新形勢(shì)下構(gòu)建海南“大外經(jīng)貿(mào)”格局對(duì)策的探析①

?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院 韓丹

新形勢(shì)下構(gòu)建海南“大外經(jīng)貿(mào)”格局對(duì)策的探析①

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本文首先介紹了海南實(shí)施“大外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的重要性，提出實(shí)施“大外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的要求，并且指出海南實(shí)施“大外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的條件日趨成熟；其次，分析了海南外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；最后，提出了構(gòu)建海南大外經(jīng)貿(mào)格局的對(duì)策：外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化、市場(chǎng)多元化、出口產(chǎn)品以質(zhì)取勝、吸引外資并提高資金使用質(zhì)量。

海南 大外經(jīng)貿(mào) 外貿(mào)經(jīng)濟(jì)

面對(duì)全球金融危機(jī)，海南省商務(wù)系統(tǒng)積極采取一系列政策措施，對(duì)內(nèi)積極擴(kuò)大消費(fèi)，對(duì)外努力穩(wěn)定出口，取得積極成效。2009年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布了海南國(guó)際旅游島建設(shè)意見(jiàn)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)面前，不能固守一計(jì)一策，一方一土，而應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)的變化，在全省實(shí)施“大外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，構(gòu)建海南大外經(jīng)貿(mào)格局，即“外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化”、“市場(chǎng)多元化”、“出口產(chǎn)品以質(zhì)取勝”和“吸引并提高利用外資的質(zhì)量”，從而大力推動(dòng)海南外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。

1 海南實(shí)施“大外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的重要性

1.1 實(shí)施“大外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的要求

海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和惟一的熱帶島嶼省份。2009年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出發(fā)揮海南對(duì)外開(kāi)放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)展區(qū)域性、國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)以及高層次的外交外事活動(dòng)，使海南成為我國(guó)立足亞洲、面向世界的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)。目前，世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀是：競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變、商品更新?lián)Q代加快、服務(wù)更加周到、手段更靈活、多種經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、重視綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。海南省只有實(shí)施“大外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力，才能實(shí)現(xiàn)海南成為我國(guó)與世界各國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)這一總目標(biāo)。

1.2 實(shí)施“大外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的條件日趨成熟

這幾年，海南省政府采取多項(xiàng)措施改善海南外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，為實(shí)施“大外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，構(gòu)建海南大外經(jīng)貿(mào)格局提供了必要條件。

(1)建立出口退稅政策優(yōu)惠機(jī)制。海南省為了鼓勵(lì)產(chǎn)品出口，已實(shí)行產(chǎn)品出口退稅，并且對(duì)不同的產(chǎn)品實(shí)行有差別的退稅制度。例如：初級(jí)加工的出口水產(chǎn)品退稅率為5%，而深加工的出口水產(chǎn)品，退稅率為13 % 。

(2)非關(guān)稅措施逐漸規(guī)范化。2009年9月16日海南檢驗(yàn)檢疫局將擴(kuò)大“直通放行”的實(shí)施范圍。目前，海南省首批8家出口企業(yè)已獲直通放行的資格。海南檢驗(yàn)檢疫局將繼續(xù)推行進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的改革，深化出口企業(yè)及出口產(chǎn)品分類管理，讓更多企業(yè)可以享受“直通放行”的政策，從而減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。海南外貿(mào)企業(yè)的資格認(rèn)定也由原來(lái)的審批制改變?yōu)榈怯浿?，明顯降低了外貿(mào)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步壯大了外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)海南外貿(mào)的發(fā)展。

2 海南外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 海南外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年海南外貿(mào)進(jìn)出口89.6億美元(含海南煉化)，同比下降14.9%。其中出口19億美元，同比增長(zhǎng)2%；進(jìn)口70.6億美元，同比下降18.5%。進(jìn)出口降幅比全國(guó)大1個(gè)百分點(diǎn)，出口增幅比全國(guó)大18個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口降幅大于全國(guó)7.3個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)形勢(shì)總體好于全國(guó)平均水平。尤其是對(duì)東盟的貿(mào)易年內(nèi)持續(xù)保持增長(zhǎng)，2009年全年對(duì)東盟進(jìn)出口10.94億美元，同比增長(zhǎng)48.7%，其中，出口5.16億美元，增長(zhǎng)97%。對(duì)越邊貿(mào)0.93億美元，同比增長(zhǎng)9.8%。隨著海南省經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，外貿(mào)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用日益顯示出來(lái)。

2.1.1 初步形成了以本地特色產(chǎn)業(yè)為支撐的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)

