對(duì)市州級(jí)黨報(bào)組建報(bào)業(yè)集團(tuán)的思考:兼以恩施日?qǐng)?bào)社試行集團(tuán)化運(yùn)作為例

唐敦權(quán)

（恩施日?qǐng)?bào)社，湖北 恩施 445000）

（作者系湖北恩施州委宣傳部副部長(zhǎng)，恩施日?qǐng)?bào)社黨委書(shū)記、社長(zhǎng)）

自1996年國(guó)家批準(zhǔn)第一家報(bào)業(yè)集團(tuán)以來(lái)，除西藏外，各省都組建了報(bào)業(yè)集團(tuán)。經(jīng)過(guò)十多年的探索，報(bào)業(yè)集團(tuán)所屬報(bào)紙的發(fā)行量已占全國(guó)報(bào)紙總發(fā)行量的60%以上，廣告收入占全國(guó)報(bào)紙廣告總收入的80%以上，報(bào)業(yè)集團(tuán)不僅不再依靠財(cái)政撥款，而且成為企業(yè)納稅大戶。從地市州報(bào)來(lái)看，也已有20多家先后創(chuàng)建了報(bào)業(yè)集團(tuán)，也有省委宣傳部、省新聞出版局和當(dāng)?shù)攸h委、政府批準(zhǔn)組建的。從本州情況看，在外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力、市場(chǎng)份額擴(kuò)張、內(nèi)在動(dòng)力增加以及報(bào)業(yè)市場(chǎng)資源相對(duì)有限的環(huán)境下，廣告市場(chǎng)和份額的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)日趨激烈。將有限的報(bào)紙和廣告資源進(jìn)行整合，以《恩施日?qǐng)?bào)》為龍頭組建恩施日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)避免廣告市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、報(bào)紙和廣告資源浪費(fèi)，使報(bào)社從傳統(tǒng)事業(yè)單位向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)從單一結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使報(bào)業(yè)發(fā)展與時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)，具有諸多好處和重大現(xiàn)實(shí)意義。

基礎(chǔ)條件

從恩施日?qǐng)?bào)社目前情況看，作為民族地區(qū)和享受西部開(kāi)發(fā)政策地區(qū)的報(bào)社，應(yīng)該說(shuō)已基本具備組建集團(tuán)的基礎(chǔ)條件。一是擁有《恩施日?qǐng)?bào)》、《恩施晚報(bào)》和恩施新聞網(wǎng)，這“兩報(bào)一網(wǎng)”在全州已形成“知名品牌”，具有較強(qiáng)的品牌效應(yīng)和宣傳優(yōu)勢(shì)。二是《恩施日?qǐng)?bào)》“一花獨(dú)秀”，境內(nèi)暫無(wú)主報(bào)競(jìng)爭(zhēng)，因爭(zhēng)奪受眾市場(chǎng)和廣告市場(chǎng)而導(dǎo)致相互掣肘的情況還不明顯，報(bào)紙廣告基本呈壟斷態(tài)勢(shì)。三是恩施日?qǐng)?bào)社的經(jīng)營(yíng)情況良好，“兩報(bào)一網(wǎng)”的廣告和印刷、發(fā)行的總收入已超過(guò)4000萬(wàn)元，具備了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是州內(nèi)非主流報(bào)紙和不少內(nèi)部報(bào)刊，為報(bào)業(yè)集團(tuán)的組建、規(guī)范報(bào)業(yè)市場(chǎng)與環(huán)境、擴(kuò)大報(bào)紙群，提供了人才、經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)基礎(chǔ)。五是報(bào)社印刷廠，是目前全州歷史最長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)最豐富、設(shè)備最先進(jìn)、影響力最大的印刷企業(yè)，不僅為報(bào)業(yè)集團(tuán)提供了生產(chǎn)條件，還為延展產(chǎn)業(yè)鏈提供了良好基礎(chǔ)。

