定開(kāi)竣工的，要依法依規(guī)處理，向社會(huì)公示，計(jì)入誠(chéng)信檔案，作為土地競(jìng)買(mǎi)人資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳部房地產(chǎn)用地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信體系，部將及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

四、建立健全信息公開(kāi)制度

（十一）公開(kāi)住房供地計(jì)劃。各地應(yīng)及時(shí)將住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)）及當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。部將于4月上旬在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)）公開(kāi)通報(bào)各地供地計(jì)劃情況。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)分別于每年7月5日和次年1月5日前，將住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)情況匯總報(bào)部并抄送各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部每半年在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)）向社會(huì)公布。

（十二）公開(kāi)土地出讓公告。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)必須在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)）發(fā)布土地出讓公告，按照部規(guī)定的規(guī)范格式，公告擬出讓宗地的位置、面積、用途、套型要求、容積率、出讓年限、投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）保證金、提交申請(qǐng)時(shí)間、出讓時(shí)間等內(nèi)容。公告不規(guī)范的，部將予以通報(bào)批評(píng)，限期糾正。

（十三）公開(kāi)土地出讓和劃撥結(jié)果。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要及時(shí)將出讓成交和已劃撥土地的位置、面積、用途、土地價(jià)款、容積率、開(kāi)竣工時(shí)間等，在入網(wǎng)上傳部的同時(shí)，在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)及媒體公開(kāi)。沒(méi)有公開(kāi)出讓和劃撥供地結(jié)果的，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要通報(bào)批評(píng)，限期糾正。部將從土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中，生成供地結(jié)果信息，并向社會(huì)發(fā)布。

（十四）公開(kāi)土地開(kāi)發(fā)利用信息。自今年起，部將每季度向社會(huì)公布未按出讓合同和劃撥決定書(shū)約定時(shí)間開(kāi)竣工的宗地信息。對(duì)社會(huì)關(guān)注的典型地塊信息，在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“出讓信息”專(zhuān)欄及時(shí)公開(kāi)。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要通過(guò)各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，或召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式，定期或不定期向社會(huì)公開(kāi)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況及閑置土地查處信息。

（十五）公開(kāi)違法違規(guī)用地查處結(jié)果。各地要將掛牌督辦和社會(huì)關(guān)注的案件處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件處理結(jié)果落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。部將不定期對(duì)重大違法案件掛牌督辦，公開(kāi)查處結(jié)果。

五、開(kāi)展房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查

（十六）明確房地產(chǎn)用地專(zhuān)項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。部決定，今年3月至7月，在全國(guó)組織開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查重點(diǎn)是：房地產(chǎn)用地特別是保障性住房用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅，違反法律法規(guī)閑置土地、囤地炒地等。各省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要按照專(zhuān)項(xiàng)檢查工作要求，及時(shí)向政府匯報(bào)，統(tǒng)一部署，認(rèn)真實(shí)施。

（十七）結(jié)合出讓合同清理制定專(zhuān)項(xiàng)檢查方案。各地要根據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕86號(hào)）要求，抓緊開(kāi)展出讓合同和劃撥決定書(shū)專(zhuān)項(xiàng)清理，全面掌握本地房地產(chǎn)用地供應(yīng)及開(kāi)發(fā)利用情況，加快信息進(jìn)網(wǎng)上傳，于3月31日前完成數(shù)據(jù)填報(bào)。在合同清理基礎(chǔ)上，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要指導(dǎo)各地制定專(zhuān)項(xiàng)檢查方案，細(xì)化工作措施，切實(shí)抓好落實(shí)，加強(qiáng)檢查督辦。各地必須在7月中旬前完成專(zhuān)項(xiàng)檢查和處理工作，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)匯總情況，形成書(shū)面報(bào)告，連同出讓合同清理報(bào)告于7月底前一并報(bào)部。

（十八）嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)用地中的違法違規(guī)行為。各地要按照本通知要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用中的不規(guī)范行為，要認(rèn)真整改；對(duì)違法違規(guī)用地行為，要依法依紀(jì)堅(jiān)決查處。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。4月份，中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織監(jiān)察部、國(guó)土資源部等部門(mén)，對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理情況開(kāi)展聯(lián)合檢查，同時(shí)，一并檢查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中突出問(wèn)題的清查情況。

（十九）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門(mén)要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)共同責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，督促市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地的法規(guī)和政策，健全完善制度，規(guī)范供地用地行為，確保專(zhuān)項(xiàng)檢查取得實(shí)效。

二○一○年三月八日