由于海南地處熱帶，海南的海淡水養(yǎng)殖業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、文昌雞等禽畜養(yǎng)殖業(yè)已成為海南本地特色產(chǎn)業(yè)。2007年海南在出口總量有所下降的同時(shí)，本地特色產(chǎn)品比重卻上升，其中羅非魚(yú)及其魚(yú)片、蝦仁等海產(chǎn)品及制品、水果、胡椒等熱帶農(nóng)產(chǎn)品、家禽畜牧等動(dòng)植物產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口8.66萬(wàn)噸，價(jià)值2.64億美元，分別增長(zhǎng)69.9%和60.3%，其價(jià)值占全部外貿(mào)出口總值的比重由2006年17.1%上升到2007年19.3%。此外，與海南的優(yōu)勢(shì)資源密切相關(guān)的油氣化工、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車制造、紙漿等產(chǎn)業(yè)對(duì)海南對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展也發(fā)揮著重要作用。

2.1.2 海南國(guó)際旅游島建設(shè)為海南大外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇

海南旅游資源非常豐富，發(fā)展旅游業(yè)的潛力巨大。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布海南國(guó)際旅游島建設(shè)意見(jiàn)，海南將對(duì)外實(shí)行以“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”的旅游開(kāi)放政策。海南省應(yīng)抓住航權(quán)開(kāi)放的機(jī)遇，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，在鞏固港澳臺(tái)游客進(jìn)出境游的基礎(chǔ)上，開(kāi)通更多的國(guó)際直達(dá)航線，與俄羅斯、歐洲等國(guó)家和地區(qū)先后開(kāi)通旅游包機(jī)。旅游業(yè)的快速發(fā)展一方面大量增加外匯收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年海南進(jìn)出境的旅客全年共84.7萬(wàn)人次，增長(zhǎng)61.5%，旅游外匯收入超過(guò)21億元。另一方面，海南外貿(mào)企業(yè)可借助定平臺(tái)，把產(chǎn)品向國(guó)外游客宣傳，增加外貿(mào)機(jī)會(huì)。

2.2 海南外貿(mào)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

2.2.1 外貿(mào)出口市場(chǎng)較集中

從海南外貿(mào)出口的市場(chǎng)來(lái)看，香港是海南省產(chǎn)品出口的第一大市場(chǎng)，2009年1月海南出口到香港的外貿(mào)額為5592美元，占海南省全部出口市場(chǎng)份額的39.2%。美國(guó)、法國(guó)等其他國(guó)家和地區(qū)所占出口市場(chǎng)份額比重較小。

2.2.2 對(duì)外資利用不足

2009年海南外貿(mào)形勢(shì)總體好于全國(guó)水平的同時(shí)，該省利用外資的形勢(shì)卻較為嚴(yán)峻。受全球金融危機(jī)影響，全球跨國(guó)直接投資(FDI)大幅下降，這對(duì)海南省利用外資影響很大。與全國(guó)相比，新批外商投資企業(yè)及實(shí)際利用降幅分別高出14.4%和24.3%。合同外資降幅大，對(duì)今年實(shí)際利用外資將產(chǎn)生較大影響。但在對(duì)外投資方面，2009年海南新批境外投資企業(yè)22家，投資總額2.18億美元，同比增長(zhǎng)393.7%。

3 構(gòu)建海南大外經(jīng)貿(mào)格局的對(duì)策

21世紀(jì)，一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力及其體系，將在新一輪的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中起決定性的作用。海南省實(shí)施“大外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，構(gòu)建海南大外經(jīng)貿(mào)格局，將提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而從根本上改變海南外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀，為迎接海南國(guó)際旅游島新經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化

海南省實(shí)施“大外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，構(gòu)建大外經(jīng)貿(mào)格局，關(guān)鍵是外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化。通過(guò)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)資源的充分利用，進(jìn)一步打破由專業(yè)外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易的格局，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)不再是一種特許權(quán)，而僅是一個(gè)渠道。由審批制過(guò)渡到登記制，讓更多的企業(yè)參與到外貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)。海南外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)形成一種多元化格局。讓國(guó)有外貿(mào)企業(yè)成為“領(lǐng)頭羊”。從事外貿(mào)數(shù)十年的國(guó)有外貿(mào)企業(yè)，熟悉客戶，熟悉外貿(mào)規(guī)律，熟悉國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)律，熟悉伙伴也熟悉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)，具有外貿(mào)方面的人才，所以國(guó)有外貿(mào)企業(yè)比其他任何企業(yè)都具有競(jìng)爭(zhēng)力。讓外商投資企業(yè)成為一支“生力軍”。2005年1～9月外商投資企業(yè)進(jìn)出口總值為4.09億美元，同比增長(zhǎng)17.1%。讓其他經(jīng)濟(jì)成分特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。海南私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口值從2000年0.5億美元上升到2007年6.5億美元，占海南進(jìn)出口總值的比重由4%上升到18.5%。