綜合以上因素，充分利用《恩施日?qǐng)?bào)》這一州內(nèi)主流媒體，發(fā)揮整合文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，組建恩施日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)條件已基本成熟。組建報(bào)業(yè)集團(tuán)，通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，在發(fā)展中重塑市場(chǎng)主體，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，完全可以把集團(tuán)做大做強(qiáng)做優(yōu)，使之在省內(nèi)居于前列，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生更大影響。

基本模式

堅(jiān)持在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照政治家辦報(bào)的要求，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工作大局服務(wù)，堅(jiān)持唱響主旋律、打好主動(dòng)仗、守好主陣地，遵循“三貼近”原則，按照“新聞精細(xì)化、經(jīng)營(yíng)多元化、管理企業(yè)化”的要求，把辦好報(bào)紙尤其是《恩施日?qǐng)?bào)》作為事業(yè)發(fā)展的根本，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)報(bào)紙整體質(zhì)量的提升，帶動(dòng)報(bào)紙發(fā)行量和經(jīng)營(yíng)收入的大幅提高。

（一）結(jié)構(gòu)模式

報(bào)業(yè)集團(tuán)的結(jié)構(gòu)主要是指報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各媒體市場(chǎng)定位所形成的結(jié)構(gòu)關(guān)系。只有母子媒體之間市場(chǎng)定位結(jié)構(gòu)合理，形成相互依托之勢(shì)，報(bào)業(yè)集團(tuán)的實(shí)力才能不斷壯大。恩施日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的媒體結(jié)構(gòu)模式，主要是一主多副，即以《恩施日?qǐng)?bào)》為主體，同時(shí)提升、整合、創(chuàng)辦恩施新聞網(wǎng)和《恩施晚報(bào)》等子報(bào)；集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)分領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層三個(gè)層次。執(zhí)行層成立多個(gè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算實(shí)體，按照“成本核算、預(yù)算管理、基數(shù)承包、超額分成”的經(jīng)營(yíng)思路，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

（二）領(lǐng)導(dǎo)模式

對(duì)傳統(tǒng)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)模式進(jìn)行集團(tuán)化改造，構(gòu)建新的組織框架，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。集團(tuán)黨委為決策中心，是集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)核心。保證“四個(gè)不變”（黨和人民的喉舌的性質(zhì)不變、黨管媒體不變、黨管干部不變、正確輿論導(dǎo)向不變），實(shí)現(xiàn)黨對(duì)報(bào)業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)不過(guò)分干預(yù)所屬子報(bào)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。集團(tuán)在政府授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，集團(tuán)社委會(huì)為授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的代表；集團(tuán)社委會(huì)下設(shè)集團(tuán)編輯出版委員會(huì)和集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)。確定集團(tuán)黨委、編委、經(jīng)管委成員分工、議事規(guī)則和工作職責(zé)。建立以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，建立相應(yīng)的黨群工作機(jī)構(gòu)。集團(tuán)按黨章規(guī)定建立黨委，并以報(bào)刊、經(jīng)營(yíng)實(shí)體為單位設(shè)立“一肩挑”的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮政治核心作用。健全集團(tuán)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織。組建集團(tuán)紀(jì)律檢查委員會(huì)，完善紀(jì)檢監(jiān)察工作體系，發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）管理模式

實(shí)行采編與經(jīng)營(yíng)分離、統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。這種模式既有利于統(tǒng)出合力、分出活力，又有利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益最大化。在資產(chǎn)、資源、財(cái)務(wù)、人事管理上由集團(tuán)統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)配，以確保各報(bào)刊正確輿論導(dǎo)向、人力資源的合理配置和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)中心，統(tǒng)管各報(bào)及各所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的費(fèi)用支出；設(shè)立統(tǒng)一的人力資源中心，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下合理配置人力資源，各報(bào)刊、各所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體可擁有一定的用人自主權(quán)，可以自行招聘普通編采人員和經(jīng)營(yíng)人員；設(shè)立經(jīng)營(yíng)中心，統(tǒng)一制定經(jīng)營(yíng)政策，協(xié)調(diào)、管理旗下報(bào)刊的廣告及各經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)。

