強(qiáng)化監(jiān)管 嚴(yán)格執(zhí)法
——濟(jì)源市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改紀(jì)實(shí)

□劉曉玲

強(qiáng)化監(jiān)管 嚴(yán)格執(zhí)法
——濟(jì)源市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改紀(jì)實(shí)

□劉曉玲

2009年11月30日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國土資源部、監(jiān)察部公開掛牌督辦5起國土資源違法案件，濟(jì)源市沁北焦化有限公司非法占地建設(shè)焦化廠案被列其中。喘息未定，在今年5月24日全國“未報即用”違法用地清查整改情況通報電視電話會議上，濟(jì)源市“未報即用”違法占地立案率低又在全國被通報。一波未平，一波又起的雙重打擊和壓力直擊濟(jì)源市國土資源管理部門和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)層。痛定思痛，濟(jì)源市委、市政府以及國土資源管理部門，扛起責(zé)任，硬起手腕，疏堵結(jié)合，使?jié)词羞`法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例從2008年的13.8%降到今年的5.27%，在全省18個地市中排列第8位，低于省政府規(guī)定的11%、15號令規(guī)定的15%問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

迅速行動 整治到位

“只要動了真格，只要硬起腰板，只要我們不怕得罪人，什么事情都能辦成！”濟(jì)源市沁北焦化有限公司非法占地建設(shè)焦化廠案作為典型案例在全國通報后，濟(jì)源市國土資源局局長楊學(xué)忠在案件通報會上實(shí)話實(shí)說。楊學(xué)忠說，盡管沁北焦化有限公司年產(chǎn)100萬噸搗固焦節(jié)能技改項(xiàng)目是我市五龍口鎮(zhèn)的招商引資項(xiàng)目，盡管市工商局核準(zhǔn)該項(xiàng)目進(jìn)行籌建，但是在未辦理用地手續(xù)的情況下進(jìn)行建設(shè)就是違法，違法就得拆除。

于是，濟(jì)源市委、市政府按照國家土地督察濟(jì)南局、省國土資源廳要求，緊急作出四項(xiàng)處理意見：一是堅決拆除違法建筑物，并盡快復(fù)墾到位；二是加快推進(jìn)案件查處進(jìn)度；三是責(zé)令五龍口鎮(zhèn)東逯寨村終止與沁北焦化有限公司的土地租賃合同；四是依法追究相關(guān)人員責(zé)任。有了尚方寶劍，2009年10月18日，濟(jì)源市政府組織相關(guān)部門對違章建筑進(jìn)行了拆除，對占用的耕地全部進(jìn)行了復(fù)耕，對相關(guān)責(zé)任人由監(jiān)察部門進(jìn)行責(zé)任追究，對案件移送司法機(jī)關(guān)立案處理。11月5日，濟(jì)源市委決定免去翟長英同志五龍口鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)。

與此同時，為有效避免非法占地蔓延，濟(jì)源市政府緊急出臺了《濟(jì)源市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法（試行）》，對違法違規(guī)用地占新增建設(shè)用地占耕地比例達(dá)到10%的鎮(zhèn)、街道，啟動警示約談機(jī)制，先后約談了9個鎮(zhèn)、街道辦事處和2個用地單位。組建了由濟(jì)源市委、市政府督查局牽頭，監(jiān)察、國土、公安等相關(guān)部門參與的督導(dǎo)組，督察各鎮(zhèn)、街道衛(wèi)片執(zhí)法整改工作進(jìn)展。針對監(jiān)測時段內(nèi)未取得合法用地手續(xù)的華能沁北電廠三期、500千伏輸變電工程、污水處理廠二期等13宗用地，濟(jì)源市政府組織國土等有關(guān)部門逐宗進(jìn)行立案調(diào)查，分類處置。目前這13宗違法用地罰款已全部到位，正在辦理相關(guān)手續(xù)。

以點(diǎn)帶面 狠抓落實(shí)

在全國引起軒然大波的沁北焦化廠案處置剛告一段落，在今年5月24日全國“未報即用”違法用地清查整改情況通報電視電話會議上，又通報了濟(jì)源市“未報即用”違法占地立案率低。對此，濟(jì)源市委、市政府高度重視，召開專題會議，認(rèn)真分析立案率低的原因，安排部署解決措施和補(bǔ)救辦法。結(jié)合濟(jì)源市實(shí)際，市政府下發(fā)了《關(guān)于開展違法違規(guī)用地行為專項(xiàng)清查工作的通知》，對需要拆除整改的未報即用違法違規(guī)用地，由濟(jì)源市國土資源局向各有關(guān)鎮(zhèn)、辦事處去函督促其整改。同時，市政府組織公安、信訪、市政、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法，對違法違規(guī)用地建筑物進(jìn)行拆除。市委、市政府督查局派出專人負(fù)責(zé)督導(dǎo)工作，親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)各相關(guān)單位拆除整改。由于有沁北焦化有限公司非法占地建設(shè)焦化廠被查處的前車之鑒，在這次查處中，有的違法占地企業(yè)自行組織人員將違法建筑物拆除，如王屋鎮(zhèn)楊溝村鐵廠占用非耕地2畝，涉及9棟建筑，像小山一樣堆積在工地上的1000多噸原料，還未來得及生產(chǎn)。盡管如此，在這次清查中，該企業(yè)積極配合，組織人員加班加點(diǎn)，僅用一天多時間不僅將違法建筑物全部拆除到位，而且將原材料全部拉走，成為濟(jì)源市違法用地整改的亮點(diǎn)。目前濟(jì)源市8宗違法違規(guī)用地均已按要求整改和拆除到位，共收繳罰款1.23萬元，拆除建筑物8150平方米，復(fù)耕土地76畝，黨政紀(jì)處分11人，移送司法機(jī)關(guān)2人。

談到下一步土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，濟(jì)源市國土資源局楊學(xué)忠局長深有感觸地說：“濟(jì)源市沁北焦化有限公司非法占地建設(shè)焦化廠案和全國“未報即用”違法用地清查整改情況通報，讓我們吸取了沉痛教訓(xùn)。下一步，在耕地保護(hù)方面，我們將采取疏堵結(jié)合的方式，對違法占地，采取強(qiáng)硬措施，該拆除的拆除，該恢復(fù)地貌的恢復(fù)地貌，堅決堵?。粚τ谕苿拥胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，我們將通過政策引導(dǎo)，簡化程序，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)批，完善建設(shè)用地保障“綠色通道”制度，加快報件報批進(jìn)度，堅決不碰耕地紅線這根高壓線?！?/p>

（作者單位：濟(jì)源市國土資源局）