3.2 市場(chǎng)多元化

海南省應(yīng)大力推進(jìn)“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略，要在鞏固和深度開(kāi)拓已有市場(chǎng)的同時(shí)，下功夫開(kāi)拓海南省占有率較低的市場(chǎng)。隨著海南旅游業(yè)國(guó)際化的發(fā)展，今后將有越來(lái)越多的外國(guó)游客到海南來(lái)，企業(yè)應(yīng)抓住這一機(jī)會(huì)大力宣傳產(chǎn)品，并將產(chǎn)品打入這些新興市場(chǎng)。這幾年，到海南旅游的俄羅斯游客日益增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯目前已成為海南省農(nóng)產(chǎn)品的第四大出口國(guó)。海南省應(yīng)大力開(kāi)發(fā)俄羅斯、非州等市場(chǎng)。正確認(rèn)識(shí)這些市場(chǎng)的潛力，進(jìn)出口相結(jié)合，進(jìn)出口同對(duì)外投資、援外、承包勞務(wù)相結(jié)合，有關(guān)運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)等配套服務(wù)緊跟，進(jìn)行整體、綜合開(kāi)拓。

3.3 出口產(chǎn)品以質(zhì)取勝

海南應(yīng)把保證進(jìn)出口商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量作為愛(ài)國(guó)主義的重要內(nèi)容，增強(qiáng)品牌意識(shí)，培養(yǎng)海南省的出口名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程，樹(shù)立海南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的良好形象和信譽(yù)。大力扶持出口企業(yè)創(chuàng)建品牌，鼓勵(lì)企業(yè)到境外注冊(cè)商標(biāo)，申請(qǐng)國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，取得走上國(guó)際市場(chǎng)更為有效的“通行證”。調(diào)整出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，增加附加值高的產(chǎn)品出口，降低初級(jí)產(chǎn)品出口。為此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)出口基地建設(shè)，提高基地集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。改進(jìn)海南水產(chǎn)品加工技術(shù)，擴(kuò)大加工生產(chǎn)規(guī)模，形成水產(chǎn)品出口加工體系。海南還應(yīng)加大引進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品及其他高附加值產(chǎn)品出口的比重，從而構(gòu)建海南效益型出口產(chǎn)品的格局。

3.4 吸引外資并提高資金使用質(zhì)量

當(dāng)前，投資是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?009年海南省利用外資的形勢(shì)較為嚴(yán)峻，這與海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不相適應(yīng)。海南省應(yīng)加大招商引資力度，吸引國(guó)際跨國(guó)公司投資高新技術(shù)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。招商項(xiàng)目是對(duì)外招商的基礎(chǔ)，海南省應(yīng)選擇一批符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃、市場(chǎng)前景好，具有較強(qiáng)吸引力的招商項(xiàng)目。海南省可重點(diǎn)選擇與本地資源有關(guān)的天然氣與天然氣化工、石油化工、林漿紙一體化、汽車制造與配件業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)作為招商項(xiàng)目。招商引資工作，對(duì)投資環(huán)境也提出更高的要求。海南省可以實(shí)行“大通關(guān)”模式，培育一個(gè)交易機(jī)會(huì)多、審批環(huán)節(jié)少、投資成本低、服務(wù)質(zhì)量高的受外商青睞的投資環(huán)境。除了進(jìn)行招商引資外，海南還應(yīng)吸引國(guó)外高新技術(shù)項(xiàng)目，進(jìn)行資產(chǎn)重組，利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高利用外資的質(zhì)量。海南的外向型經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐漸向數(shù)字影視技術(shù)、數(shù)字傳輸、現(xiàn)代醫(yī)藥、汽車零部件、環(huán)保綠色產(chǎn)品、新型材料等高新技術(shù)領(lǐng)域突破，培養(yǎng)海南的名牌產(chǎn)品，促進(jìn)海南外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。

海南國(guó)際旅游島的建設(shè)為海南的對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。海南只有堅(jiān)持實(shí)施“大外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建海南大外經(jīng)貿(mào)格局，才能保證海南外貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

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F272

A

1005-5800(2010)08(c)-219-02

海南省教育廳資助資金項(xiàng)目《構(gòu)建海南“大外經(jīng)貿(mào)”格局的對(duì)策思考》課題(Hj200586)的成果之一。