（四）產(chǎn)權(quán)模式

經(jīng)政府批準(zhǔn)，集團(tuán)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)委托授權(quán)經(jīng)營(yíng)。體制上實(shí)行“一社兩制”的體制實(shí)施管理。即《恩施日?qǐng)?bào)》編輯部保留事業(yè)單位性質(zhì)，保證正確的新聞?shì)浾搶?dǎo)向；集團(tuán)擁有的其他報(bào)刊、經(jīng)營(yíng)實(shí)體為獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將分配與效益掛鉤。實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。集團(tuán)在輿論導(dǎo)向、人事、財(cái)務(wù)、發(fā)行、印務(wù)等方面統(tǒng)一管理，在廣告、經(jīng)營(yíng)等方面分散經(jīng)營(yíng)。

（五）經(jīng)營(yíng)模式

1、媒體：一主多子。

日?qǐng)?bào)在市場(chǎng)和輿論導(dǎo)向上都堅(jiān)守著主流媒體的地位。在下大力氣辦好日?qǐng)?bào)的基礎(chǔ)上，跳出狹隘和傳統(tǒng)的思維限制，謀求更大的發(fā)展空間。堅(jiān)持黨性下的可讀性，提升文化含量、凸顯地方特色，進(jìn)行總體策劃，推出地方版、行業(yè)版，按照內(nèi)容、風(fēng)格互補(bǔ)的要求，面向讀者，面向市場(chǎng)，整合或創(chuàng)辦相關(guān)系列報(bào)刊，形成“一報(bào)多版”、“一主多子”的媒體結(jié)構(gòu)。通過(guò)給子報(bào)授權(quán)，激發(fā)活力，使其能夠靈敏地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)局勢(shì)，不斷發(fā)展壯大。在子報(bào)之下還可衍生子報(bào)及其他媒體，通過(guò)子報(bào)的發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)整個(gè)集團(tuán)規(guī)模的壯大和整體實(shí)力的增強(qiáng)。

2、廣告：一主多輔。

在抓好報(bào)紙、網(wǎng)站廣告主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，將廣告經(jīng)營(yíng)延伸至相關(guān)的廣告服務(wù)類行業(yè)。通過(guò)資產(chǎn)重組以及人、財(cái)、物等資源的再整合，將內(nèi)部廣告資源向非媒體行業(yè)滲透和擴(kuò)張，生產(chǎn)和提供多種產(chǎn)品或服務(wù)，形成以報(bào)（網(wǎng)）業(yè)廣告為主，涉足多行業(yè)、多門(mén)類、多形式廣告經(jīng)營(yíng)的格局。

3、經(jīng)營(yíng)：多元發(fā)展。

除廣告經(jīng)營(yíng)外，還要借助報(bào)網(wǎng)品牌，發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，實(shí)行跨門(mén)類、跨行業(yè)、跨體制、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，加厚拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省委省政府、州委州政府關(guān)于文化體制改革、非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、整合優(yōu)勢(shì)文化宣傳資源的有關(guān)文件精神，借助《恩施日?qǐng)?bào)》的品牌優(yōu)勢(shì)和無(wú)形資產(chǎn)，創(chuàng)辦廣告公司、文化傳媒公司、圖片公司、印務(wù)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體；整合網(wǎng)站，創(chuàng)辦報(bào)紙電子版，開(kāi)通網(wǎng)上視頻。通過(guò)全方位、多渠道的開(kāi)拓創(chuàng)新，使經(jīng)營(yíng)的觸角滲入廣告、文化、發(fā)行、印刷、信息、展覽、電子媒體甚至是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、公共交通、旅游、商業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

主要思路

堅(jiān)持“政治家辦報(bào)，企業(yè)化管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，集團(tuán)化發(fā)展”的基本思路，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以報(bào)業(yè)為主，多樣化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化運(yùn)作。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系

報(bào)業(yè)已具備明顯的產(chǎn)業(yè)特征，最終應(yīng)該走向轉(zhuǎn)制——由事業(yè)轉(zhuǎn)化為企業(yè)。而轉(zhuǎn)制的核心是在宣傳與經(jīng)營(yíng)“兩分開(kāi)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在保證“編輯獨(dú)立”的前提下，把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和業(yè)務(wù)剝離出來(lái)組建為企業(yè)，以企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)主體的身份走向市場(chǎng)。

明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系分兩個(gè)層面：一是明晰國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（國(guó)資委）與報(bào)業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以解決報(bào)業(yè)集團(tuán)所有者缺位的問(wèn)題。由政府或國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（國(guó)資委）在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，將國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、代表權(quán)等授予報(bào)業(yè)集團(tuán)，并監(jiān)督集團(tuán)投資經(jīng)營(yíng)，報(bào)業(yè)集團(tuán)承擔(dān)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理和保值、增值責(zé)任，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作。二是明晰報(bào)業(yè)集團(tuán)與集團(tuán)各媒體、各經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過(guò)建立委托代理關(guān)系，明確集團(tuán)各媒體、各經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)任務(wù)。集團(tuán)以出資人身份向各媒體、各經(jīng)營(yíng)實(shí)體投資，履行出資人職責(zé)，享受出資人權(quán)益。同時(shí)，報(bào)業(yè)集團(tuán)與各媒體、各經(jīng)營(yíng)實(shí)體，要改變過(guò)去行政隸屬關(guān)系的管理模式，以產(chǎn)權(quán)為紐帶建立起母子制度。兩級(jí)委托代理關(guān)系建立后，集團(tuán)可以在國(guó)有控股的情況下，以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶，實(shí)施規(guī)?；?、集約化、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)，集團(tuán)從中獲得出資人收益，從而促進(jìn)媒體發(fā)展，做大做強(qiáng)報(bào)業(yè)集團(tuán)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化內(nèi)部改革

為適應(yīng)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)以及組建報(bào)業(yè)集團(tuán)的新要求，要按照“保證導(dǎo)向、搞活機(jī)制、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益”的要求，深化干部人事制度改革、勞動(dòng)用工制度改革、分配制度改革、行政后勤體制改革以及經(jīng)營(yíng)管理體制改革，實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制和聘任制，全員勞動(dòng)合同制，以及分配上的崗位績(jī)效工資制等。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學(xué)高效的管理體制，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力把恩施日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)建成一個(gè)既有活力、又有合力的現(xiàn)代傳媒集團(tuán)。

（三）整合資源，盤(pán)活資產(chǎn)

推進(jìn)報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)從“報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)”到“經(jīng)營(yíng)報(bào)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。資本運(yùn)作上要?jiǎng)?chuàng)新模式，拓展思路，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)），積聚資金，使報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（四）拓展資金來(lái)源，壯大資本總量

現(xiàn)代報(bào)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，印刷設(shè)備更新?lián)Q代、技術(shù)改造，人才引進(jìn)，集團(tuán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不良資產(chǎn)清理，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體發(fā)展，都需要有充裕的資金維系。資金是報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)展的瓶頸之一。在國(guó)家對(duì)媒介融資政策放開(kāi)，并鼓勵(lì)民間資本投入文化產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)下，可積極靈活地運(yùn)用政策，在大力挖掘內(nèi)部經(jīng)營(yíng)潛力的同時(shí)，運(yùn)用對(duì)外招商引資、吸引民間資本注入等多種渠道籌措資金，壯大集團(tuán)資本總量，推動(dòng)集團(tuán)超常規(guī)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)媒體建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

通過(guò)對(duì)媒體建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，帶動(dòng)報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。建設(shè)傳媒大樓，整合、創(chuàng)辦新的報(bào)刊，通過(guò)實(shí)行資源整合、進(jìn)行技術(shù)改造組建新的印務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。從報(bào)刊到網(wǎng)站、從宣傳到經(jīng)營(yíng)、從形式到內(nèi)容、從媒體到企業(yè)、從規(guī)模到效益，形成全新格局，壯大集團(tuán)綜合實(shí)力。

（六）強(qiáng)化品牌意識(shí)，用好用活無(wú)形資產(chǎn)

《恩施日?qǐng)?bào)》的作用和影響力在州內(nèi)無(wú)可替代，《恩施晚報(bào)》和恩施新聞網(wǎng)的作用和影響力也在不斷擴(kuò)大。這是一筆巨大的無(wú)形資產(chǎn)，這筆無(wú)形資產(chǎn)是集團(tuán)生存和發(fā)展的重要資源。要把報(bào)網(wǎng)品牌與做好新聞宣傳結(jié)合起來(lái)，把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)，把資源利用與精心打造結(jié)合起來(lái)，把自身優(yōu)勢(shì)與外借力量結(jié)合起來(lái)，把突出社會(huì)效益與提升媒體地位結(jié)合起來(lái)，使新聞宣傳具有更強(qiáng)的吸引力、感召力和競(jìng)爭(zhēng)力，打造自己的品牌群，提升綜合實(shí)力。同時(shí)，要調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理理念，在重視有形的“物”的作用的同時(shí)，發(fā)揮好無(wú)形資產(chǎn)的作用，提高對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)、開(kāi)發(fā)、管理、保護(hù)和利用，通過(guò)無(wú)形資產(chǎn)吸引資金，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展發(fā)展空間。

（七）加強(qiáng)企業(yè)化管理，推行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制

按照企業(yè)化管理的要求,建立二級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行獨(dú)立核算,在集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管理下,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧。通過(guò)簽訂經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，明晰責(zé)、權(quán)、利，確定收支預(yù)算、人員工資總額、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。除資產(chǎn)管理、輿論導(dǎo)向、班子成員任免外，其余權(quán)限可以下放，使二級(jí)核算單位成為利潤(rùn)中心和責(zé)任實(shí)體。把社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工資獎(jiǎng)金全部納入經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制之中。通過(guò)考核和年終兌現(xiàn)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性。

（八）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，整合報(bào)業(yè)資源與社會(huì)資源

在全面推行企業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)單位和政策允許的子報(bào)（刊）逐步進(jìn)行公司化操作、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作改造；在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，通過(guò)全資、控股、參股等多種方式規(guī)范集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在堅(jiān)持人事、財(cái)務(wù)、資源三統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立多層次的授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

成立經(jīng)營(yíng)公司，使經(jīng)營(yíng)體制從集團(tuán)廣告部門(mén)向廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)換。第一，集團(tuán)絕對(duì)控股。這有利于宏觀調(diào)控集團(tuán)的總體廣告業(yè)務(wù)，有利于總體把握廣告經(jīng)營(yíng)的政策；第二，將一部分股份由內(nèi)部自然人持股。其目的是使自然人以產(chǎn)權(quán)為紐帶與集團(tuán)及其他所有者結(jié)成利益共同體，最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并有利于穩(wěn)定隊(duì)伍，增強(qiáng)自然人對(duì)集團(tuán)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)切度和管理的參與度，形成集團(tuán)內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

（九）宣傳經(jīng)營(yíng)“兩分開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)互動(dòng)

為牢固樹(shù)立大局意識(shí)，形成全員“一盤(pán)棋”的格局，在分別管理、分別運(yùn)營(yíng)的情況下，集團(tuán)要建立健全業(yè)務(wù)部門(mén)與經(jīng)營(yíng)部門(mén)的互動(dòng)機(jī)制。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的要求，圍繞集團(tuán)重大問(wèn)題，業(yè)務(wù)部門(mén)和經(jīng)營(yíng)部門(mén)共同分析形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，制訂切實(shí)可行的發(fā)展辦法和措施，保證工作對(duì)接，推進(jìn)互動(dòng)互補(bǔ)，做到有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合，使業(yè)務(wù)部門(mén)與經(jīng)營(yíng)部門(mén)各揚(yáng)其長(zhǎng)，共同促進(jìn)集團(tuán)發(fā)展。